江西省萍乡市人民政府


萍府发〔2008〕10号



萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门：
《市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法》已经2008年6月17日市政府第25次常务会通过,现予印发，请遵照执行。



二○○八年六月二十六日


市本级财政专项资金预算拨付监督管理办法

为了加强对市本级财政专项资金的预算、拨付和监督管理，进一步提高财政专项资金使用效益，充分发挥财政专项资金在促进全市经济社会发展和维护社会稳定中的重要作用，特制定本办法：
一、市本级财政专项资金的范围
财政专项资金是为完成特定的专项工作任务或事业发展目标，指定了专门用途、明确了具体项目的财政性资金。按其性质可分为一般预算支出类、基金支出类、预算外专项支出类、其他类四个类别。
市本级财政专项资金具体包括：一般预算中的基本建设资金，企业挖潜改造资金，招商引资资金，科技三项费用，支农资金（含新农村建设资金），文体、计生、教育专项资金，医疗卫生、就业保障专项资金，城市维护资金，排污费、城市水资源费、教育费附加等专项支出资金；政府性基金中的养路费，新型墙体材料专项基金，散装水泥专项资金，供电附加费，土地有偿使用资金，水利建设基金，育林基金，残疾人就业保障基金等；预算外资金中的市政设施配套费，地方教育附加资金，住房公积金增值收益等；其他资金中的专项借贷资金，公路四费分成资金，体彩、福彩分成资金，文化、旅游、维稳、送温暖、见义勇为专户基金等。
二、市本级财政专项资金预算管理
1、财政专项资金预算编制原则。财政专项资金预算编制必须遵循科学规划、严谨求实、注重效益、公开透明的原则,切实做到按科学的工作方式，明确财政专项资金投入的方向和重点；按严谨的工作态度，进行专项资金支持项目的评估论证；按讲求实效的工作作风，保证专项资金投入获得社会经济效益的最大化；按规范的工作程序，实现专项资金预算编制政策、标准和结果全面公开。
2、财政专项资金预算编制时间。专项性财政资金预算的编制应与一般性资金支出预算编制同步，每年9月底开始正式编制下一年度的专项资金预算，当年1季度基本确定本年度专项资金预算。
3、财政专项资金预算编制程序。
（1）项目申报。各专项资金主管部门（单位）应建立专项资金项目组织、收集、论证、申报机制。申报专项资金项目必须符合国家有关政策和财政资金支持的方向及财政资金供给范围，必须是经济社会事业发展需要优先考虑安排的项目。申报项目必须有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的调查研究和论证。每年度9月底以前，各专项资金主管部门（单位）应完成下年度专项资金扶助项目申报工作。
（2）项目选择。财政部门建立财政专项资金项目库，并对项目实行分类动态管理。项目库建设由财政部门统一规划，专项资金使用管理相关部门（单位）共同参与。每年度各专项资金主管部门（单位）项目申报工作结束后，财政部门根据年度财力预测状况和专项资金投入要求，会同相关主管部门（单位）从项目库中选择专项资金备选项目（基本建设性项目先经过投资评审概算），报市政府分管市长。市政府分管市长召集相关主管部门（单位）和财政部门一起，讨论扶助项目增减情况和资金安排情况，并于每年12月31日之前，确定下年度所有专项资金预算初步意见。
（3）预算确定。一般预算专项项目资金100万元以上、其他专项项目资金300万元以上的，提交市长办公会讨论审定；其余专项项目资金预算由市政府分管市长审定。财政部门汇总所有专项资金项目预算，并形成财政专项资金预算卷本。预算卷本报市政府常务会议确定。
4、预备费预算编制。预备费包括总预备费和各专项资金中确需安排的专项预备费。一般预算支出总预备费按《预算法》规定的1%—3%编制，主要用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。财政专项资金预备费，是指为应对组织专项项目实施所必需的工作经费和其他临时性项目而预留的资金。专项资金规模在1000万元以下的，可按不高于8%的比例编列预备费资金；1000万元—2000万元的，可按不高于100万元的标准编列预备费资金；2000万元以上的，可按不高于150万元的标准编列预备费资金。
5、政府性专项借贷资金的预算编制。政府性专项借贷资金是以借贷期为时间范围的债务资金。使用政府借贷资金，由具体承贷部门（单位）会同财政部门提出项目和资金安排总体预算、还贷资金来源及总体预算安排，经市政府分管市长审定后，提交市政府常务会议确定。
6、政府性基金预算编制。政府性基金项目和资金安排预算由财政部门会同相关主管部门（单位）提出，经市政府分管财政副市长审定后，纳入财政专项资金预算卷，提交市政府常务会议确定。
7、专户基金预算编制。文化、旅游、维稳、送温暖、见义勇为等专户基金，可不编制年度预算，但在具体项目审批时，应就具体项目报审资金使用预算。
三、市本级财政专项资金拨付管理
1、财政专项资金拨付管理总体要求
（1）财政专项资金拨付管理由财政部门按确定的专项资金预算进行。
（2）所有基本建设性财政专项资金项目，必须实行招投标管理和财政投资预决算评审。然后，方可办理资金拨付手续。
（3）所有采购性财政专项资金项目，必须按照政府采购要求，报送采购计划，实行统一采购。然后，方可办理资金拨付手续。
（4）所有财政专项资金项目涉及的资金，均实行财政报账制管理。按财政要求设立了专项资金专户的部门（单位），必须将专项资金全额纳入专户核算，不得与经费账户混淆使用。
2、以收定支专项资金拔付管理要求。
（1）以收定支专项资金的范围。以收定支专项资金主要包括一般预算中排污费、教育费附加等专项支出，以及所有的政府性基金支出、预算外资金专项支出、政府分成资金支出等。
（2）以收定支专项资金超预算收入拔付管理。以收定支专项资金收入超过预算的部分，可转入下年度收入预算，同时相应增加下年度支出预算。确有特殊需要不能列入下年度收入预算的，由专项资金主管部门（单位）商财政部门提出超收资金项目预算，经市政府分管市长审定并报市长批准后实施。
（3）不足预算的以收定支专项资金项目管理。以收定支专项资金收入不足预算收入的，相应核减当年预算安排项目，所核减的项目列入到下年度支出预算，并优先安排资金。
3、一般预算支出总预备费及超预备费拔付管理要求。
（1）总预备费和超预备费支出范围。总预备费和超预备费主要用于救援灾害和应付意外紧急情况的支出，实施市委、市政府重要决策所发生的支出，市委、市政府认为需要追加预算的特殊支出。
（2）总预备费和超预备费支出审批程序和权限。总预备费和超预备费单项支出在10万元以内的，由分管财政的副市长审批；10万元以上100万元以内的，由分管财政的副市长商市长审批；100万元以上200万元以内的，由市长办公会或市政府常务会审批；200万元以上500万元以内的，由市委常委会审批；500万元以上的，报市人大常委会审批，必要时按法定程序调整年度预算。
（3）鉴于财政超预备费年初无法编制项目预算，其安排使用情况，于每年第四季度报市人大常委会审批。
4、未确定具体项目预算的专项资金拨付管理要求
预算尚未细化到具体项目的专项资金，专项资金预备费，文化、旅游、维稳、送温暖、见义勇为等专户基金，由各相关用款部门（单位）提出使用申请。确需安排的，由市委、市政府分管领导签转财政部门提出意见。财政部门综合项目预算安排和实际工作需求情况提出具体建议报市委、市政府领导审批。10万元以内的，由市委、市政府分管领导审批，10万元以上的，由市委、市政府分管领导商市长审批。
四、市本级财政专项资金监督管理
1、加强财政专项资金事前监督管理。财政资金事前监督的重点是加强预算管理，各项财政专项资金使用必须做到先有预算、后有支出。财政部门要将专项资金预算安排情况作为财政预算报告的重要辅助资料，提交人民代表大会或人大常委会相关机构进行审查。
2、加强财政专项资金事中监督管理。财政资金事中监督的重点是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等管理方式的履行情况、项目实施进度和依法纳税情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目专项资金，或在执行中发现的有违规违纪行为的专项资金，一律不再拨付。
3、加强财政专项资金事后监督管理。财政资金事后监督的重点是加强资金检查。纪检、监察、审计、财政部门要科学安排专项资金检查工作，实行定期检查和临时检查、全面检查和抽样检查、重点检查和一般性检查相结合，并及时向市委、市政府报送检查结果。各专项资金主管部门（单位）每年一季度应向市委、市政府报告本部门（单位）专项资金项目工作量和产生效益情况。财政部门要积极开展专项资金绩效评价工作，科学评估各专项资金使用效益，为市委、市政府确定预算安排提供决策参考。财政每年向市委、市政府报送实行绩效评价的专项资金项目不少于3项。
五、其他
1、财政部门根据本办法要求，结合各专项资金实际，制定各项专项资金具体管理办法。
2、各县（区）对财政专项资金预算、拨付、监督的管理，可根据本县区具体情况、参照本办法执行。
3、本办法自下发之日起执行，《市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法》（萍府发〔2007〕12号）同时废止。
4、未尽事宜，由市财政局根据有关财政财务法规和本办法确定。




西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修正）
西藏自治区人大常委会


（1994年12月23日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据1997年11月12日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜西藏自治区实施中华人民共和国矿山安全法办法＞的决定》第一次修正）

第一章 总 则
第一条 为保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进我区采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》及《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（以下简称《矿山安全法》、《实施条例》）结合我区矿产资源开采的实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在西藏自治区行政区域内从事矿产资源开采活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 自治区劳动行政主管部门对全区矿山安全工作实施统一监督。
地（市）劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门，对矿山安全工作进行管理。
第四条 矿山企业必须建立健全安全生产责任制，负责本企业的安全产生。
第五条 各级人民政府及有关部门或者企业、事业单位对有下列情形之一的单位或个人，按照国家有关规定给予奖励：

（一）在矿山安全管理和监督工作中，忠于职守，作出显著成绩的；
（二）防止矿山事故或者抢险救护有功的；
（三）在推广矿山安全技术，改进矿山安全设施方面，作出显著成绩的；
（四）在矿山安全生产方面提出合理化建议，效果显著的；
（五）在改善矿山劳动条件或者预防矿山事故方面有发明创造或科研成果，效果显著的。

第二章 矿山建设的安全保障
第六条 新建、改建、扩建矿山建设工程的安全、卫生设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第七条 为了保证矿山安全，地质勘探报告必须为矿山设计提供以下技术资料：
（一）较大断层、破碎带、滑破、泥石流、山洪、地震的性质和规模；
（二）含水层（包括溶洞）和滴水层的岩性、层厚、产状、各含水层之间、地表水和地下水之间的水力联系，地下水的潜水位、水质、水量和流向，地面水流系统、当地降水量和最高洪水位；
（三）小窑、老窑的分布范围、深度和积木情况；
（四）放射性、瓦斯等有害因素浓度和分布；
（五）地温异常和热水矿区的岩石热导率，地温梯度、热水来源、水温、水流、水压和水量，并圈定热害区范围；
（六）工业、生活用水的水源、水量和水质；
（七）钻孔封孔资料；
（八）边坡区域的工程地质和水文地质资料；
（九）矿山设计需要的其他资料。
第八条 设计单位设计的矿山建设工程必须设计安全卫生设施：
（一）初步设计时应编写“矿山安全卫生篇”；
（二）矿山安全设计项目应符合矿山安全规程和行业规范；
（三）矿井的通风系统和供风量、风质、风速；
（四）露天矿山的生活区，应不受泥石流、洪水淹没和尘毒等危害威胁；
（五）露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；
（六）法律、法规和行业技术规范等有关规定所规定的其他项目。
第九条 矿山应当有保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施，并符合下列基本要求：
（一）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口。矿井的每个生产水平（中段）和每个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通；
（二）每个矿井有独立的采用机械通风的通风系统，保证井下作业场所有足够的风量；
（三）井巷断面能满足行人、运输、通风和安全设施设备的安装、维修及施工需要；
（四）井巷支护和采场顶板管理能保证作业场所的安全；
（五）相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间留有足够的安全隔离矿柱。矿山井巷布置留有足够的保障井上和井下安全的矿柱或者岩柱；
（六）露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
（七）有地面和井下的防水、排水系统，有防止地表水泄入井下和露天采场的措施；
（八）溜矿井有防止和处理堵塞的安全措施；
（九）矿山地面和井下的消防设施应符合国家有关消防规定；
（十）地面及井下供配电系统符合国家有关规定；
（十一）矿山提升运输设备、装置及设施符合有关规范规定；
（十二）每个矿井有防尘供水系统。地面和井下所有产生粉尘的作业点，有综合防尘措施；
（十三）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，采用防爆电器设备，并采取防尘和隔爆措施；
（十四）开采放射性矿物的矿井，必须符合下列要求：
1、矿井进风量和风质能满足降氡的需要，避免串联通风和污风循环；
2、主要进风道开在矿脉之外，穿矿脉或者岩体裂隙发育的进风巷道有防止氧析出的措施；
3、采用后退式回采；
4、能防止井下污水散流，并采取封闭的排放污水系统。
（十五）矿山储存爆破材料的场所符合国家有关规定；
（十六）排石场、矸石山有防止发生泥石流和其他危害的安全措施，尾矿库有防止溃坝等事故的安全设施；
（十七）有防止山体滑坡和因采矿活动引起地表塌陷造成危害的预防措施；
（十八）每个矿井配置足够数量的通风检测仪表和有毒有害气体与井下环境检测仪器。开采有瓦斯突出的矿井，装备监测系统或检测仪器；
（十九）有更衣室，浴室等设施。
第十条 矿山必须有与外界相通的符合安全要求的运输和通讯设施。
第十一条 矿山建设工程的设计文件内有关安全卫生设施等内容应由劳动行政主管部门和同级工会参加审查同意后，再按国家规定的审批程序进行审批。
已批准的设计方案如需更改矿山安全卫生设施，必须征得原参加的劳动行政主管部门和工会的同意。
第十二条 矿山建设工程必须按批准的设计文件施工，保证矿山安全卫生设施的施工质量。
第十三条 矿山建设工程安全卫生设施竣工后，应当按照国家有关规定申请验收。建设单位应当在验收前60日向管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门报送矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告。管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门应当自收到建设单
位报送的矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告之日起30日内，对矿山建设工程安全卫生设施进行检查；不符合矿山安全法律、法规及矿山安全规程、行业技术规范的，不得验收，不得投入生产或者使用。

第三章 矿山开采的安全保障
第十四条 矿山企业必须先取得劳动行政主管部门颁发的《采矿安全许可证》，并凭此证前往地矿行政主管部门办理《采矿许可证》。取得两证后，方准从事矿山开采。矿山企业应当在许可证批准的范围内开采，禁止越层、越界开采。
地（市）、县所属矿山企业的《采矿安全许可证》由所在地（市）劳动行政主管部门颁发；区直、中直、军队及区内外联营、外地在我区投资开办的矿山企业的《采矿安全许可证》，由自治区劳动行政主管部门颁发。
第十五条 矿山开采必须有以下图纸资料：
（一）地质图（包括水文地质图和工程地质图）；
（二）矿山总布置图和矿坑（井）上下对照图；
（三）矿井、巷道、采场布置图；
（四）矿山生产和安全保障的主要系统图。
第十六条 矿山开采要有保障安全生产和预防事故的以下保护设施和措施：
（一）露天矿场及附近有坠人危险的钻孔、废井、陷坑、泥浆池和水仓等，必须加盖或设置栅栏，并设置明显标志；
（二）露天矿山在下列情形之一时，必须配备接送职工上、下班的交通工具；
1、从露天矿山上班人员集中的地方至主要作业地点路程超过3000米；
2、深凹露天的垂直深度大于100米；
3、山坡露天的垂直高差超过150米。
（三）人员在坠落距离超过3米或在30度以上的斜坡上作业时，必须采取配戴安全带、设置安全网或设立护栏等安全防护设施；
（四）遇有六级以上强风时，禁止在露天进行起重和高空作业。因遇大雪、炮烟尘雾和照明不良而影响能见度，或因暴雨、暴风雪、雷击等危险不能安全生产时，应暂停作业。威胁人身安全时，人员应迅速转移到安全地点；
（五）露天采掘设备的供电电缆，必须保持绝缘良好，不得与金属管（线）和导电材料接触；横过公路时，必须采取架空或装入护套埋入地下等防护措施；
（六）电力驱动的钻机、挖掘机和机车内，必须备有完好的绝缘手套、绝缘鞋、绝缘工具和器材等。停、送电和移动电缆时，必须使用绝缘防护用品；
（七）勘探工程及其标志不准破坏。不得擅自移动和毁坏测量基点，需要移动或报废时，须经地质测量部门同意，并报经矿长或总工程师批准；
（八）设计规定保留的矿岩柱，在规定的期限内不得开采或破坏；
（九）爆破材料的领发、运送、储存、检验、使用、回收、销毁等，必须遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《爆破安全规程》的规定；
（十）爆破作业、采掘施工和剥离工作面须编制作业规程，明确规定作业人员安全技术和组织措施；
（十一）建设防水、排水系统，须防止地表水渗入露天采场或井下，防止山洪冲毁生产运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排石场、矸石山、尾矿坝发生泥石流。
第十七条 矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家或者行业安全技术标准，并按要求定期检查和更换：
（一）爆破器材、矿灯、通讯器材、电缆（电线）、钢丝绳、支护材料、防火灭火器材；
（二）电动机、变压器、配电柜、电器开关、照明器材、电控装置等；
（三）采掘、支护、装载、提升、运输、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气、起重设备等；
（四）各种防护用品、救护设备等；
（五）各种安全卫生检测仪器仪表；
（六）矿山企业对机电设备、气、水管路及防护装置安全检测仪器定期检修，并建立检查、维修记录档案。
机电设备保护、保险装置及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠；
（七）经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。
第十八条 矿山作业场所中的有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质，不得超过国家规定容许的浓（强）度，必须按有关规定的时间和方法定期检测并记录。超标时应及时采取措施。按以下要求定期检测；
（一）粉尘作业点，每月至少检测2次；
（二）三硝基甲苯作业点，每月至少检测1次；
（三）放射性物质作业点，每月至少检测3次；
（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测1次，地面每季度至少检测1次；
（五）采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少检测1次。
第十九条 井下来掘作业，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，应当加强支护。
露天采剥作业，应当按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。采剥作业和排土作业，不得对深部或者邻近井巷造成危害。
第二十条 固体矿物的地下开采，应分别严格执行《冶金矿山安全规程（井下部分）》、《建材矿山安全规程》、《煤矿安全规程》、《化学矿山安全规程》等。
第二十一条 矿山各产尘作业点，必须采取综合防尘措施，控制粉尘危害，产尘作业点人员必须按规定配戴防尘护具。

第二十二条 井下风量、风质、风速和作业环境的气候，必须符合矿山安全规程的规定。
采掘工作面进风风流中，按照体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
井下作业地点的空气温度不得超过28℃，超过时，应当采取降温或者其他防护措施。
第二十三条 采掘生活区应设医务所（室）并备有通讯设施、常用急救药品和救护设备。
第二十四条 矿山企业应当按照国家有关规定关闭矿山，对关闭矿山后可能引起的危害采取预防措施。关闭矿山报告应当包括下列内容：
（一）采掘范围及采空区处理情况；
（二）对矿井采取的封闭措施；
（三）对其他不安全因素的处理办法。

第四章 矿山企业的安全管理
第二十五条 矿长是矿山安全生产的第一责任者，对本企业安全生产工作负责。
矿长应定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产重大决策、安全措施计划及其执行情况、改善劳动安全卫生条件的建议和重大事故的处理情况等，并接受职工代表大会的监督。矿长对本企业的安全生产工作负有下列责任：
（一）认真贯彻执行《矿山安全法》、《实施条例》和本办法以及其他法律、法规中有关矿山安全生产的规定；
（二）制定本企业安全生产管理制度；
（三）根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；
（四）采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应；
（五）依照本办法和《实施条例》的规定，对职工进行安全教育、培训；
（六）制定矿山灾害的预防和应急计划；
（七）及时采取措施，处理矿山安全存在的事故隐患；
（八）及时、如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。
第二十六条 矿山企业职工对矿山安全卫生监督与管理有以下权利和义务：
（一）遵守《矿山安全法》，监督本办法的执行；
（二）遵守劳动纪律，执行安全规程和企业规章制度；
（三）参加技术革新、安全技术培训等活动；
（四）向企业提出安全生产的合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境；
（五）发现事故隐患或发生事故时，及时报告或妥善处理险情；
（六）有权制止任何人违章作业和拒绝接受违章指挥；
（七）有权向劳动行政主管部门和工会组织反映矿山安全状况和存在的问题；
（八）对于企业主管部门或矿山企业领导人忽视职工安全健康的决定和行为，有权提出批评、检举和控告。
第二十七条 矿山企业工会依照《矿山安全法》维护职工的合法权益，组织职工对本企业安全工作进行监督。
第二十八条 矿山企业必须按照下列规定对职工进行安全教育、培训：
（一）新进矿山的井下作业职工，接受安全教育、培训的时间不得少于72小时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月，然后经再次考核合格，方可独立工作；
（二）新进露天矿作业的职工，接受安全教育、培训的时间不得少于40小时，经考试合格后，方可上岗作业；
（三）采用新的生产方法、添设新的技术设备或者调换工种都必须进行培训和安全教育，经考试合格后，方可上岗作业；

（四）所有生产作业人员，每半年接受不少于20小时的在职安全教育和培训。培训期间应发工资；
对每个职工每次接受安全教育、培训情况和考核结果，必须记录存档。
安全教育和培训方式，由县级以上人民政府管理矿山企业主管部门规定。
第二十九条 爆破工、电工、焊工、瓦斯检查工、通风工、信号工、拥罐工、金属焊接（切割）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿内机动车司机等特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取
得当地劳动行政主管部门或其它有关部门颁发的《特种作业人员操作证》后，方准上岗作业。
第三十条 矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。考核主要内容为，矿山安全法律、法规及矿山安全规程、安全专业知识、安全生产管理、矿山事故的处理和安全生产业绩等。考核办法：
（一）县所属矿山企业矿长由所在地的地（市）劳动行政主管部门进行资格考核，并向自治区劳动行政主管部门备案；
（二）地（市）所属矿山企业矿长，由所在地的地（市）劳动行政主管部门初考，报自治区劳动行政主管部门资格考核；

（三）区直、中直、军队及区内外联营、外地在我区投资开办矿山企业的矿长，由自治区劳动行政主管部门进行考核。
对考核中不具备条件或在任期中发生特大重大责任事故的矿长，劳动行政主管部门有权提请矿山企业主管部门提请建议调整矿长。
第三十一条 矿山企业必须按规定向职工发放并督促职工使用符合国家标准的劳动防护用品。
第三十二条 矿山企业不得使用未成年人从事矿山作业。
第三十三条 矿山企业对女职工应按照《矿山安全法》和国务院颁布的《女职工劳动保护规定》，实行特殊劳动保护、不得安排女职工从事禁忌工种的劳动。
第三十四条 矿山企业每年必须制定预防矿山事故的安全措施并组织实施，矿长和技术负责人应当组织职工认真学习。

制定、修改、补充预防事故和处理措施，须经矿长审查报上级主管部门备案。
第三十五条 矿山企业应按照不同作业场所的要求，设置矿山安全标志。
第三十六条 矿山企业必须按照国家规定的安全条件进行生产，并安排部分资金。所需资金由矿山企业按矿山维简费的20％的比例具实列支；没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％的比例具实列支。按条本规定所提取的安全技术措施专项资金必须用于改善矿山安全
生产条件的下列项目：
（一）预防矿山事故的安全技术措施；
（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施；
（三）职工的安全培训；
（四）其他改善安全生产条件的技术措施。

第五章 矿山安全的监督和管理
第三十七条 各地（市）以上劳动行政主管部门的劳动安全监察机构对矿山安全工作行使下列监督职责：
（一）宣传安全生产方针和矿山安全法律、法规，检查矿山企业和矿山企业主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规情况；

（二）检查矿山企业职工安全教育、培训情况；
（三）参加矿山新建、改建、扩建工程设计审查和竣工验收；
（四）检查矿山企业安全设施、劳动条件、作业场所的有毒有害物质危害情况和治理措施。检查机电设备、仪器、器材及安全防护装置等的安全性能，必要时，授权具有检测资格的机构对矿山作业场所和危险较大的在用设备、仪器、器材进行抽样检测；
（五）监督检查矿山企业的安全技术措施专项费用的提取和使用情况；
（六）参加矿山伤亡事故的调查处理，在事故原因分析和对事故责任者的处理意见发生分歧时，提出结论性意见；
（七）对不符合矿山安全要求的单位，发出《矿山安全监督指令书》，提出整改内容、限期整改；
（八）国家法律、法规规定的其他监督职责。
第三十八条 各地（市）以上劳动行政主管部门的劳动安全监察机构应有矿山安全监督人员，负责监督《矿山安全法》、《实施条例》和本办法的实施。
矿山安全监督人员，应从熟悉矿山安全技术知识，能胜任矿山安全监督工作的高级工程师、工程师、助理工程师、技术员或具有5年以上采矿安全实际工作经验的安全管理干部中选任。各级矿山安全监督人员，由自治区劳动行政主管部门考核任命，并报国务院劳动行政主管部门备案。


矿山安全监督人员由自治区劳动行政主管部门发给国务院劳动行政主管部门统一制作的《矿山安全监督员证》和监督标志。
第三十九条 矿山安全监督人员凭其《矿山安全监督员证》，在所负责的范围内，有权随时进入现场检查，参加矿山企业召开的有关安全生产工作的会议，无偿调阅有关图纸资料，向有关单位、部门和人员了解情况。
矿山安全监督人员进行现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况。有权提出立即改正或限期解决；情况紧急时，有权提出立即从危险区内撤出作业人员。
第四十条 矿业企业主管部门对矿山安全工作行使下列管理职责：
（一）宣传贯彻安全生产方针政策，检查矿山安全法律、法规执行情况；
（二）审查批准矿山建设工程安全设施的设计；
（三）负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；
（四）检查落实矿山开采安全保障的实施情况；
（五）组织矿长和矿山企业管理人员的培训工作；
（六）调查和处理重大矿山事故；
（七）法律、法规规定的其他管理职责。

第六章 矿山事故处理
第四十一条 发生矿山事故，事故现场人员必须立即报告矿长或主管领导，矿长或主管领导必须立即赶到事故现场组织抢救，采取有效措施防止事故扩大与漫延，并立即设置危险标志，减少人员伤亡和财产损失。
矿山企业发生人员伤亡事故，矿长或主管领导必须在24小时内如实向矿山所在地劳动行政主管部门、矿山企业主管部门和同级工会组织报告。
第四十二条 发生死亡事故和1次重伤3人以上的事故，由所在地劳动行政主管部门和矿山企业的主管部门负责立即报告同级人民政府和上一级主管部门；1次死亡10人以上的矿山事故，立即上报自治区安全生产委员会、劳动、公安、检察、总工会等部门。自治区劳动行政主管部门
在得知发生矿山事故后24小时内上报自治区人民政府和劳动部矿山安全卫生监察局。
第四十三条 发生伤亡事故的矿山企业，在积极抢救伤员的同时，必须保护好现场，因抢险救护需移动现场物件时，应作出标记、记录、拍照、摄像或绘制事故现场图。清理事故现场，须经事故调查组同意后方可进行。
第四十四条 矿山事故调查处理按照下列规定进行：
（一）1次轻伤、重伤1至2人或者1次性造成直接经济损失5千元以下的一般矿山事故，由事故单位的安全、工会部门自行调查处理；
（二）1次死亡1至2人、重伤3至9人或者1次性造成直接经济损失5千元以上至5万元以下的较重大矿山事故，由矿山所在地（市）的劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门、公安、检察、工会等组成事故调查组进行调查处理；
（三）1次死亡3至9人、重伤10人以上或者1次性造成直接经济损失5万元以上至100万元以下的重大矿山事故，由所在地区行署、市人民政府组织劳动行政主管部门、矿山企业主管部门、公安、检察、工会组成事故调查组，进行调查处理。自治区劳动行政主管部门、公安、检
察、监察、总工会派员参加；
（四）1次死亡10人以上或者1次性造成直接经济损失100万元以上的特别重大矿山事故，由自治区人民政府组织劳动行政主管部门、矿山企业主管部门、公安、检察、监察等部门和总工会组成事故调查组，进行调查处理。
第四十五条 事故调查组的职责：
（一）查明事故发生的时间、地点、过程、原因和人员伤亡、经济损失等情况；
（二）确定事故性质和责任者；
（三）提出事故处理意见和防范措施；
（四）检查控制事故的应急措施是否得当、落实；
（五）写出事故调查书面报告。
第四十六条 事故调查组的成员应具备分析、鉴定处理矿山事故的能力，并符合回避制度要求。
第四十七条 事故调查组必要时应聘请专家对有关问题进行鉴定。
第四十八条 事故调查组有权向发生事故的矿山企业和有关部门及人员了解事故情况并调阅相关资料，任何单位和个人应积极配合，不得阻碍、干涉事故调查工作的正常进行。
第四十九条 对事故调查处理应在事故发生起的90日内结束；在限期内未能结束的，经自治区劳动行政主管部门批准可以延期90日。
第五十条 矿山企业对矿山事故中伤亡的职工，必须按照有关规定给予抚恤或者补偿。
第五十一条 劳动行政主管部门对事故处理决定的执行情况，实施监督检查。

第七章 法律责任
第五十二条 依照《矿山安全法》第四十条规定由劳动行政主管部门处以罚款的，分别按照下列规定执行：
（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处40000元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，责令其立即停止使用，并处50000元以下的罚款；
（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处50000元以下的罚款；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处20000元以下的罚款；

（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处30000元以下的罚款。
第五十三条 依照《矿山安全法》第四十三条规定，由劳动行政主管部门处以罚款的，罚款幅度为50000元以上100000元以下。
第五十四条 违反本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由劳动行政主管部门处20000元以下的罚款。
第五十五条 当事人收到罚款通知书后，应在15日内到指定的金融机构缴纳罚款；逾期不缴纳的，自逾期之日起每日加收3‰的滞纳金。
第五十六条 矿山企业主管人员有下列行为之一，造成矿山事故的，按照规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）违章指挥、强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的隐患不及时采取措施的；
（四）不执行劳动行政主管部门的监督指令或者不采纳有关部门提出的整顿意见，造成严重后果的。
第五十七条 矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的主管部门责令停止施工，拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定由地质矿产部门、工商行政管理部门吊销《采矿许可证》和《营业执照》。
第五十八条 矿山建设工程的安全设施未经验收或验收不合格，擅自投入生产的，矿山企业所在地的地（市）劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处30000元的罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由地
质矿产部门、工商行政管理部门吊销《采矿许可证》和《营业执照》。
第五十九条 已经投入生产的矿山，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产部门和工商行政管理部门吊销《采矿许可证》和《营业执照》。
第六十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向上一级劳动行政主管部门申请复议或直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的。当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，劳动行政主管部门可申请人民法院强制执行。
第六十一条 矿山企业作业人员有下列行为之一造成矿山事故的，由企业给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不服从管理的；
（二）违章作业的；
（三）发现危险情况不及时采取措施，仍冒险作业的；
（四）不履行岗位职责的。
第六十二条 凡需提请县级以上人民政府决定的事项，提请单位应以书面文件请示县级以上人民政府，县级以上人民政府在接到文件后应在15日内作出决定。
第六十三条 凡由劳动行政主管部门会同矿山企业主管部门执行的事项，矿山企业主管部门在接到劳动行政主管部门的通知后，应在15日内作出答复。
第六十四条 矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级机关给予行政处分。

第八章 附 则
第六十五条 自治区过去制定的有关矿山安全的法规、规章凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第六十六条 本办法应用中的具体问题由自治区劳动行政主管部门负责解释。
第六十七条 本办法自1995年3月1日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定

（1997年11月12日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定，决定对《西藏自治区实施＜中华人民共和国矿山安全法＞办法》作如下修改， 一、第一条中“根据”后加“《中华人民共和国矿山安全法》及《中华人民共和国矿山安
全法实施条例》（以下简称《矿山安全法》、《实施条例》）”。
二、第二条“开采活动的”之后改为“单位和个人必须遵守本办法”，该条第二款全部删除。
三、第四条“工作”改为“生产”。
四、原第五条改为“各级人民政府及有关部门或者企业、事业单位对有下列情形之一的单位或个人，按照国家有关规定给予奖励：
（一）在矿山安全管理和监督工作中，忠于职守，作出显著成绩的；
（二）防止矿山事故或者抢险救护有功的；
（三）在推广矿山安全技术，改进矿山安全设施方面，作出显著成绩的；
（四）在矿山安全生产方面提出合理化建议，效果显著的；
（五）在改善矿山劳动条件或者预防矿山事故方面有发明创造或科研成果，效果显著的”。
五、第七条增加“第（九）项矿山设计需要的其他资料”。
六、原第九条改为“矿山应当有保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施，并符合下列基本要求：
（一）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口。矿井的每个生产水平（中段）和每个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通；
（二）每个矿井有独立的采用机械通风的通风系统，保证井下作业场所有足够的风量；
（三）井巷断面能满足行人、运输、通风和安全设施设备的安装、维修及施工需要；
（四）井巷支护和采场顶板管理能保证作业场所的安全；
（五）相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间留有足够的安全隔离矿柱。矿山井巷布置留有足够的保障井上和井下安全的矿柱或者岩柱；
（六）露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
（七）有地面和井下的防水、排水系统，有防止地表水泄入井下和露天采场的措施；
（八）溜矿井有防止和处理堵塞的安全措施；
（九）矿山地面和井下的消防设施应符合国家有关消防规定；
（十）地面及井下供配电系统符合国家有关规定；
（十一）矿山提升运输设备、装置及设施符合有关规范规定；
（十二）每个矿井有防尘供水系统。地面和井下所有产生粉尘的作业点，有综合防尘措施；
（十三）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，采用防爆电器设备，并采取防尘和隔爆措施；
（十四）开采放射性矿物的矿井，必须符合下列要求：
1、矿井进风量和风质能满足降氡的需要，避免串联通风和污风循环；
2、主要进风道开在矿脉之外，穿矿脉或者岩体裂隙发育的进风巷道有防止氡析出的措施；
3、采用后退式回采；
4、能防止井下污水散流，并采取封闭的排放污水系统。
（十五）矿山储存爆破材料的场所符合国家有关规定；
（十六）排石场、矸石山有防止发生泥石流和其他危害的安全措施，尾矿库有防止溃坝等事故的安全设施；
（十七）有防止山体滑坡和因采矿活动引起地表塌陷造成危害的预防措施；
（十八）每个矿井配置足够数量的通风检测仪表和有毒有害气体与井下环境检测仪器。开采有瓦斯突出的矿井，装备监测系统或检测仪器；
（十九）有更衣室，浴室等设施”。
七、第十三条修改为“矿山建设工程安全卫生设施竣工后，应当按照国家有关规定申请验收。建设单位应当在验收前60日向管理矿山企业的主管部门，劳动行政主管部门报送矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告。管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门应当自
收到建设单位报送的矿山建设工程安全卫生设施施工、竣工情况的综合报告之日起30日内，对矿山建设工程安全卫生设施进行检查；不符合矿山安全法律、法规及矿山安全规程、行业技术规范的，不得验收，不得投入生产或使用。”。
八、第十四条“方准从事矿山开采。”后增加“矿山企业应当在许可证批准的范围内开采，禁止越层、越界开采。”。
九、第十七条增加“（六）矿山企业对机电设备、气、水管路及防护装置安全检测仪器定期检修，并建立检查、维修记录档案”。
机电设备保护、保险装置及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠；
（七）经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。”。
十、第十八条“采取措施。”后增加“按以下要求定期检测：
（一）粉尘作业点，每月至少检测2次；
（二）三硝基甲苯作业点，每月至少检测1次；
（三）放射性物质作业点，每月至少检测3次；
（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测1次，地面每季度至少检测1次；
（五）采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少检测1次。”。
十一、第十九条改为“井下采掘作业，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，应当加强支护。
露天采剥作业，应当按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。采剥作业和排土作业，不得对深部或者邻近井巷造成危害。”。
十二、第二十二条改为“井下风量、风质、风速和作业环境的气候，必须符合矿山安全规程的规定。
采掘工作面进风风流中，按照体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
井下作业地点的空气温度不得超过28℃，超过时，应当采取降温或者其他防护措施。”
十三、原“第二十二条”改为“第二十三条。”
十四、第二十四条改为“矿山企业应当按照国家有关规定关闭矿山，对关闭矿山后可能引起的危害采取预防措施。关闭矿山报告应当包括下列内容：
（一）采掘范围及采空区处理情况；
（二）对矿井采取的封闭措施；
（三）对其他不安全因素的处理办法。”
十五、原“第二十三条”改为“第二十五条”，第二款“监督。”后加“矿长对本企业的安全生产工作负有下列责任：
（一）认真贯彻执行《矿山安全法》、《实施条例》和本办法以及其他法律、法规中有关矿山安全生产的规定；
（二）制定本企业安全生产管理制度；
（三）根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；
（四）采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应；
（五）依照本办法和《实施条例》的规定，对职工进行安全教育、培训；
（六）制定矿山灾害的预防和应急计划；
（七）及时采取措施，处理矿山安全存在的事故隐患；
（八）及时、如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。”。
十六、“原第二十四条、第二十五条、第二十六条”分别改为“第二十六条、第二十七条、第二十八条”。
十七、第二十八条“（一）”改为“新进矿山的井下作业职工接受安全教育、培训的时间不得少于72小时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月，然后经再次考核合格，方可独立工作”；
“（二）”改为“新进露天矿作业的职工，接受安全教育、培训的时间不得少于40小时，经考试合格后，方可上岗作业；”。
十八、“第二十七条”改为“第二十九条”。第二十九条“焊工、”后增加“瓦斯检查工、通风工、信号工、拥罐工、金属焊接（切割）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿内机动车司机”。
十九、“第二十八条”改为“第三十条”，第三十条“法律、法规”后增加“及”；（一）“所在地”后加“的地”，“资格”之前增加“进行”；第二款“行政主管部门”后增加“有权提请”，“当地”两字删除，“企业主管部门”后的“提高”改为“建议”。
二十、原“第二十九、三十、三十一、三十二条”分别改为“第三十一、三十二、三十三、三十四条”，第三十四条第一款“认真学习”后的内容删除。
二十一、原“第三十三条、第三十四条”改为“第三十五条、第三十六条”。第三十六条“必须”后增加“按照国家规定的安全条件进行生产，并安排部分资金。所需资金，由矿山企业按矿山维简费的20％的比例具实列支；没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％的
比例具实列支。”；把“从矿产品销售额中按国家规定提取安全技术措施专项费用”删除。“安全技术”前加“按本条规定所提取的”，“费用”改为“资金”，“项目”前加“下列”。
二十二、原“第三十五、三十六、三十七条”分别改为“第三十七、三十八、三十九条”。第三十九条“安全生产工作的会议，”后增加“无偿”。
二十三、原“第三十八、三十九、四十条”分别改为“第四十、四十一、四十二条”。第四十二条“劳动行政主管部门在”后增加“得知发生矿山事故后”。
二十四、原“第四十一、四十二、四十三、四十四、四十五、四十六条”分别改为“第四十三、四十四、四十五、四十六、四十七、四十八条”；第四十四条“（二）、（三）、（四）”中的“劳动行政主管部门”提到“矿山企业主管部门”之前，第四十八条“事故情况，并”后增加
“调阅相关”，“个人”后增加“应积极配合”。
二十五、原“第四十七、四十八、四十九条”分别改为“第四十九、五十、五十一条”。
二十六、原“第五十、五十一、五十二、五十三、五十四、五十五条”删除，新增“第五十二条依照《矿山安全法》第四十条规定由劳动行政主管部门处以罚款的，分别按照下列规定执行：
（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处40000元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，责令其立即停止使用，并处50000元以下的罚款；
（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处50000元以下的罚款；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处20000元以下的罚款；
（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处30000元以下罚款。”。
二十七、新增“第五十三条依照《矿山安全法》第四十三条规定，由劳动行政主管部门处以罚款的，罚款幅度为50000元以上100000元以下。”。
二十八、新增“第五十四条违反本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由劳动行政主管部门处20000元以下的罚款。”。
二十九、原第五十九条删除。
三十、新增“第五十五条当事人收到罚款通知书后，应在15日内到指定的金融机构缴纳罚款；逾期不缴纳的，自逾期之日起每日加收3‰的滞纳金。”。
三十一、原第六十二条删除。
三十二、新增“第五十六条矿山企业主管人员有下列行为之一，造成矿山事故的，按照规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违章指挥、强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的隐患不及时采取措施的；
（四）不执行劳动行政主管部门的监督指令或者不采纳有关部门提出整顿意见，造成严重后果的。”。
三十三、原第五十六条改为“第五十七条”，本条中的两个“由”之后加“管理”，“提请”之后加“县级以上人民政府决定由”。
三十四、原“第五十七条”改为“第五十八条”，“并”之后加“由劳动行政主管部门”，“提请”之后加“县级以上人民政府决定由”。
三十五、原“第五十八条”改为“第五十九条”，“部门提请”后加“县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由”。
三十六、原第六十一、六十三、六十四、六十五、六十六条分别改为“第六十、六十一、六十二、六十三、六十四条”。第六十四条“刑事责任；”之后的“情节轻微”删除。
三十七、原第六十七、六十八、六十九条分别改为“第六十五、六十六、六十七条”。
三十八、本决定自发布之日起施行。
《西藏自治区实施＜中华人民共和国矿山安全法＞办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



1997年11月12日