陕西省人大常委会


陕西省民族工作条例
陕西省人大常委会
2001.12.06


第一章总则

　　第一条为了保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例所称的少数民族，是指本省行政区域内由国家认定的除汉族以外的其他民族。
　　第三条本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民应当遵守本条例。
　　第四条各民族公民一律平等，享有宪法、法律、法规规定的权利，履行宪法、法律、法规规定的义务。
　　少数民族公民的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
　　少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
　　禁止民族歧视和破坏民族团结、制造民族分裂的行为。
　　第五条各级人民政府应当将本行政区域内少数民族的经济、文化、教育、卫生、科技等事业列入国民经济和社会发展计划。
　　鼓励社会各界帮助少数民族和少数民族比较集中的地方发展经济和社会事业。
　　少数民族应当发扬自力更生、艰苦创业的精神，提高自我发展的能力。
　　第六条各级国家机关、社会团体、企业事业单位和居民委员会、村民委员会应当对各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族法制、民族政策、民族团结的教育。
　　第七条各级人民政府应当定期检查有关法律、法规和民族政策的执行情况，协调处理民族工作中的问题。
　　第八条县级以上人民政府民族事务行政主管部门负责本行政区域内的少数民族工作；其他有关部门按照各自的职责，做好少数民族工作。
　　第九条各级人民政府应当对在促进民族团结进步事业中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　获得省人民政府民族团结进步模范称号的个人，享受同级劳动模范的待遇。

第二章保障少数民族合法权益

　　第十条少数民族人口较多的市、县（区）的人民代表大会常务委员会和人民政府，其组成人员中应当有少数民族成员。
　　第十一条少数民族人口占总人口百分之三十以上的乡，按照有关规定经省人民政府批准后，可以建立民族乡。
　　民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府应当配备一定数量的少数民族工作人员。
　　民族乡的撤销，由省人民政府决定。
　　第十二条公民的民族成份按照国家有关规定确定，任何单位和个人不得擅自更改公民的民族成份。
　　公民变更民族成份的，应当按照规定提出申请，经民族事务行政主管部门逐级审查，报省民族事务行政主管部门确认后，方可以到户籍管理部门办理手续。
　　第十三条各级国家机关、社会团体、事业单位应当重视和加强少数民族干部和专业技术人员的培养、选拔和使用。
　　国家机关、社会团体、事业单位录用公务员或者其他工作人员时，在同等条件下应当优先录用少数民族公民，不得以生活习俗为由拒绝录用少数民族公民。
　　第十四条各级人民政府在处理涉及本地各民族的特殊问题时，应当与少数民族代表充分协商，尊重少数民族的意见。
　　第十五条各级人民政府应当尊重少数民族丧葬风俗习惯，按照国家有关规定，对具有特殊丧葬习俗的少数民族提供必要的殡葬条件，并采取措施加强少数民族的殡葬服务。
　　各级人民政府对少数民族公民自愿实行殡葬改革的，应当给予支持。
　　第十六条少数民族人口较多的市、县（区）的人民政府，在制定城镇建设规划时，应当考虑少数民族的特点和需要，保护具有民族风格的建筑物。
　　少数民族公民应当服从当地人民政府城镇建设总体规划。
　　第十七条少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家和省人民政府的有关规定休假。
　　第十八条各级人民政府应当加强对少数民族流动人员的教育和管理，保护其合法权益。少数民族流动人员应当服从当地人民政府及其有关部门的管理。
　　第十九条有清真饮食习惯的少数民族比较集中的居住区，应当合理布局、设置清真食品供应网点，方便少数民族群众生活。
　　宾馆、旅店、招待所及其他公共场所，不得以生活习俗为由，拒绝接待少数民族公民。
　　第二十条生产清真食品、经营清真饮食的企业和个体工商户，应当保证清真食品加工场所、运输车辆、专用工具、计量器具、储藏容器专用，并悬挂清真专用标牌。清真专用标牌由省民族事务行政主管部门统一监制。
　　禁止以非清真食品、饮食假冒清真食品、饮食。
　　禁止伪造、转让、租赁、转借清真专用标牌。
　　第二十一条文化、新闻出版、广播影视行政主管部门及大众传播媒体应当依照国家法律、法规，做好少数民族权益保障、民族常识和民族团结进步活动的宣传工作。
　　禁止在图书、报刊、文艺作品、影视音像制品、计算机网页以及广告、商标和其他公众活动中带有歧视和侮辱少数民族的内容。
　　禁止使用带有歧视、侮辱少数民族的称谓、地名。
　　第二十二条少数民族公民对侵害其合法权益的行为，有权向有关国家机关申诉、控告，有关国家机关应当及时处理。向人民法院起诉的少数民族权益侵害案件，人民法院应当依法审理。

第三章发展少数民族经济

　　第二十三条各级人民政府及有关部门应当按照国家和本省有关规定，扶持和帮助少数民族发展经济，提高少数民族的生活水平。
　　第二十四条各级人民政府在编制年度财政预算时，应当根据本行政区域内少数民族人口数量和生活状况，安排少数民族补助专款，用于少数民族发展经济和社会各项事业。
　　省人民政府和少数民族人口较多的地方的人民政府应当设立专项资金，用于少数民族居住地方的水、电、路、通讯等基础设施建设。
　　少数民族补助专款、专项资金和国家拨付少数民族各项扶持资金、临时性补助专款，任何单位和个人不得截留、扣减和挪用。
　　第二十五条民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当留给民族乡周转使用。
　　对低于所在县农民人均纯收入水平的民族乡、民族村，各级人民政府应当采取措施，给予扶持。
　　第二十六条各级人民政府应当扶持下列少数民族企业发展生产，提高经济效益和社会效益：
　　（一）民族乡、民族村办企业；
　　（二）少数民族职工占百分之三十以上的企业；
　　（三）以少数民族为主要服务对象经国家确定的民族用品生产定点企业、民族贸易企业和食品、饮食服务企业。
　　第二十七条各级人民政府应当鼓励、支持少数民族企业建立和完善现代企业制度，采用高新技术，发展少数民族特色产业。
　　第二十八条各级人民政府及有关部门应当采取措施，鼓励和支持外地的少数民族公民进入本地进行投资、经商和开展其他合法经营活动。

第四章发展少数民族社会事业

　　第二十九条各级人民政府应当重视发展少数民族教育事业，将少数民族教育经费纳入当地教育经费计划，改善民族学校的办学条件，提高教学质量。
　　第三十条少数民族儿童、学生达到在校生总数百分之三十以上的幼儿园和中小学校，经县级以上教育行政主管部门会同同级民族事务行政主管部门核准，可以确定为民族幼儿园或者民族学校。高级中学可以根据实际情况，设立少数民族班。
　　民族幼儿园和民族学校的负责人、教师和管理人员，应当有少数民族公民。
　　民族幼儿园和民族学校应当开展民族政策、民族团结和民族常识的教育。
　　第三十一条教育行政主管部门应当有计划地为民族幼儿园、民族学校培训师资，组织和鼓励各民族教师和大学毕业生到民族乡、民族村从事教育工作，并按照有关规定给予相应的优惠待遇。
　　第三十二条高等学校、职业学校和高级中学在招收新生时，应当按照国家和本省有关规定，对少数民族考生在录取标准和条件方面给予适当照顾。
　　第三十三条科学技术行政主管部门应当在少数民族比较集中的地方做好科学技术普及工作，在民族乡、民族村组织推广先进适用技术。
　　第三十四条卫生行政主管部门应当做好少数民族的医疗卫生工作，培养少数民族医务人员，保护和发展少数民族传统医药，在少数民族比较集中的地方设立民族医院、卫生院，帮助民族乡、民族村的少数民族改善卫生条件。
　　第三十五条各级人民政府及有关行政主管部门应当保证对少数民族文化事业的投入，加强少数民族文化设施的建设，保护少数民族文化遗产和历史文物，发展少数民族传统体育项目，繁荣少数民族文化事业。
　　第三十六条各级人民政府及有关部门应当重视发展少数民族社会保障事业，鼓励和支持社会各界兴办少数民族福利院、养老院和其他社会公益性事业。

第五章法律责任

　　第三十七条违反本条例第十二条规定，擅自更改公民的民族成份的，由省民族事务行政主管部门责令改正，因擅自更改民族成份获得的升学、录用、生育等方面的资格或者待遇，由有关行政主管部门予以取消，并按照有关法律、法规的规定处理。
　　第三十八条违反本条例第十三条第二款、第十九条第二款，以生活习俗为由，拒绝录用、接待少数民族公民的，由县级民族事务行政主管部门责令改正。
　　第三十九条违反本条例第二十条规定，生产清真食品、经营清真饮食未悬挂清真专用标牌的，由县级民族事务行政主管部门责令改正；伪造、转让、租赁、转借清真专用标牌的，由县级以上民族事务行政主管部门没收清真专用标牌和违法财物，并可处以二千元以上二万元以下罚款；以非清真食品、饮食假冒清真食品、饮食的，由工商行政管理部门依法处罚，情节严重的，吊销营业执照。
　　第四十条违反本条例第二十一条第二、三款规定，歧视、侮辱少数民族的，由县级以上民族事务行政主管部门责令停止侵害行为，并由有关行政主管部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十一条违反本条例第二十四条第三款规定，截留、扣减或者挪用少数民族专款、资金的，由上级人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　行政机关对当事人作出一万元以上罚款、吊销营业执照的处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　第四十三条国家机关工作人员在涉及民族事务工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

　　第四十四条本条例自2002年1月1日起施行。


煤炭部


煤炭工业部关于加强顶板管理工作的若干规定

1985年11月17日，煤炭工业部

安全第一是煤矿生产的一项基本方针，搞好顶板管理工作是贯彻执行这一方针的重要环节。煤矿各级领导和全体职工必须正确处理生产与安全的关系，坚持安全生产。矿井采煤、掘进、巷修工作面顶板（片帮）事故较多，伤亡量大，严重影响煤炭生产持续和健康的发展。为了加强顶板管理，防止冒顶事故，保障职工安全作业，促进煤矿正常生产，提高经济效益，特制定本规定。
第一条 采掘顶板管理工作必须纳入各级领导的议事日程。在布置、检查、总结生产工作典时候，必须同时布置、检查、总结顶板管理工作。矿务局（矿）对顶板管理工作必须做到年初有计划、年终有总结。部、省局（公司）每年召开一次顶板管理现场会议，矿务局（矿）每半年召开一次顶板管理会议，及时交流顶板管理工作的经验和教训，进行事故分析，提高顶板管理工作水平，表彰、奖励顶板管理工作的先进单位和个人。
每个矿务局（矿）都要确定年度顶板死亡率控制指标，顶板百万吨死亡率超过1的局矿，每年降低幅度不少于5～10％；低于1的，也要每年下降不少于5％。每年在安全技措工程中，须必安排一定的顶板管理技术措施项目和资金。
各省（区）局、公司、矿务局都要选择顶板事故多，顶板死亡率高的单位做为工作重点的突破口，帮助分析解决顶板管理方面存在的问题，制定落实“七五”期间降低顶板事故的规划和针对性措施。要定期进行检查、总结，使这些单位顶板百万吨死亡率下降到1以下。
第二条 矿务局（矿）长，对本企业顶板管理工作负主要责任，要定期听取总工程师和分管副局（矿）长及生产技术、安全监察部门的汇报，督促和检查顶板管理工作计划、规章制度、执行机构、主要技术组织措施和资金、顶板死亡率指标的落实情况。及时作出顶板管理工作的决策和指令。
凡忽视改善顶板管理、技术措施资金不落实，超过年度顶板死亡率控制指标的单位，要追究局、矿长责任，并给予必要的处罚。
第三条 矿务局（矿）总工程师对本企业的顶板管理工作负技术责任。负责配备技术力量，确定岗位责任，采用新的科技成果，组织制定有效的技术组织措施，编制年度顶板管理技术措施及资金计划。（由矿务局（矿）长批准实施）。
第四条 分管副局（矿）长，对顶板管理工作负直接领导责任。负责组织、健全机构和配备人员，落实和领导实施顶板管理工作计划；制定和领导实施局长以下各级干部和机构岗位责任制；落实各项管理措施，不断改进顶板管理工作。
第五条 安全监察局长、驻矿安全监察处（站）长，对本单位顶板管理工作负监察责任。要按监察条例配齐人员，健全和落实岗位责任制。安全监察局总工程师、驻矿安全监察处（站）主任工程师对顶板管理工作措施的执行情况负技术监察责任。安全监察人员要严格按照《煤矿安全规程》、技术操作规程和作业规程以及本规定，认真检查顶板管理工作及措施的执行情况，严格把住安全监察关，不安全不准生产。对监察工作失职者要追查责任。
没有操作规程或不完善的，由矿务局负责尽快制定和修订。采煤工、掘进工、巷修工人都必须掌握本工种操作规程，并要定期进行检查和考核。
第六条 各省（区）局（厅）、公司、矿务局、矿要在加强各职能部门业务保安的同时，加强顶板管理工作的专业化管理。省（区）局（厅）公司生产技术部门要设置专人负责抓好顶板管理工作。
各局，矿生产技术部门，是顶板管理的主要机构，必须设有稳定的顶板管理小组。局、矿地质测量部门，要加强采掘工作面的地质工作，摸清构造变化，进行地质预报，防止地质构造变化引起顶板事故。
局、矿科研部门，要把顶板管理纳入科研课题的重要内容。
局、矿设计部门，要把好设计关，采掘面和巷道布置要有利于顶板管理。
各级干部和部门都要认真执行安全生产责任制，区队干部跟班上岗制；其他各工种操作人员要严格遵守岗位责任制；凡因工作失职造成顶板事故者要严肃处理。
第七条 矿务局、矿每季至少开一次局、矿长办公会议，听取顶板管理专题工作汇报，专题研究顶板管理工作计划，检查顶板管理工作所需资金、设备材料以及相应技术组织措施的落实情况，及时解决问题。
第八条 各矿务局（矿）每年要对采、掘工作面作业规程进行一次审查，发现问题及时纠正。每个采、掘工作面必须有符合本工作面实际情况的作业规程（分层开采的工作面也必须有每个分层的作业规程）。严禁无规程作业和沿用、套用老规程。作业规程必须由主管部门和安全监察部门审核，矿总工程师批准。批准后的作业规程要向井（区）、队（段）干部工人贯彻后才能作为施工依据；如遇情况变化时，要及时写出补充措施，并要重复履行审批手续，方可贯彻执行。
作业规程中必须包括采（掘）工作面顶板管理说明书。顶板管理说明书中对于初次放顶和周期来压；坚硬和复合顶板；分层开采人工假顶或煤皮假顶；过老（巷）空区或构造变化带，回柱放顶、工作面收尾等情况的顶板管理措施。
巷修工作必须制订施工的安全技术组织措施，确定临时支护方式，特别对片帮要加强管理。
矿务局要每年进行一次作业规程评优工作。
第九条 各单位要严格执行《采掘工作面工程质量标准及检查评级办法》，落实采、掘工作面工程质量责任制，严格执行质量验收制及敲帮问顶制度。定期分析支护质量存在问题，制定改进的具体措施。衡量采掘工作面工程质量优劣的主要依据是支架能否做到对顶板和围岩进行有效的支护。采、掘工作面工程质量等级必须纳入生产承包合同。矿质量检查验收员不得与采、掘工作面工程质量实行经济挂钩。采、掘工作面工程质量要逐步达到规格化、标准化。
第十条 矿务局、矿都要建立采掘工作面顶板管理统计分析表和顶板事故（包括非伤亡事故）档案，严格实行日常的事故分析制度。井（区）还要建立采掘工作面动态图（例如：地质变化状况、初次放顶和周期来压状况、悬顶情况、顶板变化情况、支护方式、支护密度的变化情况等），以便及时采取针对性措施。
第十一条 矿务局、矿要加强矿压观测工作。具体要做到：
根据本矿区的井型大小和顶板管理需要，局要成立矿压观测站，矿要成立观测组，要配备专职技术人员及观测工，建立健全观测组织和队伍，安排矿压观测资金，配备相应仪器仪表。
2．矿压观测是煤矿的一项新的技术工作，观测工是煤矿一个新的工种，各单位必须承认这一工种，其待遇不得低于采掘一线辅助工。
3．矿压观测工作对观测人员的技术素质有较高的要求，要对观测人员进行技术培训，不断提高观测工作质量。
4．矿务局、矿每年要提出观测计划。观测成果要上报部和省（区）局（厅）、公司主管部门。观测资料要存档保管。
5．各矿务局要通过矿压观测，结合本矿区实际情况，对开采的主采煤层进行顶板分类，制定相应的顶板管理措施，根据需要对来压明显的二级以上顶板进行来压顶测预报，防止重大事故发生；要加强对上下安全出口、机道、炮道、放顶线等部位的观测及冒顶（片帮）事故的分析和防治工作。要逐步做到作业规程中无矿压观测数据不予审批。
第十二条 对有冲击地压危险的矿井必须建立专职的冲击地压防治队伍，充分利用国内外新的科技成果和实践经验，积极与煤炭院校、研究所结合开展冲击地压的监测和综合防治工作，提出切实可行的、有效的支护手段和防治措施。有关矿务局要组织制定有冲击地压危险矿井的安全开采规定。
要继续开展松软岩层地压与支护的研究。
第十三条 各局、矿必须严格执行摩擦式金属支柱定期升井检修和区（队）验收管理制度，严格执行检修和验收标准。对达不到性能标准的支柱，区队有权拒绝接受和使用。
1．凡下井投产的金属支柱，入井前必须棵棵检修试压，不合格不准入井。对检修厂房、人员、设备必须落实。
2．每个回采面结束后或金属支柱使用（或存放）超过八个月，必须升井检修试压，否则不准使用。使用中发现失效支柱必须立即更换。
3．架设摩擦式金属支柱，必须使用液压升柱器，（采高低于1．0ｍ的除外），其初撑力不得小于2ｔ。要加快推广使用5ｔ液压升柱器，进一步提高支柱初撑力，保证基本支柱有效支撑作用。
4．采煤工作面要坚持金属支柱和铰接顶染配套使用，如配套使用有困难时，必须经矿总工程师批准。禁止不同性能的支柱混合使用。
5．回采面倾角大于25°时，金属支柱间须有连接设施，防止倒柱伤人。
6．单体液压支柱要严格按照《单体液压支柱维修暂行规定》内容，加强维护和检修。
第十四条 采煤、掘进和巷修工作面严禁空顶作业；回采工作面上下出口要加强特殊支架支护；靠煤壁要根据需要支设贴帮柱或临时支柱。严格执行开工前和工作中的敲帮问顶制度，清理浮石伞檐。放顶线要严格执行放顶安全措施，积极推广切顶墩柱。采煤工作的开工和收尾期间必须注意保证工程质量，认真落实顶板管理具体措施，绝不能麻痹大意，酿成冒顶事故。
第十五条 加强技术培训。矿长、总工程师一直到工人都要接受顶板管理及矿山压力与支护知识技术培训。矿务局负责培训区（队）长、技术员以上干部；工人由矿负责培训。局、矿要认真安排年度培训计划，严格培训制度、保证培训质量、区（队）长、班（组）长、采掘工人的培训内容必须包括矿压观测顶板管理基本知识，液压支架、单体液压支柱、摩擦金属支柱、铰接顶梁的结构和性能，有关操作规程、作业规程等。培训人员必须经矿务局统一考试合格方可发给证书，考试结果纳入档案，作为考核依据。不合格者必须补考。否则不准上岗。
第十六条 各局、矿要制订顶板管理科研计划，难度较大的顶板管理课题，要同科研部门院校协作，组织技术攻关。
第十七条 各省（区）局（厅）、公司、矿务局、矿要积极推广国内外有关加强顶板管理的新技术、新装备。“七五”期间摩擦支柱机采工作面全部更新为单体液压支柱机采工作面，实现普采高档化。炮采工作面要继续试验和逐步推广单体液压支柱、放顶墩柱。回采工作面应积极试验推广十字顶梁端头支护。有条件的单位进行坚硬顶板软化，松软岩层固化等技术措施。
第十八条 省每年、矿务局每半年、矿每季要进行一次采煤工作面优质顶板管理竞赛评比。要按部《关于开展采煤工作面优质顶板管理竞赛办法》，制定适合本单位情况的竞赛办法。分管的副局、矿长亲自抓竞赛抓检查评比，优者重奖，劣者重罚。奖惩细则由各省局、公司与矿务局研究制定。
第十九条 各矿务局要根据《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》及本规定，结合本单位实际情况制定出切实可行的顶板管理实施细则，指导本单位顶板管理工作的开展，并报部备案。
基建单位和地方煤矿、乡镇煤矿以及露天煤矿也要根据规定采取相应措施防止冒顶（片帮）事故的发生。
本规定由煤炭工业部生产司负责解释。