江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2003〕149号

市政府办公室关于印发宿迁市非公办教育机构设置和管理暂行规定的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市非公办教育机构设置和管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二ＯＯ三年十一月二十日




宿迁市非公办教育机构设置和管理暂行规定

　　第一条 为大力实施科教兴市战略，促进民办教育事业健康有序发展，根据《教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》等法律法规，结合宿迁实际，特制定本办法。
　　第二条 各级人民政府要切实贯彻落实国家对非公办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，鼓励支持市内外企事业单位、社会团体、公民个人自筹资金独立、合作或合股举办教育机构，鼓励捐资办学，在全市形成公办教育和非公办教育共同发展的格局。
　　第三条 本市非公办教育发展的重点是普通高中教育、中等职业教育和幼儿教育，适度发展普通初中和小学教育，作为义务教育的补充。
　　第四条 举办非公办教育机构应符合当地教育发展的需求，符合教育布局结构调整优化的要求。布局调整已撤并学校的原址，不得举办与原撤并学校同类型的非公办教育机构。
　　第五条 非公办教育机构办学规模规划的最低标准为：幼儿园3个教学班；完全小学双轨、12个教学班；初中四轨、12个教学班；高级中学六轨、18个教学班；九年一贯制学校24个教学班（小学双轨、12个教学班，初中四轨、12个教学班）；完全中学24个教学班（高中六轨、18个教学班，初中双轨、6个教学班）；中等职业学校四轨、12个教学班。
　　第六条 非公办教育机构应具备以下基本条件：
　　（一）举办者为社会组织的，应具有法人资格；举办者为个人的，应具有政治权利和完全民事行为能力。非公办教育机构应具备法人条件，有组织机构和章程；
　　（二）占地面积按上述办学规模首期应不少于下列标准：中等专业学校50亩，普通高中35亩，完全中学40亩，职业高中30亩，初中30亩，九年一贯制学校50亩，小学15亩，幼儿园1.5亩；
　　（三）有自主产权并符合规定标准和满足教育教学需要的教学用房、教学辅助用房以及其它规定的设施设备，职业学校有满足教学需要的实验实习设备；
　　（四）有具备环形跑道的田径场，符合规定标准和满足教学需要的运动场以及体育器材等；
　　（五）有符合国家规定资格和省定编制要求的教师及管理人员；
　　（六）有必要的办学资金和稳定的经费来源，启动资金不得少于规划总投入的30％。
新设非公办教育机构达不到以上标准和条件的不予审批；已有非公办教育机构达不到以上标准和条件的要限期整改。
　　在农村偏远地区创办确有需求的非公办中小学可以适当放宽规模要求。
　　第七条 申请办学一般分为申请筹设和申请正式设立两个阶段；具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立。
　　第八条 申请办学由各级教育部门按现行管理体制和审批权限审批。
　　在宿城区申办初中、小学、幼儿园及中等以下非学历教育机构，由区教育部门初审、市教育部门审批。
　　第九条 经县（区）初审后由市审批的学校，县（区）自受理之日起，对申请筹设和申请正式设立的在10天内，作出初审结论。市教育部门应当自受理之日起，对申请筹设的在20天内、申请正式设立的在2个月内，作出是否批准的决定。
　　第十条 对申请正式设立的教育机构，要组织评估组对其进行评估，审批机关根据评估结果进行审批。
　　第十一条 各级教育行政部门要按照市政府的有关规定，对申办教育机构实行告知承诺服务。
　　第十二条 非公办教育机构的名称，应当由县（区）行政区划名、字号、业务领域、组织形式四部分依次组成。
未经市及以上审批机关批准，任何非公办教育机构不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“江苏”、“宿迁”等字样。
　　第十三条 非公办教育机构必须设立学校董事会、理事会、监事会等形式的决策和监督机构，确定学校的法定代表人并按有关规定开展工作。
　　第十四条 非公办教育机构负责人必须具备相应的合格学历、有5年以上的教育工作经验和良好的思想道德品质以及较强的管理能力，年龄不超过65周岁。
　　非公办教育机构负责人任职前必须参加岗位任职资格培训。
　　非公办教育机构聘任的教师，应具有国家规定的教师资格。
　　第十五条 在校生200人以上的非公办教育机构应设立政教处、教务处等中层管理机构；在校生200人以下的非公办教育机构要配备政教、教学、总务等专职或兼职管理人员。
　　非公办教育机构应建立党、团、少先队、学生会等组织，实行属地管理。
非公办教育机构必须建立教职工代表大会制度，保障教职工参与民主管理和监督。
　　第十六条 非公办教育机构必须按照有关规定，建立健全教育教学、学生学籍及教师业务档案等管理制度。
　　第十七条 非公办教育机构的教育内容应当符合宪法、法律和法规的规定；要选用经省教育行政部门审定的教材，执行国家教育部、省教育厅制定的课程计划和课程标准；非公办职业技术教育等教育机构，按国家有关规定自主设置专业。
　　第十八条 任何非公办教育机构都不得将所承担的教育教学任务转托或承包给其他组织或个人实施，否则，将责令其停止办学，吊销其办学许可证。
　　第十九条 非公办教育机构批准正式设立并取得办学许可证后方可招生。
　　第二十条 非公办教育机构宣传广告、招生简章必须经教育行政部门备案后，方可向社会发布；对不经备案向社会发布宣传广告和招生简章、或发布虚假招生宣传广告的，要追究有关责任主体的责任，并按有关规定给予经济处罚及纪律处分。
　　第二十一条 规范对学历教育的学籍管理。如确有学期中途到非公办教育机构就读的学生，要按照学籍管理的有关规定办理转学或借读手续。
　　第二十二条 市、县（区）教育行政部门按审批和管理权限负责对辖区内的非公办教育机构进行管理，负责处理非公办教育机构终止的善后工作。
　　第二十三条 对非公办教育机构实行年检，年检不合格的教育机构，应限期整改；对整改后仍不合格的教育机构，应责令其停止招生或吊销其办学许可证。
　　第二十四条 积极鼓励非公办教育机构参与各种创建活动，引导非公办教育机构不断改善办学条件，提高教育教学质量和办学水平。
　　 第二十五条 非公办教育机构投资者不得在规定的权限之外干预学校的内部管理和教育教学活动。
　　第二十六条 非公办教育机构在收费时要持有有权部门批准的收费文件、《收费许可证》、《收费员证》，实行亮证收费。
　　对民办学历教育，由市物价、教育部门制定《民办学历教育收费管理办法》，并由物价部门根据学校软、硬件条件核定最高限价，学校在限价内自主确定具体收费标准；民办非学历教育由学校自主确定收费标准，报当地物价部门备案。
　　第二十七条 非公办教育机构在收费前必须向学生和学生家长公开收费的项目、标准、范围和文件依据，并在学校显著位置张榜公布。
　　第二十八条 非公办教育机构或教职工擅自乱摊派、乱收费，或强制学生参加有关收费性活动的，给予以下处理：
　　（一）限期予以纠正，把不合理收费退还给学生，无法退回的，由物价部门依法收缴财政；
　　（二）责成非公办教育机构负责人和有关责任人作出深刻检查；
　　（三）取消非公办教育机构负责人及有关责任人当年评优或晋职资格；情节严重的，给予责任人纪律处分，直至取消责任学校省、市级以上的星级高中、示范初中、实验小学等称号。
　　第二十九条 本市以前出台的有关文件中有与现行法律法规和本办法的规定不一致的，以有关法律法规和本办法的规定为准。
　　第三十条 本办法由市教育局负责解释。
　　第三十一条 本办法自2003年12月1日起施行。



浅谈毛泽东领导思想中的方法论

崔建国(中共吉林省委党校)

领导是领导者在领导活动中所采用的各种手段、方法和程序的总和。它在领导活动中具有重要的地位和作用。把辩证唯物主义和历史唯物主义运用于领导实践，形成了具有中国共产党独具特色的领导方法和领导艺术，是毛泽东领导思想的重要贡献。毛泽东同志在领导中国革命和建设的实践中，特别重视领导方法。他从马克思主义既是世界观又是方法论出发，把马克思主义理论特别是马克思主义哲学理论运用到实际工作过程中化为系统的领导方法、工作方法。
一、 毛泽东提出实现领导任务必须解决领导方法问题
毛泽东在《中央关于领导方法若干问题》一文中指出：“我党一切领导同志，必须随时拿马克思主义的领导方法去同主观主义和官僚主义的领导方法相对立，而以前者去克服后者。”[毛泽东选集第三卷875页]他把科学的领导方法提到极其重要地位。毛泽东从一开始进入党的领导活动就十分关注领导方法问题。他说：“我们不但要提出任务而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”[毛泽东选集第一卷125页]这就指明了科学的领导方法是实现领导目标的关键环节。科学的领导方法是领导活动的重要因素。如果方法不对，领导工作就得不到广大群众得拥护和支持，就不能朝着正确得方向推进，就会影响到领导工作成败。他把科学的领导方法提到极其重要得地位，他说：“制定正确的领导方法是领导工作党的必要内容。”[毛泽东著作选读第一卷125页]
二、 毛泽东提出无产阶级得方法论原则和基本领导方法
1．实事求是
实事求是是毛泽东领导思想的核心，是整个思想方法，领导方法的精髓。1941年，毛泽东在《改造我们的学习》一文中指出:“‘实事’，就是客观存在这的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”[毛泽东选集第三卷1971，759页]由此，我们可以得知实事求是一词的科学含义是：一切从实际出发，理论联系实际，马克思主义普遍真理和中国革命具体实践相结合，在马克思主义一般原理指导下，对客观事物做周密的调查研究，从中发现事物固有的规律性作为我们的行动指南。从实际出发，实事求是的思想路线是具有中国特色的马克思主义世界观和方法论，它具有深刻的理论意义和现实意义。
2．群众路线
群众路线的领导方法就是实行领导和群众相结合，从群众中来到群众中去的方法。毛泽东同志说：“在我们党的一切实际工作中，凡属于正确的领导必须是从群众中来到群众中去。”“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”[毛泽东选集第三卷1991年版899页， 900页]
群众路线的领导方法，是马克思主义的唯物史观在领导方法中的具体运用。马克思、恩格斯创立了历史唯物主义，第一次科学的阐明了人民群众在社会历史发展中的地位和作用，揭示和论证了人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的觉得力量。群众路线是建立在人民群众创造历史的理论基础之上的，是辩证唯物主义认识论，唯物辩证法在领导方法上的生动体现。
执行群众路线主要有两种方法：一是一般号召和个别指导相结合；二是领导骨干和广大群众相结合。在实行领导和群众相结合，从群众中来到群众中去的过程还必须采取一般号召和个别指导相结合的方法。这是群众路线领导方法的重要组成部分。一般号召和个别指导相结合的方法反映了个别——一般——个别的认识规律。人们认识客观事物总是先认识个别的和特殊的事物，再逐步地扩大到认识一般事物；总是先认识许多不同事物的特殊本质，才有可能进一步认清事物的共同本质。然后，在以对事物共同本质的认识为指导，继续的研究那些尚未研究过各种具体事物，找出这些事物的特殊本质，补充丰富和发展人们对事物共同本质的认识。党的一般号召反映了对事物共同本质的认识，对革命和建设规律的认识。这种一般号召还要回到个别指导中去，在许多新的个别指导中总结出新的经验，形成新的具有普遍指导意义的号召和意见。这就表明；个别——一般——个别同从群众中来到群众中去，是一个统一的过程，本身就是群众路线的领导方法所不可缺少的内容。这个过程也就是制定和贯彻执行路线方针政策的过程
领导干部与广大群众相结合的方法，即，如何处理领导者和被领导者之间关系的领导方法。它要求任何单位都必须有一个以该单位首要负责人为核心的少数积极分子的领导骨干。他们是在群众实践中逐步形成的。他们积极正派，团结一致，密切联系群众。通过他们在工作中调动和组织群众的积极性，把上下两方面积极性结合起来。如果只有领导骨干的积极性而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙；如果只有广大群众的积极性而无领导骨干的恰当地组织和引导，群众的积极性便不能持久，或许可能偏离正确的方向。这是党的历史经验的总结，是辩证唯物主义和历史唯物主义在领导方法上具体运用。
三、毛泽东的领导思想方法是理论与实践的统一
理论和实践是辨证统一的关系。实践是人们改造物质世界的对象化活动，理论来源于实践并对实践具有指导作用。在毛泽东的领导思想中不仅注重理论学习更注重社会实践，注重国情的调查研究，注重向群众学习。毛泽东说：“你对那个问题不能解决么？那末，你就去调查那个问题的现状和历史吧！”[《毛泽东选集》一卷110页]这是毛泽东自身实践的总结。毛泽东的科学领导方法是马克思主义的立场、观点、方法在领导实践中的具体运用，就是说，它是解决了把马克思列宁主义的普遍真理同中国革命具体实践相结合这一中国革命的根本问题的科学领导方法。中国的革命和建设要取得成功就必须以马克思主义为指导，从中国的国情出发，并通过一定的民族形式去实现。
抗日战争时期，毛泽东分析了敌我双方的各自特点，提出了“持久战”的战略领导思想，领导我抗日军民广泛开展敌后游击战争，最终取得抗日战争的全面胜利。民主革命时期，党内曾盛行把马克思主义教条化，把苏联经验神圣化的错误倾向，使中国革命几乎陷于绝境。毛泽东同志在和这种错误倾向作斗争的过程中，把马克思主义普遍真理同中国革命的具体实际相结合，探索中国革命发展规律，终于在一个半殖民地半封建的东方大国以农村包围城市，武装夺取政权，建立了人民共和国。毛泽东总结了马克思主义普遍原理同中国实际相结合的经验特别是教训，于是有了《反对本本主义》，有了“马克思主义的?本本′要学，但是必须同我国实际情况相结合”的思想路线。
把辩证唯物主义和历史唯物主义运用到领导实践，形成具有中国共产党特色的领导方法和领导艺术，是毛泽东领导思想理论的重要贡献。毛泽东是马克思主义领导艺术大师。在他波澜壮阔的领袖生涯中，创造了无数令人叹为观止的领导艺术杰作。



参考文献
冯秋婷 《新编领导科学简明教程》2001年 中央党校出版社
张文正主编 《党的领导概论》1991年 中央党校出版社
潘国琪 毛泽东领导思想初探 1994 杭州师范学院学报
张延生 党的领导理论与实践研究 讲课稿