广西壮族自治区玉林市人民政府


玉政发〔2008〕24号

玉林市人民政府关于印发玉林市规范性文件制定程序规定的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市规范性文件制定程序规定》已经市三届人民政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇〇八年八月二十一日


玉林市规范性文件制定程序规定

　　第一条　为规范规范性文件制定程序，维护社会主义法制统一，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指市、县(市、区)人民政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。
市、县(市、区)人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
　　规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。
　　规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
　　第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。
　　第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。
　　第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。
　　法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容， 规范性文件应当不作重复规定。
　　应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公室的名义制定发布。
　　第七条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第八条 规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政强制；
　　（三）行政许可；
　　（四）行政收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。
　　第九条　市、县(市、区)人民政府及其工作部门的内设机构、临时机构不得制定规范性文件。但是，法律、法规另有规定的除外。
　　第十条　制定、发布规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
　　第十一条　起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
公民、法人和其他组织可以向有权的机关和组织提出制定规 范性文件的建议。
　　第十二条　起草单位起草规范性文件应当调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
第十三条　起草的规范性文件内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商不成的，报请制定机关决定。
　　第十四条　起草单位报送制定机关审议规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
　　起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
　　有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
　　第十五条　规范性文件草案提交制定机关审议前，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。
　　法制部门或者法制机构对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
　　（一）是否超越制定机关的法定职权；
　　（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
（五）是否对重大分歧意见进行协调；
（六）其他需要审查的内容。
法制部门或者法制机构审查规范性文件，发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
第十六条　制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：
　　（一）市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经政府全体会议审议决定；
　　（二）其他机关制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。
　　第十七条　经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人或者主要负责人委托的分管负责人签署发布。
　　第十八条　经签署发布的规范性文件，由制定机关通过政府公报、政府网站或者当地公开发行的报刊等形式向社会公布。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
　　第十九条　因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
　　第二十条　规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
　　第二十一条　规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
　　（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制部门或者法制机构承办。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第二十二条　规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
　　第二十三条　规范性文件应当自签署发布之日起15日内，按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；
　　（二）市、县(市、区)人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
　　（三）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案；
　　（四）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案；
　　（五）行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上一级行政机关备案；
　　（六）市、县(市、区)人民政府部门与中央及自治区垂直领导的部门联合制定的规范性文件，由市、县(市、区)人民政府部门报上一级行政机关备案。
　　第二十四条　制定机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的报送备案工作，备案机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的备案工作。
　　报送备案的规范性文件径送备案机关的法制部门或者法制机构。
　　具备条件的，应当通过政务互联网平台开展备案工作。
　　第二十五条　报送规范性文件备案，应当提交下列材料：
　　（一）备案报告一份；
　　（二）规范性文件文本五份（有条件的应附电子文本）和制定规范性文件的说明一份；
　　（三）制定机关法制部门或者法制机构的审查意见一份；
（四）制定规范性文件的依据一份。
　　第二十六条　备案机关法制部门或者法制机构对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
　　（二）是否违反本规定的原则和制定权限；
　　（三）是否违反制定程序；
　　（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
　　（五）其他需要审查的内容。
　　第二十七条　对报送备案的规范性文件，备案机关法制部门或者法制机构应当及时审查并按照下列规定处理：
　　（一）提交的备案材料齐全，规范性文件合法的，予以备案，并书面通知制定机关；
　　（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由备案机关法制部门或者法制机构建议制定机关自行纠正，或者由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定后通知制定机关；
　　（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由备案机关法制部门或者法制机构协调。经协调不能取得一致意见的，由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定，并通知制定机关；
　　（四）违反制定程序的，由备案机关法制部门或者法制机构报备案机关责令制定机关纠正；
　　（五）提交的备案材料不全的，暂缓备案，并通知制定机关限期补充相关材料。
　　第二十八条　国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触以及规范性文件之间互相矛盾，可以向备案机关书面提出审查建议，由备案机关的法制部门或者法制机构按照规定的程序处理。
　　法制部门或者法制机构应当在 60 日内审查处理完毕，并书面告知建议人。
　　第二十九条　规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报备案机关的法制部门或者法制机构。
　　第三十条　制定机关应当根据法律、法规、规章和上级规范性文件的调整情况，每隔两年对已公布实施的规范性文件进行清理。修改和废止规范性文件的程序按照制定程序执行。
第三十一条　制定机关应当在每年1月底前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送备案机关备案。备案机关的法制部门或者法制机构应当定期将备案的规范性文件目录向社会公布。
　　第三十二条　下列单位应当向社会公众提供规范性文件公开免费查阅服务：
　　（一）制定机关；
　　（二）政府公报编辑机构；
　　（三）市、县(市、区)的档案馆和图书馆；
（四）电子政务服务机构。
制定机关应当自规范性文件发布之日起10 个工作日内，将规范性文件送前款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列单位。
　　第三十三条　制定机关违反本规定，未按照规定程序制定、公布和备案规范性文件的，或者起草规范性文件未经合法性审查的，由备案机关法制部门或者法制机构报请备案机关责令改正， 并予以通报；违反规定制定规范性文件，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对制定机关的主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十四条　 法制部门或者法制机构违反本规定，不认真履行规范性文件合法性审查和备案职责，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对其主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十五条　市、县(市、区)人民政府应当加强对规范性文件制定和实施的管理与监督，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
　　第三十六条　市、县(市、区)人民政府拟提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件，参照本规定执行。
第三十七条　本规定由玉林市法制办公室负责解释。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。


安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省征收铁路地方建设附加费实施办法》的通知
安徽省人民政府办公厅



通知
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，中央驻皖单位：
《安徽省征收铁路地方建设附加费实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，并提出如下意见，请一并遵照执行。
一、征收铁路地方建设附加费（以下简称附加费）是经国务院国发〔1998〕17号文件批准、经国家发展计划委员会、财政部核定的，对于加大我省基础设施建设力度具有重要作用。一切按规定应该缴纳附加费的铁路货物运输收货人必须严格执行国务院和国家计委、财政部的规定
，如数足额向铁路代征部门缴纳附加费。铁路代征部门必须如期足额将所征收的附加费上缴指定的专用帐户。
二、省计委、省物价局、省财政厅、省审计厅应加强对附加费征收和使用情况的监督检查，既要确保附加费足额征收、及时上缴、专款专用，又要继续加强对各种不合理收费的清理整顿，防止出现借征收附加费之机增加其它不合理收费。
三、各级政府、各有关部门要做好对征收附加费的宣传和解释工作；有关企业要进一步强化内部管理，努力消化因征收附加费而增加的经营成本。
四、本通知下发后，省政府办公厅《关于征收铁路建设附加费的通知》（皖政办〔1997〕32号）不再执行，但原已发放的“安徽省征收铁路建设附加费收据”及“安徽省征收铁路建设附加费定额收据”继续使用。
特此通知。
附：《国家计委、财政部关于核定安徽省铁路地方建设附加费标准的通知》（计价格〔1998〕1639号）



第一条 为规范铁路地方建设附加费征收行为，促进我省基础设施建设，根据《国家计委、财政部关于核定安徽省铁路地方建设附加费标准的通知》（计价格〔1998〕1639号），制定本办法。
第二条 凡经铁路运输在安徽省境内卸车的货物，不论在铁路货场内还是专用线（包括专用铁路）卸车，均应按本办法缴纳安徽省铁路地方建设附加费（以下简称附加费）。
由安徽省内发往省外的货物一律不收附加费。
货主自备车、租用车等空车回送时一律不收附加费。
第三条 下列货物免征附加费：
（一）粮食：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码11项下规定的货物品类。
（二）棉花：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码1210、1220项下规定的货物品类。不包括木棉、丝棉、人造棉、旧棉胎、絮棉等。
（三）食用盐：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码1410项下规定的货物品类。
（四）化肥及农药：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码13项下规定的货物品类。
（五）抢险救灾物资。
（六）战备物资：指《铁路军事运输管理办法》第四条规定的军用物资。
（七）铁路建设物资：指直接用于铁路建设的各品类物资（不包括铁路多种经营代办物资）。
（八）铁路规定免费运送的货车、用具、托运人自备加固材料、加固装置等。
（九）旅客行包、邮件运输。
第四条 附加费的征收标准及计算办法
（一）征收标准
1．整车货物每吨公里核收0．02元，所收附加费以元为单位，不足1元进为1元，下同。
2．零担货物每10千克公里核收0．0002元，货物计费重量不足10千克的按10千克计算，每批起码计收1元。
3．集装箱货物按集装箱箱型计重收费（如1吨箱按1吨计重，20英尺箱按20吨计重，以此类推）。
4．规定按轴公里计算运费的货物，计费重量一律按每轴10吨换算。
（二）计算办法
1．征收附加费的计算公式为：0．02（元／吨公里）×计费重量（吨）×安徽省境内铁路运输里程（公里）。
2．计费重量：指计算铁路运费的重量（换算为吨）。
3．安徽省境内铁路运输里程：指货物自省外到达安徽省时，入省内第一个铁路车站至货物到站的运价里程（省内第一个车站为：津浦线北口桃山集站、南口乌衣站，京九线北口王楼站、南口阜南站，陇海线东口杨楼站、西口砀山站，符夹线段园站，宁芜线慈湖站，皖赣线倒湖站，宣
杭线祠山岗站，合九线宿松站，漯阜线界首站）；货物在“第一车站”卸车时，按5公里计算。货物在安徽省境内到发时，指货物发站至到站的运价里程。
第五条 附加费的征收办法
安徽省人民政府授权安徽省投资集团有限责任公司负责附加费的征收和使用。安徽省投资集团有限责任公司委托蚌埠铁路分局、南京铁路分局、徐州铁路分局、合九铁路有限责任公司、阜阳地方铁路管理局负责在各自管段内的货物到达车站（包括货场）征收附加费。安徽省物价局、计
划委员会、财政厅按规定发布通告。安徽省投资集团有限责任公司按照《安徽省收费许可证管理办法》规定申办附加费收费许可证，实行一点一证，凭证收费。
第六条 专用票据的使用管理
（一）安徽省征收铁路建设附加费收据的使用管理，严格按照《安徽省行政事业性收费票据管理办法》执行。征收附加费票据使用安徽省财政厅统一监制的专用定额收据（面额分别为壹元、贰元、伍元）和三联式收据。
（二）专用票据由安徽省投资集团有限责任公司负责发放至各铁路分局（公司、局），由分局（公司、局）转发至各站使用。各分局（公司、局）、站应严格管理，按月登销，保证帐实相符。
（三）建立票据逐级核销制度。对已使用的专用票据，各铁路分局（公司、局）对相关征收站点、安徽省投资集团有限责任公司对各分局（公司、局）均按月进行核销，并于每季度终了30日内由安徽省投资集团有限责任公司向省财政厅核销票据，做到票款相符。
（四）附加费征收金额在5元以下（含5元）时，使用定额收据；金额在5元以上时，使用三联式收据。三联式收据的甲联由车站存查，乙联交收货单位或个人作为收据，丙联报铁路分局（公司、局）收入检查室。
（五）收费时须在附加费收据上加盖带有站名的经办人名章，同时在货票左下角空白处填记附加费收据号码和金额。
（六）提取按规定应缴纳附加费的货物，除凭提货单据外，还须凭附加费交款票据提货。
（七）专用票据整理，使用铁路财收－4整理报告，并在运输进款收支报告财政－8空格栏中单列一行，按铁路票据报表的规定日期填报，一式二份，一份车站存查，一份报送各铁路分局（公司、局）收入检查室。
第七条 附加费收入管理和监督
（一）铁路各站核收的附加费，由各站随运输收入解缴至所属分局（公司、局），按运输收入代收款管理。各车站对每日收取的附加费按运输收入代收款在运输进款收支报告中单独列帐，所收款项解缴开户银行收入专户，按规定随运输款汇缴至铁路分局（公司、局）。
（二）按照国家预算资金管理有关规定，各铁路分局（公司、局）按月（月后30天内）将代收的附加费汇缴安徽省财政厅（开户行：中国人民银行安徽省分行；帐号：省国库；并在资金款项栏，注明解缴铁路地方建设附加费），并同时向安徽省投资集团有限责任公司报送附加费收入
统计月报。
（三）附加费必须按期足额上缴，任何单位不得滞缴或截留。
（四）安徽省投资集团有限责任公司建立附加费收入季报制度，于每季度终了后30天内，将征收的情况报送省计委和省财政厅。
（五）各铁路分局（公司、局）收入检查部门按运输收入规定监督检查附加费的征收工作。安徽省投资集团有限责任公司会同各分局（公司、局）定期检查监督附加费的征收情况。对征收附加费有显著成绩者，将给予表彰和奖励。
（六）各级物价部门要把附加费的执收情况列入收费年审范围；省物价检查所每年要开展附加费执收情况的专项检查；对违反本实施办法的行为，一经查实，将依据《价格法》有关规定，实施处罚。
第八条 附加费的使用管理和监督
（一）附加费由省计委根据国务院和国家发展计划委员会、财政部有关文件的规定统一安排使用，专款专用，不得挪作他用。年度使用计划由安徽省投资集团有限责任公司编制，报省计委会同省财政厅审批下达，省财政厅根据计划安排和工程进度分批拨付资金。
（二）附加费征收工作代办费按实际征收上缴总额的2‰计提，由各铁路分局（公司、局）在每月向安徽省投资集团有限责任公司解缴附加费时坐扣，主要用于购置办理代办业务所必需的办公用品和直接从事代办人员的劳务补偿。
（三）安徽省投资集团有限责任公司对附加费使用情况应于年度终了后30天向省财政厅编报支出决算，并接受省计委、省财政厅、省审计厅的检查和监督。
第九条 本实施办法自1998年9月1日起，至2000年12月31日止执行。
第十条 本实施办法由安徽省计划委员会会同省物价局、省财政厅负责解释。


计价格〔1998〕1639号

通知
安徽省人民政府：
你省计委、物价局《关于安徽省铁路建设附加费征收标准的请示》（计交能字〔1998〕396号）收悉。根据国务院国发〔1998〕17号文件规定，现将你省征收铁路建设附加费的有关事项通知如下：
一、安徽省铁路建设附加费征收范围为省外发运经铁路运输到达安徽省内的货物及省内运输的货物。其中：粮食、棉花、农药、化肥、食盐、抢险救灾物资、战备物资、铁路建设物资等免征。不准对过境货物和出省货物征收附加费。
二、铁路建设附加费征收标准为在全国铁路统一运价基础上每吨公里加价2分钱。征收期限为1998年9月1日起至2000年12月31日止。
三、在货物运输到达时，使用省财政部门监制的“安徽省铁路地方建设附加费”专用票据向收货人核收，由铁路运输企业代收代缴。代征手续费最高不得超过所征收入的2‰。
四、按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的有关规定，铁路建设附加费收入纳入省级财政预算管理，由代收单位及时上缴省级金库。使用时由主管部门或有权使用单位提出计划，由财政部门按规定拨付。用款单位要做到专户储存，专款专用。
五、安徽省铁路建设附加费（扣除按规定允许作为费用列支的代征收手续费部分）全部作为国家资本金，用于芜湖长江大桥建设。
六、你省可按照上述原则制定《安徽省铁路建设附加费实施办法》，并送国家发展计划委员会和财政部备案。
七、请在《国家计委、铁道部关于铁路货物运输价格的公告》（计电〔1998〕31号附件四）第四项“国家批准的铁路地方建设附加费”增列以下内容：“4．安徽省铁路地方建设附加费。在安徽省内运输的货物和从外省到达本省的货物，按照在省内运输的距离计算，在统一运价
基础上每吨公里加价2分钱”。



1998年9月11日