文化部


文化部关于开展全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作的通知

文市发〔2008〕15号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：

全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）是文化行政部门采用现代信息技术手段履行市场监管职能和为社会提供公共服务的一项系统工程，是推进文化市场管理信息化的重要举措，已列入《文化部文化建设“十一五”规划》和《2008－2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》。为全面开展系统建设工作，现就有关事项通知如下：

一、系统建设的目的和意义

卡拉OK是深受我国广大人民群众喜爱的文化娱乐方式。然而近年来，一些卡拉OK场所使用含有我国法律法规禁止内容节目的问题比较突出；境外一些机构未经文化部内容审查和进口批准，擅自将其节目引入我国卡拉OK场所，有的经营场所直接将节目库通过互联网与境外连接，对我国文化主权及文化安全构成威胁；同时，唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于节目版权使用的矛盾越来越突出，相关诉讼此起彼伏，对我国知识产权保护工作和卡拉OK行业健康发展产生了很大影响。

开展系统的建设，有利于各级文化行政部门加强对卡拉OK场所的内容监管，保护我国文化安全，维护我国文化主权，提高政府管理水平；也有利于促进卡拉OK场所的信息化技术改造，为广大消费者提供优质的文化娱乐服务；同时也有利于提高我国卡拉OK场所的知识产权保护水平，推动我国民族原创音乐的繁荣发展。

二、系统的主要功能

（一）通过信息网络技术搭建公共管理平台，使各级文化行政部门能够对卡拉OK场所经营业务实行实时监管，实现对卡拉OK场所内容的监管，对违法、违规行为的远程监控，提高行政效能，降低行政成本。

（二）采用我国拥有自主知识产权的节目录入、传输、加密等技术和格式标准，为民族原创音乐节目的进入创造条件，推动我国民族原创音乐的创作和传播，提高我国文化竞争力。

（三）通过信息网络技术为卡拉OK场所经营者、著作权人和各相关权利人等沟通信息、公平交易提供技术支持。

（四）通过系统为卡拉OK场所经营者提供增值业务，拓宽其赢利模式和渠道，促进卡拉OK行业的可持续发展。

三、系统建设的指导原则

（一）坚持管理创新、促进行业发展的原则。通过系统建设及制定和实施相关行业标准，提升卡拉OK行业水平。

（二）坚持开放合作、服务社会的原则。卡拉OK场所及其他单位可以免费接入和使用该系统，并依托该系统的公共服务平台开展交易活动和增值业务等。

（三）坚持政府主导、市场化运营的原则。文化部和各地文化行政部门负责组织和领导系统的建设、管理和使用。文化部文化市场发展中心作为系统承建单位负责资金筹措、技术研发、系统安装、运行维护等工作，并接受文化部和各地文化行政部门的指导和监督，同时可依法面向社会提供有偿服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要成立以省级文化行政部门分管领导为组长，省级文化行政部门文化市场处、稽查总队负责人、文化部文化市场发展中心负责人为副组长的省级系统建设工作领导小组，领导和组织全省（直辖市、自治区）系统建设工作。地市级文化行政部门可结合实际，成立相应机构。

（二）明确各方职责。各级文化行政部门是系统建设工作的责任主体，负责组织和领导本地区系统建设的各项工作。文化部文化市场发展中心受文化部委托配合地方文化行政部门提出建设方案，承担系统安装、运行、维护等具体工作。文化娱乐业协会要积极发挥行业组织作用，做好政府与经营者的桥梁和纽带，推进系统建设工作。卡拉OK场所应根据法律法规、行业标准和文化行政部门要求，积极配合系统安装建设，提供互联网环境，保证系统设备安全运行。卡拉OK场所使用的节目内容应当符合《娱乐场所管理条例》的有关规定，禁止使用含有《娱乐场所管理条例》第十三条内容和不符合第十八条规定的节目。

（三）突出重点，保证成效。各地要抓住系统示范场所安装这一关键点，以点带面，积极推进，确保2008年内全面启动系统示范场所建设，2009年年底前基本完成系统建设工作，2010年全面投入使用。

（四）加大相关标准施行力度。各级文化行政部门要以系统建设为契机，加大《卡拉OK节目制作规范》等标准的施行力度，促进行业规范发展。

请各地文化行政部门根据本通知精神和《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》（见附件）的要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保系统建设工作的顺利进行。有关工作情况和问题，请及时报送我部。

特此通知。

附件：《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》

二○○八年五月十三日

附件：

全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案

为开展全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）建设工作，现提出如下工作方案：

一、工作范围

（一）系统建设工作在全国卡拉OK场所展开。

（二）凡具备系统接入条件的卡拉OK场所，应当完成系统接入和卡拉OK节目整理审核工作。

（三）暂不具备接入条件的卡拉OK场所，应当安装“未接入系统场所内容监管子系统”，并审核其卡拉OK节目，将其内容纳入监管范围。

二、工作任务与目标

（一）建设技术监管平台

1、文化部文化市场发展中心负责为县级以上文化行政部门开通系统在线技术监管平台，配置系统监管平台专用计算机，提供监管平台帐号和密码。

2、省级文化行政部门负责专用计算机、监管平台帐号及密码的分发，并指导、监督市、县文化行政部门的使用和管理。

（二）实现对卡拉OK场所节目内容的有效管理

已接入和暂未接入系统的卡拉OK场所，应限期对其卡拉OK节目进行整改，不作整体性替换。新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应全部接入系统，使用由权利人或其代理人提供的内容合法、符合规范、权利清晰、质量优良的卡拉OK节目。

（三）实现对卡拉OK场所经营活动的技术监管

1、通过互联网将辖区内接入系统的卡拉OK场所，纳入系统监管范围。一是通过系统监管平台监督其经营内容，禁止非法卡拉OK节目的经营，远程监控场所经营活动，依法停止或恢复卡拉OK场所的经营活动。二是向卡拉OK场所发送通知、公告或警示。三是在线查询卡拉OK场所的基本信息和节目点播情况。

2、通过人工巡查对建设期内暂未接入系统的卡拉OK场所进行监管，将“未接入系统场所内容监管子系统”中已登记的节目和新增节目进行对照，查处违反《娱乐场所管理条例》规定的行为。

（四）实现公共服务功能

文化行政部门要严格遵守国家保密法规，保护与系统信息有关的国家秘密、工作秘密和企业的商业秘密，同时依法向卡拉OK节目提供者、卡拉OK场所经营者、消费者提供卡拉OK节目点播情况、交易信息的查询等公共服务。

（五）实现增值服务功能

依托系统，鼓励企业开发内容和产品等的增值服务，为卡拉OK场所经营者提供新的盈利渠道和模式。

三、实施步骤

（一）总体安排

1、第一阶段：系统示范场所安装。在地市级以上城市选取一批经营者积极主动、设备设施较好、VOD软件与系统对接、具备互联网环境的卡拉OK场所作为系统示范场所，按照“能快则快”原则进行系统安装。

2、第二阶段：系统全面覆盖。按照“能接则接”原则逐步完成对其他卡拉OK场所的系统安装，实现系统对卡拉OK场所的全面覆盖。

（二）前期准备（2008年7月底前）

1、完成对卡拉OK场所基本情况的调查。各级文化行政部门要按照《文化部办公厅关于做好全国卡拉OK内容管理服务系统建设筹备工作的通知》（办市函[2007]120号）和《文化部文化市场司关于做好卡拉OK场所经营单位基本情况调查的函》（市函[2007]38号）的要求，全面、准确地完成场所调查，统计和分析场所设备设施、节目内容、VOD软件和互联网环境情况。向卡拉OK场所经营者和有关服务商等相关方面宣传系统建设工作的意义和要求。

2、制定系统建设计划。各市（地、州）文化行政部门根据调查情况，确定一批系统示范场所，明确系统建设第一阶段的工作目标和第二阶段工作计划，制定切实可行的工作措施，报省级文化行政部门审定。

（三）系统示范场所安装（2008年7-12月）

1、各地文化行政部门牵头到卡拉OK场所进行系统软件安装；文化部文化市场发展中心协调、培训VOD服务商，落实场所编码和前置机配置；卡拉OK场所配合系统安装，提供互联网环境；VOD服务商负责系统软件安装，完成节目整理，接受省级文化行政部门组织的验收。

2、开通行政管理和公共服务平台。开通县级以上文化行政部门系统在线监管平台，接入系统的卡拉OK场所纳入技术监管范围；卡拉OK场所的点播数据上传至系统公共服务平台。

（四）系统建设全面推广（2009年1月-12月）

1、依照上述程序，依托文化部文化市场发展中心设在各地的系统维护机构和人员，在条件成熟的卡拉OK场所，推进系统建设第二阶段工作，基本实现系统对辖区全部卡拉OK场所的覆盖。

2、对暂不具备接入条件的卡拉OK场所，一方面通过“未接入系统场所内容监管子系统”，强化对其经营内容的监管；另一方面要依照系统技术标准，到2009年底前达到系统接入的技术要求，完成系统安装工作。

3、自本通知下发之日起，凡申请新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应一律进行系统的安装。

新疆维吾尔自治区人大常委会


乌鲁木齐市保护老年人合法权益的规定
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1990年6月16日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1990年9月8日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 社会保障
第三章 家庭保障
第四章 自我保护
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护老年人合法权益，发扬中华民族敬老、爱老、养老的道德风尚，根据《中华人民共和国宪法》有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 保护老年人的合法权益，是国家和社会的共同责任，是公民应尽的义务。
第三条 本规定所称老年人，系指各民族六十周岁以上的公民。
第四条 各级人民政府和社会组织应积极发展老年人事业，逐步建立和健全社会保障制度。
第五条 任何组织和个人不得侵犯老年人依法享有的权利。禁止侮辱、诽谤、虐待和遗弃老年人。
第六条 老年人应学习、遵守纪律，履行法律规定的义务，依法维护自身的合法权益。
第七条 老年人工作部门应积极维护老年人合法权益，调查研究、统筹规划、组织协调、督促检查老年人工作，推进老年人事业发展。
第八条 凡是在本行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位，以及居住在本行政区域内的各民族公民，均应遵守本规定。

第二章 社会保障
第九条 国家机关、社会团体、企事业单位应负责做好本单位老年人的管理工作，保证退休（含离休）老年人享受国家规定的各项待遇。
第十条 生产、供销、商业部门应积极组织生产和经营老年人需要的生活用品。大商场和有条件的商店应设老年人用品专柜，为老年人生活服务。
第十一条 城乡规划、设计、房屋开发、房产管理部门和建设投资单位，在新建和改造居民或职工住宅区时，应建设为老年人服务的活动场所。
第十二条 教育部门应重视老年人教育，积极支持有条件的地区和部门开办老年学校，满足老年人学习的要求。
第十三条 文化、体育、园林部门，应利用各自的场所和设施，积极为老年人文化、体育活动提供优惠服务。
第十四条 卫生医疗部门，应根据条件开设老年人门诊，设立家庭病床，为老年人就医提供方便。
第十五条 民政部门应积极兴办城乡社会福利院、敬老院，为集中供养的老年人做好服务工作。应组织动员城市街道和乡（镇）办好敬老服务站，开展对散居老年人的社会服务工作。
对丧失劳动能力、无经济来源、生活无依靠的老年人，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度。
对烈属、军属中的孤寡老年人，应按国家有关规定给予优待。
第十六条 新闻、文艺、出版部门应充分发挥舆论监督作用，提倡和发扬敬老、爱老、养老的良好社会风尚，揭露和反对侵犯老年人合法权益的行为。
第十七条 社会群众团体应发挥本组织的作用，积极开展多种形式的敬老、爱老活动，维护老年人的合法权益。
第十八条 中外合资经营企业、私营企业、个体经营和合伙经营企业中的经营者及其从业人员，应参加养老保险。
第十九条 国家机关、社会团体、企事业单位和基层群众组织，应在国家允许的范围内，根据本人的自愿和专长，鼓励和支持老年人开展力所能及的社会服务活动。
第二十条 国家、集体、社会团体拨赠给老年人福利机构的资金和物品，任何组织或个人不得截留或挪用。不得侵占老年人福利机构的财产。

第三章 家庭保障
第二十一条 赡养、扶助老年人是其成年子女应尽的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对子女已经死亡的祖父母、外祖父母有赡养和扶助的义务。
第二十二条 有负担能力的子女，应保障没有经济收入或者收入低微的被赡养人的生活水平不低于与其共同生活的家庭成员的生活水平。赡养费数额由被赡养人与其子女商定。商定不成时，告诉的由司法部门依法处理。
第二十三条 家庭成员应尊敬、爱护家庭中的老年人，生活上应给予照顾，患病时应及时治疗和护理；子女与其赡养的老年人分居时，应主动承担老年人的家务劳动或其他劳动。
不得强迫老年人劳动。
第二十四条 保护老年人的婚姻自由。子女或其他人不得干涉丧偶、离婚的老年人再婚。
不得妨害老年人再婚后的生活。
成年子女不得因其赡养的老年人再婚而拒绝履行赡养扶助的义务。
第二十五条 老年人合法的收入、储蓄、房屋、生活用品和其他财产，受法律保护。家庭成员不得抢占、抢分或者以其他方式侵犯老年人的个人合法财产。有独立生活能力的子女不得迫使老年人提供经济资助。
第二十六条 老年人居住的房屋，未经本人同意，其成年子女不得以任何理由挤占。不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
第二十七条 老年人有依照法律规定继承配偶、子女遗产的权利，家庭成员或其他人不得侵犯。
在分配再婚老年人遗产时，应保证其配偶依法应继承的份额。
第二十八条 老年人依法立遗嘱处理自己的合法财产，或依法与他人签订遗赠扶养协议时，子女和他人不得干涉。

第四章 自我保护
第二十九条 成年子女不履行赡养、扶助义务，以及老年人的财产、人身权利受到侵犯时，老年人有权要求成年子女、侵权人所在单位或居（村）民委员会调解；也可以要求当地政府解决；或依法向人民法院起诉。
第三十条 合法权益受到侵犯的老年人，不能参加诉讼活动的，可以要求居（村）民委员会或社会团体为其推荐诉讼代理人，或直接委托诉讼代理人进行诉讼。

第五章 奖励和处罚
第三十一条 对执行本规定有下列情形之一的组织或个人予以表彰和奖励：
（一）热心老年人事业，在敬老、爱老工作中做出显著成绩的；
（二）积极履行赡养、扶助义务事迹突出的；
（三）积极维护老年人合法权益事迹突出的；
（四）老年人自尊、自重，自觉遵守社会公德，积极促进家庭和睦、邻里团结事迹突出的；
（五）执行本规定其他方面有显著成绩的。
第三十二条 对违反本规定有下列情形之一的组织或个人，根据情节和后果给予批评教育、纪律处分或行政处罚；构成犯罪的，依照法律规定，由司法机关追究刑事责任。
（一）歧视、侮辱、殴打老年人的；
（二）不履行赡养扶助和医疗保健义务，遗弃、虐待老年人的；
（三）干涉丧偶、离婚老年人再婚自由的；
（四）抢占、抢分老年人合法收入或其他合法财产的；
（五）挪用、截留老年人生活福利资金、赠品或侵占老年人福利机构财产的；
（六）因失职而使老年人的合法权益受到危害的。

第六章 附 则
第三十三条 本规定适用于年龄不满六十周岁而按照国家规定的退休年龄的各民族职工。
第三十四条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。



1990年9月8日