四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市行政审批电子监察暂行办法》的通知

成府发〔2009〕53号


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市行政审批电子监察暂行办法》已经2009年12月3日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十一日

　　　　　　　　　　　　 成都市行政审批电子监察暂行办法

第一条 （目的依据）
　　为推进行政权力公开透明运行，规范行政审批电子监察工作，确保行政审批电子监察系统的稳定运行，深化规范化服务型政府（机关）建设，改善行政管理，提升行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《成都市行政效能监察办法》等有关法律、法规、规章，结合成都实际，制定本办法。
第二条 （术语含义）
　　本办法所称行政审批，包括各部门实施的行政许可、非行政许可审批，以及转报事项、告知性备案、监管措施和便民服务事项等。
　　本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
　　本办法所称行政审批电子监察（以下简称电子监察），是指监察机关采用信息技术手段，利用计算机网络系统实现对行政审批业务办理全程监控、预警纠错、效能评估以及信息共享服务等活动的总称。
　　本办法所称行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指监察机关运用现代信息技术手段建立的监察行政审批服务的信息系统。
第三条 （适用范围）
　　本办法适用于本市范围内实施行政审批的行政机关及其工作人员。
第四条 （协作职责）
　　建立电子监察工作协调会议制度。协调会议由各级监察部门牵头会同本级政府办公厅（室）、规服办（政务服务中心）、法制、信息化、保密等有关部门组成，负责研究、协调、解决本区域内电子监察工作中的重要问题。
　　监察部门负责本区域内电子监察系统建设、管理和使用的综合协调、监督检查工作。
　　规服办（政务服务中心）负责牵头组织行政审批事项工作流程的规范和优化，确立和制定政务审批的业务规范和要求，负责管理和维护本区域内政务审批服务平台日常运转工作。
　　法制部门负责本区域内行政审批事项的审核把关，承担本级各部门审批事项目录的调整和行政权力清单的编码等审批事项的审核工作，并告知本级监察机关和政务服务中心。
　　信息化部门提供安全稳定运行的电子政务外网，负责保障电子监察系统建设有关技术支撑服务。
　　保密部门负责对本区域内的行政审批事项中的涉密争议认定工作。
　　具有行政审批职能的行政机关应当按照电子监察系统的有关规范和要求，确立处理电子监察事务的办事机构，严格依法设立审批服务事项，规范审批行为，加强电子政务建设，配合做好电子监察相关工作。
第五条 （保密规定）
　　各级行政机关在行政审批过程中依法取得并可以公开的审批信息，相互之间应当互联互通，并纳入电子监察范围。国家另有规定的，从其规定。
　　涉密行政审批事项的涉密内容，由行政审批事项实施机关提供相关的保密文件，经监察机关和保密机关联合审查并批准后，可不纳入电子监察系统监管范围。
第六条 （系统使用规范）
　　无独立审批业务系统的部门必须将其所有审批事项在全市统一的政务审批服务平台上流转办理。
　　具有独立的或上级部门统一要求使用的审批业务系统的部门，必须按照成都市有关信息化标准及规范要求，实时、全面、准确、真实地将政务审批数据交换至政务审批服务平台。
第七条 （电子监察工作内容）
　　监察机关运用电子监察系统主要开展以下工作：
　　（一）实时监督行政机关及其工作人员实施行政审批的行为；
　　（二）监督行政审批信息网上公开透明运行的落实工作；
　　（三）预警和纠正行政机关及其工作人员的违规行政审批行为；
　　（四）受理网上行政审批效能投诉；
　　（五）组织实施行政审批效能评估工作；
　　（六）提供电子监察结果相关信息服务。
第八条 （预警纠错信号）
　　监察机关运用电子监察系统实施预警纠错，当行政审批事项办理时限即将到期，电子监察系统自动发出黄色预警信号，事项办理出现超时或异常则自动发出红色纠错信号。
第九条 （异常预警）
　　有下列情形之一的，电子监察系统自动判定为异常办件并发出红色纠错信号。对出现红色纠错信号的办件，监察机关工作人员必须及时进行调查核实、督促整改。
　　（一）不在网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等应当公开的信息或信息公开不完整的（公开异常）；
　　（二）对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次性告知或不准确告知申请人补正，致使申请人因申请材料不合格多次申报的（咨询异常）；
　　（三）不予受理申请，未依法说明理由的（不受理异常）；
　　（四）审批未通过，未依法说明理由的（不许可异常）；
　　（五）暂停办件或申请暂停办件，未依法说明理由的（暂停异常）；
　　（六）终止办件或申请废止件，未依法说明理由的（终止异常）；
　　（七）部门对接过程中，不按有关信息化标准规范进行数据共享，漏报、瞒报、错报、擅自修改或不实时报送审批数据的（部门对接异常）；
　　（八）不按政务审批服务平台规范准确录入审批信息数据，采取事后补录方式或虚假报送数据的；
　　（九）其他违规审批、情节轻微的情形。
第十条 （违规纠错）
　　有下列情形之一的，监察机关必须及时通过电子监察系统向责任单位直接发出红色纠错信号，并进行调查核实、督促整改和责任追究。
　　（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批事项的；
　　（二）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
　　（三）擅自更改规定的行政审批程序或条件等内容的；
　　（四）对符合法定条件的审批事项不予审批的；
　　（五）对不符合法定条件的审批事项作出准予决定或者超越法定职权作出准予决定的；
　　（六）对符合法定条件的行政审批申请不在承诺期限内作出准予决定的；
　　（七）应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出决定的；
　　（八）应当根据招标拍卖挂牌结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标拍卖挂牌或者考试，或者不根据招标拍卖挂牌结果或者考试成绩择优作出决定的；
　　（九）应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出决定的；
　　（十）擅自改变已经生效的行政审批的；
　　（十一）不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
　　（十二）其他违规审批、情节严重的情形。
第十一条 （投诉处理）
　　对来自电子监察系统网站上的行政审批投诉举报，监察机关应当在5个工作日内决定是否受理，实名举报不受理的应当书面告知投诉人不受理的理由。
　　对决定受理的网上行政审批投诉，监察机关应及时办理，或转送有关机关办理。转送办理并要求报送结果的，行政机关应在规定时间内办结并将结果报监察机关。
　　属于实名投诉的，办理机关应将办理结果及时反馈投诉人。
第十二条 （责任追究）
　　违反规定实施行政审批行为、违反电子监察系统应用规范实施行政审批行为的，由监察机关组织人员进行调查核实，督办整改，并依照《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》和《成都市行政效能监察办法》等规定，追究责任单位、责任人的责任。
第十三条 （效能评估）
　　监察机关应当利用电子监察系统，每月对行政机关的行政审批进行效能评估，效能评估的具体内容及指标由市监察局另行制定和发布。
第十四条 （结果运用）
　　监察机关每月将效能评估结果报本级政府并通报各行政审批行为实施单位，适时通过政府网站、部门网站和新闻媒体予以公布。
　　效能评估年度结果作为全市行政效能暨软环境测评和政风行风评议指标之一进行考核。
　　监察机关应当建立效能评估电子档案，并对效能评估结果进行分析，查找行政审批中的问题，及时向审批机关提出整改建议，并就重大问题向市政府提交专题报告。
第十五条 （解释机关）
　　本办法由市监察局牵头组织实施并负责解释。
第十六条 （实施日期）
　　本办法自2010年1月1日起施行。


天津市人民政府办公厅


津政办发〔2006〕070号


关于印发区县人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知



有农业的区和各县人民政府，有关委、局，有关单位：
　　经市人民政府批准，现将《区县人民政府耕地保护责任目标
考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月九日


　　　　　　　　　区县人民政府耕地保护
　　　　　　　　　　责任目标考核办法

　　第一条　为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的
决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院办公厅关于印发〈省级
政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52
号）要求，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地
管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令
第256号）、《基本农田保护条例》（国务院令第257号），制定
本办法。
　　第二条　本市行政区域内有农业的区和各县人民政府及其主
要负责人，以及市人民政府相关部门应当遵守本办法。
　　第三条　市人民政府根据国务院下达的耕地保护责任目标，
结合天津市土地利用总体规划，确定区、县耕地保有量和基本农
田保护面积的考核目标，作为考核区县人民政府耕地保护责任目
标，载入耕地保护责任书。
　　区县人民政府对市人民政府下达的耕地保有量和基本农田保
护面积责任目标负责，区长、县长为第一责任人。
　　第四条　各区县人民政府按照市人民政府下达的耕地保护责
任目标，每年签订《耕地保护责任书》。市人民政府负责对区县
人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，每年考核一次。
具体考核时间为下一年度的１月份。
　　第五条　耕地保护责任目标考核内容包括耕地保有量和基本
农田保护面积。
　　考核依据为土地利用变更调查结果中的耕地面积、生态退耕
面积、基本农田面积以及分等定级的数据，并实行责任追究制。
　　第六条　考核采取自查与抽查相结合的方法。
　　（一）区县人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，
并向市人民政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
　　（二）市人民政府每年组织市国土房管局、市农委、市农业
局、市监察局、市审计局、市统计局等有关部门，对区县耕地保
护责任目标履行情况进行抽查考核。
　　第七条　考核标准。
　　（一）区县行政区域内耕地保有量不得低于市人民政府下达
的该行政辖区耕地保有量考核指标。
　　（二）区县行政区域内基本农田保护面积不得低于市人民政
府下达的该行政辖区基本农田保护面积考核指标。
　　（三）区县行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和
基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占
用的面积与质量。
　　（四）基本农田要落实到地块和农户，基本农田保护的图、
表、账册等档案资料要齐全，并与实地相一致。
　　（五）落实耕地保护责任制。基本农田保护责任书应按乡镇、
村、户逐级签订。
　　符合上述五项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为
不合格。
　　第八条　国家和本市的能源、交通、水利、国防等重点建设
项目占用的耕地经批准跨区县落实占补平衡的，核减占用耕地所
在区县当年度的耕地考核指标，相应增加补充耕地所在区县当年
度的耕地考核指标。
　　第九条　区县人民政府要按照国家统一的规范，加强对耕地
及基本农田的动态监测，并对数据的真实性负责。
　　市国土房管局会同市农委、市农业局对耕地、基本农田的面
积和等级情况进行核查。
　　第十条　市人民政府每年通报耕地保护责任目标考核结果。
对认真履行责任目标、成绩突出的，给予表彰和奖励，并在安排
地方支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜；对考核认
定为不合格的，要在全市通报批评，责令整改，限期补充数量、
质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂
停办理该区县农用地转用和土地征收审批。
　　第十一条　耕地保护责任目标考核结果，列为区县人民政府
第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地
区，由市监察局、市国土房管局对其用地情况进行全面检查，按
程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。
　　第十二条　各区县人民政府根据本办法，结合本区县实际，
制定耕地保护责任目标考核办法。
　　第十三条　本办法自印发之日起施行。