排污费资金收缴使用管理办法
财政部 国家环境保护总局
排污费资金收缴使用管理办法
2003-03-20
中华人民共和国财政部
国家环境保护总局
第17号令
经部（局）务会议审议通过，现公布《排污费资金收缴使用管理办法》，自2003年7月1日起施行。
部长 项怀诚
局长 解振华
二〇〇三年三月二十日
排污费资金收缴使用管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据《排污费征收使用管理条例》，结合环境保护工作实际，制定本办法。
第二条 排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
第三条 环境保护专项资金按照预算资金管理办法，坚持“量入为出和专款专用”的原则。
第四条 排污费资金的收缴、使用必须实行“收支两条线”，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。
第二章 排污费资金的收缴管理
第五条 排污费按月或者按季属地化收缴。
装机容量30万千瓦以上的电力企业的二氧化硫排污费，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴，其他排污费由县级或市级地方人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴。
第六条 排污者依照《排污费征收使用管理条例》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，如果对复核结果仍有异议，应当先按照复核的污染物种类、数量缴纳排污费，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七条 排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政部门，根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额并予以公告。
第八条 排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达“排污费缴费通知单”，作为排污者缴纳排污费的依据。环境保护行政部门应当同时建立排污收费台帐。
第九条 排污者应当在接到“排污费缴费通知单”7日内，填写财政部门监制的“一般缴款书”（五联），到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。
对于未设银行账户的排污者以现金方式缴纳的排污费，由执收的环境保护行政主管部门使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据，向排污者收取款项，并填写“一般缴款书”于当日将收取的款项缴至财政部门指定的商业银行。
第十条 商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金缴入国库。国库部门负责按1:9的比例，10%作为中央预算收入缴入中央国库，作为中央环境保护专项资金管理；90%作为地方预算收入，缴入地方国库，作为地方环境保护专项资金管理。
第十一条 收缴排污费的环境保护行政主管部门应当根据“一般缴款书”回联，认真核对排污费缴库数额，及时与国库对帐，并将“一般缴款书”回联与对应的“排污费缴费通知单”存根一并立卷归档。
第十二条 各省、自治区、直辖市财政、环境保护行政主管部门应当在每季度终了后的30日内，将本行政区域内排污费资金收缴情况书面上报国务院财政、环境保护行政主管部门。
第三章 环境保护专项资金的支出范围
第十三条 环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息：
（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；
（二）区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；
（四）国务院规定的其他污染防治项目。
环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。
第四章 环境保护专项资金使用的管理
第十四条 国务院财政、环境保护行政主管部门每年应当根据国家环境保护宏观政策和污染防治工作重点，编制下一年度环境保护专项资金申请指南。
地方财政、环境保护行政主管部门可以根据国务院财政、环境保护行政主管部门编制的环境保护专项资金申请指南，制定本地区环境保护专项资金申请指南，指导环境保护专项资金的申报和使用。
第十五条 申请使用中央环境保护专项资金的，应当按照以下程序及要求进行申报：
（一）申报程序：中央环境保护专项资金按照隶属关系以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为中央直属的，通过其主管部门向国务院财政部门和环境保护行政主管部门提出申请；项目组织实施单位或承担单位为非中央直属的，通过其所在地的省、自治区、直辖市财政、环境保护行政主管部门联合向国务院财政、环境保护行政主管部门提出申请。
（二）申请材料要求：申请材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。
项目可行性研究报告内容包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。
申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。
第十六条 国务院环境保护行政主管部门对申报中央环境保护专项资金的项目进行形式审查后，国务院财政、环境保护行政主管部门应当组织有关专家进行评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况联合下达项目预算。
环境保护专项资金的拨付方式按国家有关规定执行。
第十七条 地方环境保护专项资金的申报、项目评审及预算下达参照本办法第十五条、第十六条执行。
第十八条 财政部门应当将环境保护专项资金纳入年度预算，按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。
第十九条 项目承担单位收到环境保护专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中应当严格执行国家有关招投标管理规定。环境保护行政主管部门应当根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行。项目完成后，应当根据国家有关规定及时验收。
第二十条 各省、自治区、直辖市财政、环境保护行政主管部门应当于年度终了后的30日内，将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况年度报告上报国务院财政、环境保护行政主管部门。
第五章 排污费资金收缴使用的违规处理
第二十一条 环境保护行政主管部门在排污费收缴工作中，应当严格执行国家的有关法律法规，依法及时足额收缴。对擅自设立排污收费项目、改变收费范围的，同级财政部门应当责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发[1987]58号）予以处罚，并对负有直接责任的主管人员和其他直接负责人员按有关规定给予行政处分。
第二十二条 排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的，由收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收2‰的滞纳金。
排污者拒不按前款规定缴纳排污费和滞纳金的，按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十三条 环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金使用效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十四条 对弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金，应收未收或者少收排污费等违反财务制度和财经纪律的行为，应当给予有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附则
第二十五条 财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收入科目中“排污费收入”核算；对纳入预算支出的环境保护专项资金，应纳入一般预算支出科目中“排污费支出”核算。
项目承担单位对申请取得的环境保护专项资金，应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。
第二十六条 本办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
第二十七条 本办法自2003年7月1日起施行。
国家工商行政管理局对《关于对＜投机倒把行政处罚暂行条例施行细则＞中有关规定应如何解释的请示》的答复
国家工商局
国家工商行政管理局对《关于对＜投机倒把行政处罚暂行条例施行细则＞中有关规定应如何解释的请示》的答复
1991年5月24日，国家工商行政管理局
福建省工商行政管理局：
你局《关于对＜投机倒把行政处罚暂行条例施行细则＞中有关规定应如何解释的请示》〔闽工商经字（1991）第136号〕收悉。现答复如下：
《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》第十五条第一款第（十二）项规定的“由认定机关比照以上各项最相类似的规定处罚”包括以下两种情况：第一，由省级以上工商行政管理机关对属于《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项的行为予以认定并直接实施处罚；第二，省级以上工商行政管理机关确定具体处罚条款，由辖区内承办案件的工商行政管理机关实施处罚。
黑龙江省乡村医生管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省乡村医生管理规定
黑龙江省人民政府令
第15号
《黑龙江省乡村医生管理规定》业经2001年12月26日省人民政府第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
省长 宋法棠
2001年12月26日
第一章总则
第一条为了加强乡村医生队伍的管理，提高乡村医生的业务素质，保护农村村民身体健康，根据《中华人民共和国执业医师法》等有关规定，制定本规定。
第二条凡在本省行政区域内从事乡村医生工作和管理的，均应当遵守本规定。
第三条本规定所称乡村医生，是指取得乡村医生资格，经注册在村卫生所（室）向村民提供预防、保健和一般医疗服务的未获得执业助理医师以上资格的卫生专业人员。
第四条乡村医生是农村卫生队伍的组成部分。各级政府应当充分发挥乡村医生在农村基层卫生保健工作中的作用。
第五条县级以上卫生行政部门负责本行政区域内的乡村医生管理工作，并组织实施本规定。
第六条乡村医生依法履行职责，受法律保护。对在农村医疗、预防、保健工作中做出突出成绩的乡村医生给予奖励。
第二章考试和注册
第七条鼓励乡村医生通过多种途径取得医学专业学历。鼓励符合条件的乡村医生申请参加国家医师资格考试。2004年1月1日以后，新进入村卫生所的卫生专业人员应当具备执业助理医师以上资格。
第八条2001年底前，已经取得县级以上卫生行政部门颁发的乡村医生证书，并具有中等医学专业学校医学专业学历或者取得省级卫生行政部门颁发的中专水平考试合格证书的人员，可以参加乡村医生资格考试。考试合格者，由省卫生行政部门授予乡村医生资格，颁发《乡村医生资格证书》。
乡村医生资格考试办法，由省卫生行政部门另行制定。
第九条年龄在45周岁以上，连续从事乡村医生工作25年以上，具有中等医学专业学校医学专业学历或者取得省卫生行政部门颁发的中专水平考试合格证书，并已取得县级以上卫生行政部门的乡村医生证书的，不参加资格考试，由市（行署）卫生行政部门负责对其乡村医生资格进行重新认定。具体办法由省卫生行政部门制定。
第十条省卫生行政部门应当在2003年底前，完成乡村医生资格考试，届时未取得乡村医生资格的人员，不得从事乡村医生工作。
第十一条实行乡村医生执业注册制度。取得乡村医生资格者可以向执业所在地县级卫生行政部门申请执业注册。未经注册的，不得从事执业活动。
第十二条乡村医生首次申请执业注册，应当填写《乡村医生注册申请表》，并向注册机关提交下列资料：
（一）《乡村医生资格证书》；
（二）身份证；
（三）健康检查证明；
（四）村委会推荐证明；
（五）村卫生所《医疗机构执业许可证（副本）》。
第十三条卫生行政部门应当自受理执业注册申请之日起30日内进行审核。审核合格的，予以注册，并发给《乡村医生执业证书》；审核不合格的，以书面形式通知申请人，并说明理由。申请人有异议的，可自收到通知之日起15日内申请复议。
第十四条乡村医生执业注册有效期为2年。乡村医生连续注册时，应当在期满前60日内，向执业所在地县级卫生行政部门申请重新注册。逾期未重新注册的，不得继续执业。
第十五条有下列情形之一的，不予注册：
（一）不具有完全民事行为能力的；
（二）因受刑事处罚，自处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的；
（三）受注销乡村医生执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请之日止不满2年的；
（四）因身体健康原因不能胜任乡村医生工作的；
（五）省卫生行政部门规定的其他情形。
第十六条乡村医生注册后有下列情形之一的，其执业所在地村委会或者所在地乡镇卫生院应当在30日内报告准予注册的县级卫生行政部门，由县级卫生行政部门注销注册，书面通知当事人，并收回《乡村医生执业证书》，当事人有异议的，可自收到通知之日起15日内申请复议：
（一）死亡或者被宣告失踪的；
（二）受刑事处罚的；
（三）被注销《乡村医生执业证书》的；
（四）中止执业活动满1年的；
（五）省卫生行政部门规定的其他情形。
第十七条本规定第十六条规定的情形消失，重新申请执业者，按规定程序参加乡村医生资格考试或者执业助理医师以上资格考试。
第十八条县级卫生行政部门应当将准予注册和注销注册的人员名单予以公告，并由市（行署）卫生行政部门汇总，报省卫生行政部门备案。
第十九条《乡村医生资格证书》和《乡村医生执业证书》由省卫生行政部门统一印制。
第三章执业管理
第二十条乡村医生应当在执业注册的村卫生所执业。变更执业地点的，应当向县级卫生行政部门申请办理变更注册手续。
第二十一条乡村医生在执业活动中享有下列权利：
（一）进行一般医学检查，医学处置，疾病调查，出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保健方案；
（二）从事医学学术交流，参加专业学术团体；
（三）参加专业培训，接受继续医学教育；
（四）人格尊严、人身安全不受侵犯；
（五）获取合理报酬；
（六）对当地的医疗、预防、保健工作和卫生行政部门的工作提出意见和建议。
第二十二条乡村医生在执业活动中履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，遵守技术操作规范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德，履行乡村医生职责，尽职尽责地为患者服务；
（三）关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（四）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
（五）宣传卫生保健知识，对患者进行健康教育；
（六）积极参加农村卫生协会组织的各项活动。
第二十三条乡村医生的主要职责是：
（一）在乡（镇）卫生院的组织领导下，协助有关部门做好执业区域内预防接种、妇幼保健、爱国卫生、健康教育等卫生保健服务工作；
（二）参与执业区域内传染病、慢性病和地方病的预防和控制工作；
（三）承担执业区域内村民一般常见病的初步诊治和社区康复服务；
（四）参与执业区域内农村村民基本医疗保障的服务管理；
（五）按照有关法律、法规和卫生行政部门要求，及时准确进行传染病疫情报告；如实填写、上报有关卫生统计报表，并作好资料保管工作；
（六）省卫生行政部门规定的其他职责。
第二十四条乡村医生对超出职责范围或者限于技术条件和水平不能诊治的患者，应当及时转诊。
第二十五条乡村医生不得出具与自己执业范围无关或者职责不相符的医学证明文件，不得进行或者与他人和机构合作进行实验性临床医疗活动。
第二十六条乡村医生的处方用药不得超出省卫生行政部门规定的用药范围，不得使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品以及未经批准的其他药品、消毒药剂和医疗器械。
第二十七条乡村医生应当如实向患者或者其家属介绍病情，但应当注意避免对患者产生不利后果。
第二十八条乡村医生不得利用职务之便，索取、收受患者财物或者牟取其他不正当利益。
第二十九条县（市、区）人民政府和村委会对实际承担公共卫生保健工作的乡村医生，应当给予相应的劳动报酬或者误工补贴。具体办法由县（市、区）人民政府根据本地区的实际情况制定。
第三十条乡（镇）人民政府和村委会应当为乡村医生开展工作提供条件，为乡村医生进修学习提供方便，给予支持。
第四章培训和考核
第三十一条县级卫生行政部门负责本行政区域内乡村医生的培训和考核。考核以定期和不定期两种方式进行。考核内容应当包括乡村医生的业务水平、执业质量、村民评价以及结合本地实际确定的其他内容。
第三十二条经考核不合格的乡村医生必须暂停执业，并参加县级以上卫生行政部门组织的不少于3个月的业务培训。学习期满后，再次进行考核，对考核合格的，允许其继续执业；对考核不合格的，由县级卫生行政部门注销注册，收回《乡村医生执业证书》。
第三十三条考核应当客观、公正准确，充分听取乡村医生本人、所在村民委员会和村民的意见。考核结果作为受聘、实施奖惩的依据。
具体考核办法，由省卫生行政部门另行制定。
第三十四条各级卫生行政部门应当制定乡村医生培训计划，对乡村医生进行多种形式的培训，为乡村医生接受继续医学教育提供条件。
县级卫生行政部门应当建立乡村医生技术档案，加强乡村医生技术管理。
第五章法律责任
第三十五条违反本规定，以不正当手段取得《乡村医生资格证书》或者《乡村医生执业证书》的，由发给证书的卫生行政部门予以注销；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
第三十六条违反本规定，乡村医生在执业活动中，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令暂停3个月以上1年以下执业活动；情节严重的，注销《乡村医生执业证书》。
（一）不在注册地点执业的；
（二）不遵守有关法律、法规和规章，不执行技术操作规范，造成严重后果的；
（三）不承担预防保健和其他公共卫生工作的；
（四）不负责任延误危急患者的抢救和诊治，造成严重后果的；
（五）未按规定使用医疗器械的；
（六）使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品、放射性药品和省卫生行政部门规定的处方用药目录之外药品的；
（七）对患者进行实验性临床医疗活动的；
（八）不按规定出具医学证明文件，或者伪造卫生统计信息资料报表的；
（九）隐瞒医疗事故或者发现传染病疫情不按规定报告的；
（十）泄露患者隐私，造成严重后果的。
乡村医生在执业中发生医疗事故的，依照法律或者有关规定处理。
第三十七条违反本规定，不执行收费标准，滥收医疗、保健服务费用的，按照国家和省有关规定处理。
第三十八条违反本规定，未取得乡村医生资格行医、未经注册行医或者超越范围行医的，由县级以上卫生行政部门予以取缔，并处以5000元以上5万元以下的罚款；有《乡村医生执业证书》的，注销其执业资格。
第三十九条卫生行政部门工作人员或者其他相关工作人员违反本规定，有下列行为之一尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）负责乡村医生考试、考核、注册、发证的工作人员弄虚作假的；
（二）利用职务之便索取或者收受他人财物的；
（三）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民的合法权益遭受损害的；
（四）徇私舞弊、包庇纵容乡村医生违法行为的；
（五）滥用职权，不按照法律、法规及本规定进行处罚的；
（六）以牟取私利为目的，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，上级机关或者有关部门责令改正后，拒不改正的。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第四十一条本规定自2002年3月1日起施行。