河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发《洛阳市加强村级道路养护管理办法（试行）》的通知


各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《洛阳市村级道路养护管理办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。执行过程中如有问题，请及时向市政府反馈意见。



二00六年六月二十二日　　　　

洛阳市村级道路养护管理办法

（试行）



第一条 为了加快社会主义新农村建设步伐，建立健全村级道路管理制度，加强村级道路养护工作，提高道路使用寿命，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和《洛阳市县乡公路养护管理条例》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内村级道路的养护管理，适用本办法。

第三条 本办法所称村级道路，是指经交通主管部门验收认定的行政村与干线公路、县乡公路、其他行政村相互连接，允许机动车通行的道路。

第四条 村级道路养护的基本标准是：保持路面整洁、行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，保障排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构成畅、绿、美的公路交通环境。详细规定由市交通部门根据省有关要求制定。

第五条 村级道路养护的内容包括：路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、完善及修复防护工程，路面大修、中修，水毁抢修及修复，交通安全设施的设立及管理维护等。

第六条 村级道路养护管理工作实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，由所在地的县（市、区）人民政府统一负责组织，所在地的乡（镇）人民政府落实，由村民委员会具体负责。

第七条 县（市、区）人民政府应当将村级道路养护管理工作纳入年度考核目标。将村级道路养护管理情况定期向市人民政府报告。市人民政府每年对农村道路养护管理先进县、金杯乡、模范村进行评比表彰。

市、县（市、区）、乡（镇）人民政府以及村民委员会应当积极宣传贯彻有关公路养护的法律、法规、规章和政策，提高群众爱路护路意识。

第八条 村级道路及县级、乡级道路养护管理，坚持采用政府购买服务的方式进行运作，走市场化道路。鼓励发展市场化、专业化的道路养护公司，建立养护市场，鼓励民营企业从事道路养护业务。

第九条 村民委员会应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，通过召开村民大会或者村民代表会议，将村级道路养护管理的内容列入村规民约，并报乡（镇）人民政府备案。

第十条 村级道路是农村重要的公益性基础设施，村民享有村级道路的通行权利，同时也应当履行村级道路养护管理的义务。

第十一条 全市县乡公路管理机构要根据国务院《农村公路养护管理体制改革方案》和省要求，按照企事分离的原则，全面改革改制，适应社会主义新农村建设需要。

第十二条 县（市、区）人民政府是村级道路养护管理的责任主体，应当履行下列职责：

（一）领导协调政府有关部门做好本行政区域内村级道路的养护和路政管理工作；

（二）根据农村公路养护的实际需要，在本级财政预算中安排必要的财政资金用于村级道路养护管理；

（三）在社会主义新农村建设中，组织开展以乡（镇）为单位的村级道路养护竞赛，表彰和奖励在村级道路养护管理工作中成绩突出的单位和个人；

（四）监督乡（镇）人民政府村级道路养护资金的落实、使用和管理；

（五）检查监督乡（镇）人民政府开展村级道路冬春普修工作；

（六）有关村级道路养护管理的其他工作。

第十三条 乡（镇）人民政府应当履行下列职责：

（一）将公路养护管理列入日常工作，在乡（镇）人民政府编制内固定1名公路专干，负责本辖区的农村公路养护管理工作；

（二）采取切实可行的措施，搞好本行政区域内村级道路的养护管理工作。拟定年度养护管理工作计划，落实本乡（镇）村级道路养护招投标，经常检查各村养护管理工作情况，定期考核村民委员会的养护管理工作计划完成情况；

（三）筹集落实村级道路养护管理资金，并负责监督村民委员会对养护资金的使用，督促所辖行政村按合同兑现养护工工资；

（四）组织开展村级道路养护评比；

（五）组织村级道路受灾的抢修和修复工作；

（六）组织开展冬春普修工作；

（七）组织村级道路养护人员的培训工作；

（八）有关村级道路养护管理的其他工作；

（九）结合社会主义新农村建设，组织行政村对农村公路两侧环境进行整治和保持。

第十四条 村民委员会是村级道路养护管理的实施主体，应当履行下列职责：

（一）通过召开村民大会或者村民代表会议制定对村级道路养护管理的村规民约，宣传养护管理的法律、法规、规章和政策，规范村级道路养护工作；

（二）实施日常养护、冬春普修，协助有关部门处理路政案件；

（三）负责筹集所需的养护资金，专户管理，专款专用；

（四）村委中有专人负责村级道路养护管理工作，签订养护管理合同，经常检查养护队伍工作情况；

（五）设立专（兼）职路政通讯员，提供路政管理信息；

（六）管护公路标志；

（七）有关村级道路养护管理的其他工作；

（八）负责对村级以下道路和道路两侧的环境进行整治和保持。

第十五条 市交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行下列职责：

（一）制定全市村级道路养护政策，指导全市村级道路养护工作；

（二）为村级道路养护提供技术支持和服务；

（三）做好村级道路养护经验的推广工作。

（四）编报市级养护资金预算，督促全市各方面养护资金及时到位；

（五）向市政府报告年度公路养护管理情况。

第十六条 县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行以下职责：

（一）检查指导村级道路养护工作，并进行考核；

（二）协助乡（镇）人民政府进行村级道路养护评比和道路普修；

（三）帮助乡（镇）人民政府编制并上报大修技术方案，审查确定中修方案；

（四）为村级道路养护提供技术服务，负责养护人员的技术培训。

（五）编报本辖区村级道路的年度养护预算及计划，报县（市、区）政府审批；

（六）督促本县（市、区）各方面养护资金及时到位。

第十七条 村级道路养护资金有下列主要来源：

（一）上级政府根据农村公路养护计划和有关政策，统筹安排补助给本市的养护资金；

（二）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府在本级财政预算中按照不低于年度总预算的0.5%、1%、3%的比例安排农村公路养护资金。其中，按照不低于30%的资金用于村级道路养护管理工作；

（三）交通部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费，在集中力量搞好县级、乡级道路养护同时要拿出不低于10%的资金，用于村级道路养护；

（四）汽车养路费和客货票附加费，市超收分成部分的5%；

（五）经村民大会或者村民代表会议讨论通过，并经有关部门审批后，以“一事一议”的形式筹集的资金；

（六）村道沿线受益企业以及社会各界的捐资；

（七）市、县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构通过“以奖代补”的形式投入的养护资金；

（八）各级人民政府和交通行政主管部门对水毁修复等投入的其他资金。

第十八条 村级道路养护资金的使用应当遵守下列规定：

（一）村民委员会应当设立专账，并公开收支情况，接受全体村民的监督；

（二）村民委员会每年2月底前应当将上年度养护任务的完成情况和资金使用情况上报乡（镇）人民政府，接受乡（镇）人民政府的监督；

（三）用于因灾害损毁十分严重的公路修复专项资金，接受投资单位监督；

（四）捐助的资金接受捐助人的监督；

（五）财政、审计部门要加强对村级道路资金使用情况的监督检查。

第十九条 村民委员会在宅基地规划，土地延包、调整，兴建企业，通电、通水等问题上，应当统筹安排，不得影响村级道路的规划和正常通行，保障村级道路的畅通和安全。

第二十条 乡（镇）人民政府应当根据国家《道路交通标志和标线》的要求设置醒目的警告、禁令、指示、指路等道路交通标志，确保道路安全畅通。交通、公安部门要尽量给予帮助。

第二十一条 村级道路的绿化以及路树管理，由乡（镇）人民政府统一规划，并组织村民委员会负责落实路树的管护工作，需要更新采伐的，按照有关法律、法规的规定进行。

第二十二条 在村级道路及其用地范围（边沟外缘1.5米）内，严禁下列行为：

（一）超载超限车辆行驶；

（二）堆放、焚烧秸秆；

（三）毁坏路树、道路交通标志、道路安全设施；

（四）倾倒垃圾、堆放杂物、打场、晒粮、打煤球等占用村级道路的行为；

（五）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏道路的引水灌溉等毁损村级道路的行为。

第二十三条 村民有权制止任何超载超限运输和损坏路产、路权的行为，同时也有义务向县乡公路管理机构举报，由县乡公路管理机构按有关法律、法规进行处理。

第二十四条 挪用、侵占村级道路养护资金的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十五条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府和村民委员会协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路安全法》的，由公安机关依法予以处罚。

（一）阻碍正常养护作业的；

（二）阻碍在公路用地范围取土（砂石）养护公路的；

（三）侮辱、打骂正常养护作业人员的；

（四）因养护管理发生其他纠纷的；

（五）引领超载超限车辆行驶。

第二十六条 村民违反本办法第二十二条（四）、（五）项规定的，由村民委员会依照村规民约予以处理。

违反本办法第二十二条第（一）（二）（三）项规定的，应当按照损害程度依法承担民事赔偿责任，乡（镇）人民政府或者交通主管部门及其委托的县乡公路管理机构还可以按照有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十七条 因养护管理不当发生事故的，依法由责任人承担法律责任。

第二十八条 村级以下道路的养护管理工作参照本办法执行。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。



湖南省人大常委会


长沙高新技术产业开发区条例
湖南省人大常委会


（1996年1月24日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年4月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年4月15日公布 1996年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 企业与项目管理
第四章 规划、土地和基本建设管理
第五章 劳动人事管理
第六章 优惠待遇
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强长沙高新技术产业开发区的建设和管理，发展高新技术产业，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于国务院批准的长沙高新技术产业开发区（以下简称高新区）。
第三条 高新区基本任务是：发展高新技术产业；促进高新技术企业与高等院校、科研院所的结合，推进研究、开发、中试、生产、经营一体化；引进高新技术、高新技术人才和现代管理方法，促进经济技术合作，发展外向型经济；运用高新技术改造传统产业；建立符合市场经济规律
的新体制和运行机制。
高新技术范围是：微电子科学和电子信息技术、空间科学和航空航天技术、光电子科学和光机电一体化技术、生命科学和生物工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源及高效节能技术、生态科学和环境保护技术、地球科学和海洋工程技术、基本物质科学和辐射技术、医药
科学和生物医学工程、其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
第四条 鼓励国内外企业、教学、科研单位以及其他经济组织和个人，在高新区投资或兴办高新技术企业，从事高新技术及其产品的研究、开发、生产、经营、咨询等活动。
高新技术企业按规定享受国家和省、市的优惠待遇。
第五条 高新区所在区、县（市）人民政府应为高新区高新技术企业发展创造良好的投资与经营环境。高新区应支持所在区、县（市）发展经济。
高新区应当加强社会主义精神文明建设，依法保护知识产权。
高新区的单位和个人，必须遵守法律、法规，其合法权益受法律保护。

第二章 机构与职责
第六条 长沙市人民政府在高新区设立管理委员会（以下简称管委会），其主要职责是：
（一）贯彻执行法律、法规，制定和实施高新区的具体管理规定；
（二）编制高新区建设规划、产业规划和高新技术产业发展计划，经批准后组织实施；
（三）按规定管理高新区的财政税收、国有资产、劳动人事等行政工作；
（四）按规定处理高新区涉外事务；管理、指导和协调招商引资、对外经济技术合作、进出口贸易工作；
（五）审核、管理高新区高新技术项目和企业；
（六）负责高新区的国土利用、规划建设和产权管理工作；
（七）市人民政府授予的其他职权。
第七条 市人民政府的国土、建设、环保、税务、劳动、工商行政等部门在高新区的派出机构，接受管委会和其主管部门的领导，实施行政管理。
市人民政府的财政部门在高新区设立派出机构，可以设立国库分支机构。
第八条 银行、保险、证券、信托等金融机构经人民银行依法批准，可以在高新区设立分支机构。
第九条 高新区可以设立会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、税务代理机构和其他咨询服务机构。
第十条 单位和个人经人民银行批准可在高新区创办风险投资机构，设立风险投资基金，扶植高新技术及产品的引进、研究、开发、生产。

第三章 企业与项目管理
第十一条 高新技术企业的认定，由企业向管委会提出申请，管委会按国家规定的条件审核，报省科委批准发给高新技术企业认定证书。
管委会对高新技术企业进行年度考核，对考核不合格的，报批准机关取消资格，收回证书，停止其享受高新区的优惠待遇。
第十二条 高新技术及其产品的认定、技术合同的认定、科技成果鉴定和产品鉴定等项工作，由管委会按规定程序组织进行。
第十三条 在高新区投资兴办的高新技术企业，应按规定注册登记，有关手续由工商行政部门设在高新区的派出机构负责办理；国内投资企业的税收由高新区税务部门征管，外商投资企业的税收由涉外税务部门征管。
第十四条 高新技术企业应遵守国家财务会计制度，按规定向高新区的财政、税务和企业管理部门报送会计、统计报表，并接受监督。
第十五条 高新技术企业的变更、歇业或终止经营，须到工商行政、税务等部门办理相应的手续，并报管委会和批准机关备案。
第十六条 在高新区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后报上级有关部门审批。
外商投资企业总投资在三千万美元以下的项目，由管委会审批，并代发外商投资企业批准证书。
第十七条 高新技术企业应严格遵守国家的环境保护法律、法规，污染物的排放和处理应符合规定的标准。

第四章 规划、土地和基本建设管理
第十八条 高新区的规划，应依据长沙市城市总体规划，由管委会会同市人民政府有关部门组织编制，报市人民政府批准，由管委会组织实施。
第十九条 高新技术企业的基本建设年度计划，在国家和省计划指导下，由管委会审批、监督实施。
第二十条 高新区的建设用地，由管委会会同国土等有关部门依据国家和省市有关规定办理。
第二十一条 高新区基本建设工程所需办理的《建设用地规划许可证》、《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《房屋所有权证》，由市人民政府的建设、国土等部门在高新区的派出机构依法办理。
第二十二条 高新区土地使用权转让、基本建设工程报建、房地产交易，按规定收取的各项收益、税费，主要用于高新区的基础设施建设。

第五章 劳动人事管理
第二十三条 高新技术企业依法自行确定内部机构、人员编制、工资制度和分配方式。
第二十四条 高新技术企业及其他单位必须保障员工依法享有劳动、休息休假、技能培训、取得劳动报酬、获得劳动保护等权利，并按规定为员工办理养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险。
劳动者有权依法参加和组织工会。工会依法独立自主地开展活动，代表和维护劳动者的合法权益。
第二十五条 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十六条 高新区专业技术职务评审委员会可以评审区内初级和中级专业技术职务任职资格。

第六章 优惠待遇
第二十七条 高新区企业所缴各项税款，在确保上缴中央财政的前提下，新增部分主要用于高新区建设和发展高新技术产业。
第二十八条 高新区内的高新技术企业，经税务部门核准，其所得税享受国家税收优惠待遇。
第二十九条 外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，按照国家规定退还其再投资部分已缴所得税的部分税款；国家另有规定的，依照国家
规定办理；再投资不满五年撤出的，应当缴回已退的税款。
第三十条 高新区单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在人民币三十万元以下的，按国家有关规定免征所得税。
科研单位和大专院校在高新区兴办的企业服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术服务性收入，按国家有关规定免征所得税。
第三十一条 高新区进出口货物享受下列优惠：
（一）为生产出口产品所需进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭进出口合同办理登记备案并验放，其加工的出口产品免征关税；
（二）经海关批准，在高新区可设立保税仓库和保税工厂。企业进口的保税货物，海关按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节税；
（三）高新区内的科研院所和大专院校，进口的科教用品可减免关税和进口环节税。
第三十二条 高新技术企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的固定资产，可按有关规定实行快速折旧。
第三十三条 在高新区内兴建生活住房及其有关配套设施，可比照市人民政府有关安居工程的优惠政策执行。
高新区内的高新技术企业招聘的具有中级以上职称的外地科技人员户口迁入长沙市，经管委会审定，并签订工作五年以上的合同可免缴城市增容费。
高新区内的高新技术企业申请长沙高新技术产业发展基金和高新技术风险投资基金，管委会可优先安排。
第三十四条 高新区的外商投资企业享受国家和省、市及有关部门规定的优惠待遇，产品出口企业或属先进技术型的生产企业，经有关部门批准可以享受高新技术企业的优惠待遇。
第三十五条 大专院校、科研院所、军工企业在高新区兴办的高新技术企业，可以择优享受高新技术企业、校办企业、科研院所和军工企业的优惠待遇。
第三十六条 高新技术企业符合国家规定具有自营出口条件的，经有关部门批准授予外贸进出口经营权；经有关部门批准可以在境外设立分支机构或者建立合资企业。
第三十七条 对高新区单位需出国的中方科技、商务人员，经批准可办理一年内一次审批多次出国手续。

第七章 奖励与处罚
第三十八条 对有重大发明创造或者特殊贡献的人员实行重奖，对各类专业技术人才及其他人员在受聘期间做出显著成绩的实行奖励。具体奖励办法由市人民政府另行规定。
第三十九条 对弄虚作假，采取欺骗手段取得高新技术企业证书的，由主管部门收缴其高新技术企业证书，没收违法所得。
第四十条 在高新技术及其产品的认定申报中，采取欺骗手段，获取优惠待遇或者奖励的，取消其优惠待遇和奖励，没收违法所得。
第四十一条 管委会工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由管委会或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。



1996年4月15日