新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


关于印发哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法试行的通知

哈行署发〔2009〕25 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法（试行）》已经地委、行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年二月二十三日　　　　


哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法

第一章　总则

第一条　为有效规范地区流动人口和租赁房屋的服务和管理工作，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进地区经济社会和谐协调发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国户口登记条例》、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《转发〈自治区社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见〉的通知》精神,结合地区实际，制订本办法。
第二条　凡在哈密区域内的暂住人口和雇用或者留宿暂住人口的机关、团体、企事业单位、个体工商户和居民，均适用本办法。
第三条　本办法所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场来本地居住3日以上的公民。
下列情况除外：
（一）现役军人和机关、团体、非经营性事业单位驻外机构工作人员；
（二）受所在机关、团体、企事业单位指派异地参加会议、培训或者从事科技、文教、经贸等公务活动的；
（三）县（市）以上的公安机关认定的其他特殊情况。
第四条　流动人口管理按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，实行治安责任负责制。
各级公安、劳动和社会保障、工商、民政、计划生育、建设（房产）等行政主管部门应当依据各自的职责权限，密切配合，共同做好地区流动人口的管理工作。
第五条　流动人口的人身权利财产权利和其他合法权益受法律保护。
流动人口应当自觉遵守国家法律、法规和社会公德，履行法定义务，服从有关行政主管部门的管理，维护居住地社会秩序。

第二章　机构与职责

第六条　成立地区流动人口和租赁房屋服务管理领导小组，负责地区流动人口和租赁房屋服务管理的协调领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在地区综治办，是流动人口和租赁房屋服务管理工作的综合督导机构，具体负责组织协调有关部门做好地区流动人口和租赁房屋服务管理和监督检查等工作。
各县（市）、各乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理工作机构负责督导本辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作。
村（社区）设立流动人口和租赁房屋服务管理工作站，具体负责各项日常工作。
第七条　地区流动人口和租赁房屋服务管理办公室职责：
（一）认真贯彻党和国家关于流动人口和租赁房屋服务管理的方针、政策，督导各项服务管理工作，抓好流动人口和租赁房屋服务管理干部的业务培训；
（二）建立健全流动人口和租赁房屋服务管理工作制度，制订服务管理工作规划，完善登记管理制度，做到底数清、情况明，全面准确掌握流动人口和租赁房屋基本情况及相关信息；
（三）健全并落实“以房管人”工作机制，加强以租赁房屋为重点的流动人口落脚点管理，严格租赁房屋管理措施，创新租赁房屋管理模式，提高管理效能；
（四）积极发挥地区流动人口和租赁房屋服务管理领导小组成员单位作用，组织和动员社会各方力量做好流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（五）组织、协调相关部门依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动；
（六）组织、协调相关部门严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动；
（七）组织引导各部门协作配合，完善流动人口和租赁房屋服务管理体系，逐步形成部门之间配合密切、管理互补、服务互动、信息互通、体制完善的流动人口和租赁房屋服务管理工作格局；
（八）深入宣传流动人口和租赁房屋服务管理工作的方针政策及先进经验、创新做法；
（九）办理领导小组交办的其它事项。
第八条　县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室职责：
（一）根据国家、自治区、地区有关流动人口和租赁房屋服务管理的工作部署和规定，督导本辖区的流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（二）制定流动人口和租赁房屋服务管理工作措施，及时掌握相关职能部门和各乡（镇）、街道办事处开展流动人口和租赁房屋服务管理工作运行情况；
（三）组织、协调相关职能部门开展流动人口和租赁房屋服务管理工作，责成有关部门依法查处违反流动人口、租赁房屋和计划生育管理政策法规的行为；
（四）指导各乡（镇）、街道办事处、村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理机构和工作站的工作，检查、考核本县（市）各级流动人口和租赁房屋服务管理机构工作开展情况；
（五）强化县（市）流动人口和租赁房屋协管员队伍管理；
（六）定期总结汇总县（市）流动人口和租赁房屋服务管理工作情况；调查研究、总结推广流动人口和租赁房屋服务管理经验；
（七）办理领导小组交办的其它事项。
第八条　乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理中心职责：
（一）在县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室的指导下，督导本辖区的流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（二）负责督促、检查村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站的工作和本辖区租赁房屋治安防范措施的落实；
（三）协助公安机关加强流动人口和租赁房屋管理工作；
（四）协助建设（房产）、工商、税务部门开展租赁房屋的服务管理和税、费征收工作；
（五）调查研究、总结推广流动人口和租赁房屋服务管理的经验，纠正存在的问题；
（六）管理本辖区流动人口和租赁房屋协管员队伍；
（七）负责本辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作的信息录入、汇总、上报等工作；
（八）完成县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室交办的其它工作。
第九条　村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站职责：
（一）根据乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构的安排部署，督导本辖区的流动人口和租赁房屋实施服务管理工作；
（二）按照街不漏巷、巷不漏户、户不漏屋、屋不漏人的要求，协助片区公安民警对本辖区流动人口和租赁房屋进行清查、登记和服务、管理，并将每日情况及时上报乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构；
（三）负责租赁房屋治安防范措施的落实，发现违反流动人口和租赁房屋管理、违反计划生育政策的有关情况以及治安隐患和违法犯罪活动及时上报乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构；
（四）负责本村（社区）流动人口和租赁房屋协管员队伍的日常管理；
（五）负责开展流动人口服务管理及计划生育相关政策、法律法规的宣传工作；
（六）协助建设（房产）、工商、税务部门办理租赁房屋的登记备案；
（七）为流动人口提供劳动咨询、法律咨询、用工信息、租赁房屋信息、义务教育、免疫规划、计划生育等“一站式”服务。

第三章　流动人口服务与管理

第十条　实行流动人口暂住户口登记。拟租赁房屋居住3日以上的人员，应在到达暂住地当日到暂住地派出所指定的流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记。
离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上且年满十六周岁的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《暂住证》：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
《暂住证》登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限、备注等。对不能提交有效身份证件的流动人口，应先登记人口信息，经核实后再办理暂住登记和申领《暂住证》。
第十一条　探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第十二条　根据申报人的暂住场所、暂住原因和暂住时间的不同，分别按下列规定申报登记和申领暂住证：
（一）暂住在居民家中属于本办法第十条规定的暂住人口，由暂住人或者被居住户户主携带户口薄和暂住人居民身份证及其他有效身份证明到当地公安派出所申报暂住登记，并办理暂住证。其中暂住在居民家中符合本办法第十一条规定，从事非经营活动的暂住人口，不办理暂住证；
（二）暂住在机关、团体、学校、企事业单位内部的，由户口协管员或者单位指派专人登记造册后，统一携带暂住人的居民身份证或者其他有效身份证件，到暂住地公安派出所申报登记，办理暂住证；
（三）哈密区域外成建制或者有组织流动就业的暂住人口到劳动和社会保障部门办理流动就业证后，由其组织者到暂住地户口登记机关办理暂住登记，申领暂住证；
（四）港澳台同胞及外籍华人短期回来暂住在亲友家中的，由本人或者亲友在24小时内（农村在70小时内）持回乡证、护照或者居留证等有效证件申报登记，不办理暂住证；
（五）暂住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记。其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中暂住人口，或者包房暂住期限超过1个月以上的，应当办理暂住证；
（六）劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，应当在到达暂住地24小时内，凭监狱、劳教机关的证明，到暂住地公安派出所申报登记，不办理暂住证；
（七）哈密区域外成建制作业单位的职工，由单位指派专人登记造册，到暂住施工单位所在地公安派出所进行暂住登记，不办理暂住证。
（八）租赁房屋居住的，由房屋出租人或房屋代管人与暂住人员持房屋租赁合同共同到暂住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记和申领《暂住证》。
第十三条　流动人口申领《暂住证》材料齐全、符合规定条件的，由流动人口和租赁房屋服务管理工作站在三个工作日内报送公安派出所审核签发《暂住证》。对不符合要求的，流动人口和租赁房屋服务管理工作站应及时告知当事人。
第十四条　《暂住证》是公民离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场，在其他地区暂住的证明。暂住证应当随身携带，以备查验。
《暂住证》为一人一证，实行查验制度。除公安机关外，任何单位和个人不得扣留。《暂住证》有效期满后需继续居住的，应当在期满前到所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理续证手续。变更居住地址的，应当及时到新居住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理变更手续。
第十五条　持有《暂住证》的流动人口可在本县（市）行政辖区内享受以下优惠政策：
（一）就业或求职，依法参加各项社会保险；
（二）依法办理工商营业执照等有关证照；
（三）按规定申办子女入学、入托手续。
（四）依照本县（市）户口政策申办暂住户口；
（五）同来的未成年子女可以按规定享受本县（市）计划免疫服务；
（六）享有服务中心劳动就业信息、租房信息、家政服务等。
（七）享有要求调处纠纷，提供司法服务；
（八）享有国家规定的计划生育、生殖保健服务；
（九）享有本县（市）组织劳动就业培训服务；
（十）享有服务中心代办有关证件、手续服务；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第十六条　任何单位和个人不得向未取得暂住证的暂住人口出租房屋或者提供生产经营场所。
第十七条　凡雇佣留宿暂住人口的用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户业主，应当与当地公安派出所签订治安管理责任书，履行和落实下列治安防范责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
（三）建立群众性治安保卫组织、落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理 工作；
（四）不得雇用无身份证件、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
（五）及时调处矛盾和纠纷，维护暂住人口的合法权益，落实对违法人员的教育转化工作；
（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇违法犯罪，提供违法犯罪活动场所。
第十八条　进入边境管理区探亲、访友和从事其他活动的流动人口，依照《新疆维吾尔自治区边境管理区通行和居住管理暂行规定》的有关规定予以管理。
第十九条　流动人口计划生育管理按照《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理和服务暂行办法》（自治区人民政府令第154号）执行。

第四章　房屋租赁服务与管理

第二十条　房屋租赁，出租人与承租人应当依法签订书面租赁合同。房屋租赁实行登记备案制度，签订、变更、终止租赁合同的，双方当事人要到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理房屋出租备案手续。
转租房屋的，当事人应当以书面形式订立房屋转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并办理房屋租赁登记备案手续。
房屋租赁合同期满、解除或者终止，出租人应当向原备案的工作站办理注销手续；出租人未办理注销手续的，视为继续租赁行为。
第二十一条　有下列情形之一的房屋，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证或者无其他合法有效证明的；
（二）权属有争议的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房产权利的；
（五）不符合房屋安全标准的；
（六）已抵押，未经抵押权人同意的；
（七）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（八）属于违法建筑的房屋；
（九）法律、法规规定禁止出租的其它情形。
第二十二条　房屋出租户人出租房屋的，应与当地公安派出所签订租赁房屋治安责任书，履行和落实治安责任。
第二十三条　房屋出租人的治安责任：
（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（二）与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当带领其到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记，并办理《暂住证》；
（三）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向工作站和公安派出所备案；
（四）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告工作站和公安机关；
（五）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
（六）房屋停止租赁的，应当到工作站和公安派出所办理注销手续；
（七）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第二十四条　承房屋租人应当遵守下列规定并承担治安责任；
（一）必须如实说明承租居住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证件，并如实填写承租居住人员信息登记表；
（二）租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在当日内到到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住户口登记；
（三）将承租房屋转租或者转借他人的，应当向房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站和当地公安派出所申报备案；
（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除；
（五）承租人不得擅自改变出租房屋使用性质，利用承租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关法律规定；
（六）承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
（七）禁止利用承租房屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售脏物等违法犯罪行为；
（八）禁止利用承租房屋传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动。
（九）禁止利用承租房屋从事无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动；
（十）发现承租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关和居住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站报告；
（十一）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度,协助政府有关部门对承租房屋实施管理。
第二十五条　建筑业施工总承包企业、专业承包、劳务分包等用工单位，应按规定向辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作站报送流动人口居住和房屋租赁情况，办理有关手续。
第二十六条　房屋租赁管理工作人员要对房屋租赁情况进行监督检查，检查时应当出示执法证件。房屋租赁当事人应当予以配合，并如实提供有关资料，不得隐瞒或者弄虚作假。
第二十七条　房屋出租人有义务向税务机关和代征单位提供租赁合同，依法申报缴纳有关税费，并向承租人出具税务部门监制的完税专用发票。

第五章　工作规程与保障

第二十八条　村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站每日向所在地流动人口和租赁房屋服务管理中心报送信息；乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理中心每周向县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室报送信息；县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室每月向地区流动人口和租赁房屋服务管理办公室报送1次信息。
公安、劳动保障、建设（房产）、工商、人口计生、地税等各部门要加强协调配合，建立信息互通、交流和共享制度。
第二十九条　流动人口和租赁房屋服务管理工作所需经费由各级财政保障。
第三十条　流动人口和租赁房屋服务管理工作纳入县（市）社会治安综合治理工作责任目标年度考评范围。

第六章　责任追究

第三十一条　有下列行为之一的，依据《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》（自治区人民政府令第68号）规定，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对暂住人口个人处以警告或者50元以下罚款，对用人单位可处以1000元以下罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴暂住证，处以警告或者200元以下罚款；行为人有非法所得的，除依法没收非法所得外，并处以其非法所得3倍以下的罚款；
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的，对直接责任人员处以警告或者200元以下罚款。
第三十二条　有下列违反租赁房屋治安管理规定行为之一的，依据《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号），由公安局予以处罚：
（一）出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期补办手续并没收非法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下的罚款；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金三倍以下的罚款；
（三）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（四）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告，没收非法所得；
（五）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收物品，处月租金十倍以下罚款。
第三十三条　构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　被处罚人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条　流动人口和租赁房屋服务管理机构和各有关行政主管部门工作人员在对流动人口、房屋租赁服务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察部门或上级机关依据《行政机关公务员处分条例 》给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　奖励

第三十三条　对积极参与流动人口和租赁房屋服务管理工作，积极举报非法租赁房屋表现突出的群众进行奖励。

第八章　附则

第三十四条　《暂住证》使用自治区公安厅统一监制的样式。
第三十五条　凡地区以前出台的有关流动人口和租赁房屋服务管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十六条　本办法由地区综合治理委员会会同行署法制办负责解释。
第三十七条　本办自发布之日起施行。




山东省德州市人民政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发《德州市测绘地理信息工作管理办法》的通知


各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：

《德州市测绘地理信息工作管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




德州市人民政府办公室
二○一二年四月二日




德州市测绘地理信息工作管理办法


第一章　总　则

第一条　为加强测绘地理信息工作管理，促进测绘地理信息事业发展，更好地为全市经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《测绘法》、《测绘成果管理条例》、《山东省测绘管理条例》及其它有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内从事测绘地理信息工作的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条　市国土资源局（市测绘局）作为市人民政府测绘地理信息行政主管部门，负责全市测绘地理信息工作的统一监督管理。各县（市、区）国土资源局负责本行政区域内测绘地理信息工作的统一监督管理。

第四条 市级测绘地理信息行政主管部门依法履行辖区内下列职责：

（一）宣传和贯彻执行测绘法律、法规；

（二）组织编制和实施基础测绘规划和年度计划；

（三）管理测绘资质和监督测绘活动；

（四）组织测绘成果的汇交、储存、分发服务和监督管理；

（五）管理监督地图编制及相关活动；

（六）管理和维护测量标志及其它测绘基础设施；

（七）查处测绘行政违法案件；

（八）法律法规规定的其它职责。

第五条 县级以上人民政府应当加强对测绘地理信息工作的领导，鼓励测绘科学技术的创新和进步，加强基础测绘工作，促进地理信息共享和经济社会信息化的发展。

第二章 测绘基准和测绘系统

第六条 在本市范围内进行测绘，必须执行国家规定的测绘技术标准和规范，采用国家统一的测绘基准和测绘系统。

确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序经市测绘地理信息行政主管部门初审，报省测绘地理信息行政主管部门审批。

第三章 基础测绘与其他测绘

第七条 市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门要会同同级发展和改革部门，根据上一级基础测绘规划和本行政区域的经济社会发展实际，编制本行政区域内的基础测绘规划，报同级人民政府批准执行，同时报上一级测绘地理信息行政主管部门备案。经批准的基础测绘规划是编制本级基础测绘年度计划的依据。

第八条 市、县（市、区）发展和改革部门应当会同测绘地理信息行政主管部门根据本行政区域内的基础测绘规划和当年的经济发展实际，编制本级基础测绘年度计划，并分别报各自上级的主管部门备案。

全部或者部分使用财政资金的测绘项目，发展和改革部门在批准立项前应当征求同级测绘地理信息行政主管部门的意见；财政部门在审核涉及未经立项批准测绘项目的预算支出时，应当征求同级测绘地理信息行政主管部门的意见，测绘地理信息行政主管部门在收到征求意见材料之日起10日内反馈意见。

测绘地理信息行政主管部门提出已有适宜测绘成果可供利用测绘的，有关部门应予审查。确属重复测绘的，发展和改革部门不得批准立项，财政部门不得批准预算支出。

第九条　基础测绘实行分级管理制度。

市测绘地理信息行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：

（一）本行政区域内平面控制网、高程控制网、空间定位网和城市地面沉降监测水准网的建立、复测与维护；

（二）组织进行基础测绘航空摄影，获取基础地理信息的影像资料；

（三）市、区城镇及重点工矿区1：5000、1：2000、1：1000、1：500基本比例尺地形图、影像图、数字化测绘产品的测制与更新；

（四）市级基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；

（五）市级测绘基础设施建设和维护；

（六）编制本行政区域地图（集、册）；

（七）市人民政府确定的其它基础测绘项目。

县（市、区）测绘地理信息行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：

（一） 本县（市、区）行政区域内城镇及重点工矿区1∶2000、1∶1000、1∶500基本比例尺地图、影像图、数字化测绘产品的测制与更新；

（二）县级基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；

（三）本行政区域内的测绘基础设施建设；

（四）编制本行政区域地图（集、册）；

（五）县（市、区）人民政府确定的其它基础测绘项目。

第十条　城市规划区范围应当覆盖1∶2000国家基本比例尺的地形图；近期建设规划区域、较大面积的独立工矿区、乡镇（集镇）、村庄的建成区应当覆盖1∶500或1∶1000国家基本比例尺的地形图。

第十一条　市、县（市、区）人民政府应建设数字城市基础地理空间框架，搭建公共服务平台，促进基础地理信息资源共享。

第十二条　建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据，并符合下列要求：

（一）采用本办法规定的测绘基准和测绘系统；

（二）采用的基础地理信息数据类型与系统的建设目标相适应；

（三）涉密地理信息的储存、使用等符合保密管理的规定。

第十三条　基础测绘成果应当定期更新。

市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门实测的基础测绘项目成果，每2年更新一次，城区范围年度更新。经济建设和社会发展及城市规划急需的基础测绘成果应当及时更新。

第十四条　行政区域界线测绘、房产测绘、地籍测绘，按照相关技术标准和规范执行。

规划、建设、水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当按照国家有关的工程测量技术标准和规范进行。

第十五条 向单位或个人发放的土地权属证书、房屋所有权证书，应当附有具备相应测绘资质的单位测绘的权属界址图的平面图，并加盖测绘资质印章。

第四章　测绘资质资格

第十六条　依法贯彻落实《测绘资质资格管理规定》。在本市行政区域内从事测绘工作的单位，应当依法取得相应等级和业务范围的测绘资质证书。

第十七条 市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门应当加强测绘单位管理，对测绘业务单位的资质标准、业绩、成果质量、产品汇交、培训和档案资料管理等情况进行考核，并作为测绘资质年度注册依据。

第十八条　测绘单位应当接受测绘地理信息行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质有关的情况和材料。

第十九条 乙、丙、丁级测绘资质申请和测绘资质资格变更，可由市测绘地理信息行政主管部门受理，经审查合格后，报省测绘地理信息行政管理部门批准。

第五章　测绘市场

第二十条　在本市从事测绘地理信息服务等活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人垄断测绘市场。

第二十一条　测绘单位在本市行政区域内设立分支机构，具有法人资格的，应当依法取得测绘资质证书；测绘持证单位的分支机构未取得测绘资质证书，不能以该分支机构的名义承揽测绘业务。

第二十二条　测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额承接测绘业务，并与委托方采用合同书的形式订立合同。

第二十三条 测绘单位不得以挂靠方式允许其他单位或个人以本单位的名义承接测绘业务。

第二十四条　测绘项目单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行测绘。建设工程规划定线、规划竣工测量、供地测量、地籍测绘和房产面积测量等，项目单位应委托无不良信用记录的测绘单位进行测绘。

第二十五条 全部或者部分使用财政性资金的测绘项目应当实行政府采购办法，公开进行招标。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等依法不适宜招标的，经项目批准部门或核准部门批准后可采用议标方式。

第二十六条　下列测绘项目在委托测绘前，测绘项目单位应当组织有关专业部门及专业技术人员进行技术方案会审：

（一）覆盖市、县（市、区）城市规划区或行政区域的大地测量；

（二）以测绘或资源调查为目的的航空摄影；

（三）市或县（市、区）的基础地理信息系统建设；

（四）市或县（市、区）的地图集编制；

（五）测绘合同金额在50万元以上的测绘项目。

第二十七条　测绘项目单位在委托测绘业务中不得有下列行为：

（一）将整体测绘项目化整为零或者以其它方式规避测绘资质的作业限额；

（二）指使承接方不按国家和省技术标准和规范进行测绘；

（三）迫使测绘单位以低于测绘的成本价进行承包；

（四）法律、法规和规章禁止的其它行为。

第二十八条 实行测绘项目登记制度。外地测绘单位在本市行政区域内从事测绘业务前，应当持有效的测绘资质证书等，到测绘地理信息行政主管部门进行测绘项目登记，并向县（市、区）测绘地理信息行政主管部门备案。　

测绘项目登记材料主要有：

（一）测绘项目登记表；

（二）加盖印章的测绘资质副本复印件；

（三）委托方和受理方签订的测绘项目合同或协议；

（四）参与该测绘项目的测绘作业人员名册（正式在职人员应附《测绘作业证》）；

（五）项目技术设计书。

第二十九条 实行测绘作业证管理制度。测绘人员应当依法取得测绘作业证。在进行测绘活动时，应当持有合法有效的测绘作业证件，接受测绘地理信息行政主管部门的监督检查，但属临时聘用从事非技术性劳务的人员除外。　

第三十条 测绘单位应当建立健全测绘项目质量保证体系，按照测绘项目质量保证体系规定的内容接受测绘地理信息行政主管部门的监督检查。有下列情形之一的，其质量保证体系应认定不合格：

（一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需材料的；

（二）严重违反测绘生产质量管理规定的；

（三）不执行国家、省测绘行政主管部门的测绘标准和规范的。

第六章 测绘成果

第三十一条　基础测绘成果由市或县（市、区）测绘地理信息行政主管部门统一管理、提供；非基础测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘地理信息行政主管部门的监督。

测绘成果实行汇交制度。基础测绘项目形成的测绘成果，测绘单位应当自测绘项目完成后30日内向市测绘行政主管部门汇交测绘成果副本；非基础测绘项目形成的测绘成果，项目出资人或测绘单位应当自测绘项目完成后30日内向市测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果目录。测绘地理信息行政主管部门收到后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。

市测绘地理信息行政主管部门可以委托县（市、区）测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内测绘成果的汇交工作。

第三十二条　基础测绘项目形成的测绘成果，由市测绘地理信息行政主管部门发布，并按照国家规定的审批程序向社会提供。未经测绘地理信息行政主管部门批准，任何单位和个人均不得将基础测绘成果复制、销售、传播或者转让。

第三十三条　测绘成果属于国家秘密，其制作、传递、使用、复制、保存、销毁，按照国家有关保密法律、法规的规定执行。向外国组织和个人以及在我国注册的外商投资企业提供测绘成果的，应当按照国家规定的审批程序办理。

第三十四条　使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，应当充分利用已有测绘成果。

有关部门在批准立项、审批资金前，应当征求同级测绘地理信息行政主管部门的意见，避免重复测绘。

第三十五条　测绘单位应当建立、健全测绘成果质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。

基础测绘项目、市重点工程测绘项目和使用财政资金50万元以上的测绘项目，其测绘成果应当申请市测绘地理信息行政主管部门组织专家验收或者由专门的测绘产品质量检验机构进行检验。

任何单位和个人不得提供和使用未经检验或者经检验不合格的测绘成果。

第三十六条　建立地理信息系统及相关数据库，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作。

任何单位和个人不得擅自利用国家、省、市、县级基础地理信息数据衍生其他地理信息数据。

第三十七条 测绘成果实行有偿使用制度，具体收费标准按国家、省、市有关规定执行。

基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的无偿提供。政府和军队及其有关部门因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，无偿提供测绘成果。

第三十八条 实行地理信息资源共享制度。掌握基础测绘地理信息成果的部门和单位，应当向市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门提供更新的地名、境界、交通、水系等信息，建立共建共享机制。

第三十九条　测绘单位应当健全测绘成果及资料档案管理制度，并接受测绘地理信息行政主管部门的监督检查。有下列情形之一的，其测绘成果及资料档案管理应认定为不合格：

（一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需材料的；

（二）测绘成果及资料档案严重缺失或管理混乱的；

（三）测绘项目资料不归档或归档不全且拒绝改正的；

（四）弄虚作假或伪造测绘成果及资料档案的；

（五）提供测绘成果未加盖测绘单位公章和测绘资质专用章的。

第四十条　市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门应当加强对测绘项目质量的监督管理，并组织测绘质量检验机构进行抽检。

测绘单位应当对其完成的测绘项目进行质量检验，编制质量检验报告。未经检验合格的，其成果不得交付使用。

第四十一条 测绘仪器应定期进行校验，未经校验或者检验不合格的测绘仪器不得用于测绘活动。

第七章 地理信息和地理信息产业

第四十二条 地理信息覆盖市、县（市、区）全区域内，其多维、动态地理信息数据成果衍生地理信息系统、卫星定位与导航、航空遥感、基于位置服务等多个产业，市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门要强化对地理信息尤其地理信息数据的监督和管理。

第四十三条 提供地理信息数据应当按照不同使用部门、单位和不同使用目的的实行无偿使用或者有偿使用。

第四十四条 地理信息数据具有知识产权，受国家知识产权法律法规的保护。

使用地理信息数据的部门、单位和个人，未经提供单位许可不得以任何方式向第三方提供或转让。

第四十五条 使用单位应当确保地理信息数据的安全，防止数据丢失或者被盗；如发现数据丢失或者被盗，应当及时向提供单位报告；造成后果的，应当承担责任。

第四十六条 使用单位应当按照提供单位地理信息数据的密级，依照国家保密规定进行管理，并采取相应的保密措施。

第四十七条 香港、澳门特别行政区的公民、法人和其他组织需要使用市、县（市、区）地理信息数据的，按国家有关规定进行审批。

台湾地区的公民、法人和其他组织需要使用市、县（市、区）地理信息数据的按照上款规定办理。

第四十八条 提供单位负责审查使用单位的身份证明、使用地理信息数据的书面申请和能证明其使用目的的有关材料，必要时报省国土资源厅测绘地理信息行政管理部门审批。

第四十九条 测绘地理信息行政主管部门要建立健全地理信息获取、采集、处理、共享、增值开发、知识产权保护、地理信息服务、地理信息市场监管等制度，进一步完善政策。要按照定期与动态相结合的原则，统一组织实施基础地理信息的定期更新与分发服务，确保地理信息资源的权威性、标准性和现势性。

第五十条 市、县（市、区）人民政府要积极推动地理信息资源社会化应用，大力促进地理信息产业发展。

第八章 地图管理

第五十一条 各级人民政府应当加强国家版图意识的宣传教育和地图市场的管理，维护国家的主权、安全和利益。

第五十二条 市、县（市、区）人民政府测绘、新闻出版、工商等行政主管部门应按照各自的职责加强对地图和地图产品的监督管理。

地图市场监管的主要内容是：

（一）公开销售的地图及地图工艺品审批手续是否齐全；

（二）标注的内容是否准确；

（三）公开出版的交通图、城区图、旅游图及其他载有广告内容的地图附带的广告内容不超过整个版面的五分之一，不得压盖地图内容；

（四）印刷（制作）和展示的标有中华人民共和国图形的广告、印刷品及其它产品。

第五十三条 编制出版、展示或登载未公开出版的地图的，制作单位须将制式样图经市级测绘地理信息行政主管部门初审并上报省测绘行政主管部门审核批准。

第五十四条 编制和出版本行政区域范围内的地方性地图、电子地图，应当取得省级以上测绘行政管理部门批准的地图审图号，并由具有地图编制资质的测绘单位在核准的业务范围内编制。涉及国家秘密的地图和供内部使用的地图不得公开出版、发行和展示。任何单位和个人不得展示、发行、销售未经依法审核和编制出版的地图。

第九章　测量标志保护

第五十五条 永久性测量标志是国家的测绘基础设施，任何单位和个人都有保护的义务。

第五十六条 设置和建造永久性测量标志应由具有相应的测绘资质单位承担。

第五十七条 设置永久性测量标志，需要依法使用土地或在建筑物上建筑永久性测量标志的，有关单位和个人不得干扰和阻挠。

第五十八条　市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门应当对设置在本行政区域内的永久性测量标志建立信息化管理系统，测量标志日常维护和维修所需经费由同级国土资源部门自筹解决。

第五十九条 市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门应当与永久性测量标志所在地的国土资源所签订《测量标志委托保管书》，明确管护责任。

第六十条　工程建设应当避开永久性测量标志。无法避让，确实需要迁建的，有关单位或个人应当向市或县（市、区）测绘地理信息行政主管部门提出申请。

测量标志拆迁申请材料主要有：

（一）永久性测量标志拆迁申请书；

（二）建设用地规划许可证；

（三）已批准的规划平面图（建设物与测量标志位置关系示意图）；

（四）同意支付拆迁费用书面材料。

市或县（市、区）测绘地理信息行政主管部门应当在接到拆建申请10日内进行审查，并按国家规定审批权限报省国土资源厅测绘行政主管部门批准。对同意拆迁的，所需迁建费用由有关单位或个人承担。

第六十一条　申请测量标志使用应到市测绘地理信息行政主管部门申请领取《测量标志使用许可证》。

测绘人员凭《测量标志使用许可证》使用测量标志，并接受市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门的监督和负责保管测量标志的单位及人员检查。

第六十二条　测量标志实行有偿使用制度。测绘单位或者个人使用测量标志应当按照有关规定向测量标志所在地的市、县（市、区）测绘地理信息行政主管部门缴纳测量标志使用费。

第十章　法律责任

第六十三条 对违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有规定的，依据有关条文执行。

第六十四条　违反本办法规定，非本市测绘单位未进行测绘项目登记备案，擅自在本市行政区域内从事测绘业务的，由测绘地理信息行政主管部门给予警告，责令改正，并可暂扣测绘成果和测绘仪器。测绘单位在规定的期限内补办手续的，测绘地理信息行政主管部门应当及时返还测绘成果和测绘仪器。

第六十五条 基础测绘项目、市重点工程项目和使用财政资金50万元以上的测绘项目，其测绘成果未经专门的测绘产品质量检验机构检验的，由测绘行政主管部门责令其限期检验；逾期未检验的，可处以3万元以下的罚款。

第六十六条 违反本办法规定，测绘单位对测绘地理信息行政主管部门隐瞒测绘资质、测绘质量、测绘成果管理实情，提供虚假材料的，给予警告并报请省国土资源厅测绘地理信息行政管理部门对其测绘资质做出缓期注册、注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围等处理。

第六十七条 使用单位违反本规定，有下列行为之一的，由市测绘主管部门报请省测绘主管部门收回地理信息数据和有关资料，衍生成果或者对已取得的非法收入一并没收；情节严重的，可以处2万元以下罚款；造成重大损失的，使用单位应当承担赔偿责任。

（一）擅自向第三方提供或转让地理信息数据的；

（二）未经提供单位许可使用地理信息数据的；

（三）使用单位的身份变更或者改变地理信息数据用途，不及时向提供单位提出申请并重新签订使用许可协议的；

（四）保管地理信息数据不当，造成数据全部丢失、被窃，又不及时向提供单位报告的。

第六十八条 使用单位违反地理信息数据有关保密规定的，依照《保密法》等有关法律法规规定处理。

第六十九条 使用单位违反本办法规定，擅自将未公开的地理信息数据携带或者邮寄，以及传输境外的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和负有责任的主管人员给予处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第七十条 提供单位工作人员违反本办法规定，徇私舞弊，滥用职权，或者严重失职，在地理信息数据提供管理工作中造成重大事故的，由所在单位对其直接责任人和负有管理责任的工作人员给予行政处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第七十一条 毁坏、擅自拆迁、干扰永久性测量标志，影响永久性测量标志正常运行或失去使用效能的，处以3万元以下的罚款。

第七十二条 违反本办法规定，测绘行政主管人员玩忽职守，不依法履行职责，发现违法行为不予查处，造成严重后果。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，追究其行政责任，给予相应处分。

第十一章　附 则

第七十三条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等，以及包含在各种建设工程、资源调查项目中，为项目服务的测绘业务。

本办法所称的基础测绘成果是指实施基础测绘项目过程中形成的通过各种信息载体表示的图形和数据资料。

本办法所称的地理信息是指与空间地理分布有关的信息，它表示地表物体和环境固有的数量、质量、分布特征，联系和规律的数字、文字、图形、图像等的总称。

第七十四条　本规定自2012年5月2日起施行，有效期至 2015年5月2日。德州市人民政府1997年6月 3日发布的《德州市测绘工作管理办法》（德政发〔1997〕49号）同时废止。