福建省厦门市人民政府


厦门市工资基金管理暂行办法
厦门市人民政府



为从宏观上控制消费基金过速增长，促使企业、事业、机关、团体单位有计划、合理地使用工资基金，现根据国务院发布的《工资基金暂行管理办法》和省政府关于贯彻国务院《工资基金暂行管理办法》的通知精神，结合我市实际情况，对工资基金管理办法，做如下规定：
一、劳动工资计划由市劳动部门统一管理，市属全民单位劳动工资计划由市劳动局本着统筹兼顾、全面安排的精神，在省下达的职工人数和工资总额计划内，对市属全民单位工资总额的使用作出具体安排和监督执行。中央、省属全民单位劳动工资计划分别由中央各部和省直各主管部门
下达，市劳动局和银行负责计划的监督执行。
二、本市全民单位，县以上集体单位以及厦门一方为全民或县以上集体单位的内联企业（下称各单位），均属工资基金管理范围。凡发给职工个人的劳动报酬和按国家规定发给的津贴、补贴等，不论其资金来源如何，属于国家统计局规定的工资总额组成的，均应纳入工资基金管理范围
。凡属工资总额组成的支出，不论现金或者转账，均应通过开户银行，从单位账户中登记列支。
三、各企业、事业、机关、团体单位只能在一个银行开立的账户中领取工资、津贴、补贴等。外地派驻在我市的跨地区企业，同样在当地一个银行开立的账户领取工资。并由派出企业在不超过国家下达的工资总额计划的前提下，向派驻在我市的单位分配工资总额指标，并抄送我市劳动
局和开户银行。
四、凡属于工资基金管理范围的单位，均必须建立“工资基金管理手册”（下称工资手册）凭以向开户银行领取工资。企业单位“工资手册”由市劳动局统一制定和签发，机关、事业单位（含参照机关、事业单位工资改革的单位）“工资手册”由市人事局统一制定和签发。“工资手册
”的更换和指标的核定应通过签发机关。
五、工资基金指标的核定和管理，原则上按照劳动工资计划管理权限进行核定。市属全民企业（含厦门一方为全民的内联企业）由主管部门审核后送市劳动局核定；市属全民机关、事业单位（含参照机关、事业工资改革的单位）由市人事局在劳动工资计划内给予核定；中央、省属单位
分别由中央、省主管部门或人事主管部门核定。
经批账实行工资总额同经济效益挂钩试点的国营企业，市属企业由主管部门，按省核定的工资总额基数，上缴税利基数和挂钩浮动比例，计算出实际工资总额，并相应地增减其工资总额计划，市属企业工资总额计划需要增减时，应报市财政局、劳动局批准后送开户银行。中央、省属各
企业分别报中央各部、省主管部门批准后送开户银行，并报同级劳动部门、计委、财政部门和人民银行备案。
实行百元产值工资含量包干的建筑企业，工资含量系数和工资总额计划按隶属关系分别核定，市（县）属全民企业，由市建委和企业主管部门会同市劳动局、建设银行提出方案，报省建委会同省劳动局、省建设银行共同审定。按企业实际完成的产值等指标和核定的工资含量包干系数计
算的工资总额比计划有增减时，由企业主管部门审查后，报省建委会同省劳动局核定，抄送开户银行监督执行，中央、省属单位按中央、省有关规定办理。
同安县和郊区的市、县属全民单位工资基金指标分别由同安县、郊区劳动局，在市劳动局下达的劳动工资计划中参照以上办法进行核定和管理。
外来施工企业和临时性建筑劳力的工资基金指标由市建委核定和管理。
县以上集体单位工资基金指标由主管部门核定和管理。各主管部门必须将核定后的指标，分别企业单位送市劳动局、事业单位送市人事局备案。
市（县）供销合作联社参照全民所有制单位的工资基金管理办法，劳动工资计划由市（县）社编报、送市劳动局审批。
未实行工资总额同经济效益挂钩浮动企业，发放奖金要同经济效益挂钩，由主管部门按省、市有关规定予以核定。超过规定标准发放的奖金应按国营企业奖金征税办法执行。
全民单位临时工的工资总额应控制在市劳动局核定数内，由企业自主使用。如因生产工作需要追加工资，企业由主管部门审核，各单位向开户银行领取临时工工资时，必须具有县（区）劳动部门调配手续的盖章证明。
加班工资全民单位每人年平均工资在标准工资1个月内由企业掌握使用，在标准工资2个月内，由企业主管部门控制审批，超过标准工资2个月以上由主管部门审核，经分管的委、办同意后，报市劳动局审批。
各种津贴必须是中央有关部门、省、市政府规定的津贴，不得自行扩大，调入人员享受津贴工种的需经主管部门按规定审批。新增加人员追加津贴由市劳动局审批。
现有计划外用工（不含向县以上集体单位借用和混岗人员），其工资额应控制在1984年年报的工资总额范围内，不得突破市劳动局的控制数，并应按国家规定进行清退，相应核减工资总额。
市属全民机关、事业单位（含参照机关、事业单位进行工资改革的单位）的工资基金管理，参照本办法精神制定实施细则。
六、未纳入工资基金指标核定数内，因增加职工人数或其他原因需要追加工资基金时，由单位填写“追加工资基金表”，根据以下有关证明材料，分别企业由主管部门，机关、事业（含参照机关、事业工资改革的单位）由市人事局办理追加手续，按照或参照机关事业单位工改的单位增
加人员应按省人事局、省劳动局闽人福（86）015号文件办理。
1、国家统一分配的研究生和大、中专学校毕业生，凭调配主管部门的报到证或介绍信；
2、统一分配的技工学校毕业生，凭省或市劳动局下达的分配计划和省主管部门、市劳动局的介绍信；
3、军队转业干部，凭市委组织部、市人事局的行政介绍信；
4、城镇复退军人，凭市复退办的介绍信；
5、国营农场自然增长劳力，经主管部门审查，凭市劳动局的批准手续；
6、落实政策收回的人员，按省落实政策主管部门和省劳动局联合下达的落实政策专项指标和落实政策部门的审批手续或市人事局、劳动局批准文件；
7、招收干部，按省劳动局核定的招干指标，凭省人事局下达的招收干部通知和人事部门的介绍信；
8、招收工人（含合同制工人）凭市劳动局核定的招工指标和县（区）劳动局录用新工人的介绍信；
9、从本地区以外单位调入或本地区内不同隶属关系单位之间的调动按规定凭调动介绍信；
10、按规定增加工资而不增加职工人数，如：正常转正、定级以及国家现行规定各种津贴等，企业单位由主管部门审批，机关、事业单位由市人事局审批；县以上集体单位追加工资基金，由主管部门审批，分别企业报市劳动局、事业单位报市人事局备案。
七、凡因职工退职、离休、退休、死亡、开除、出境出国、辞退、调往本地区以外单位或中央、省、市、县属不同隶属关系单位之间的调动，以及合同制工人、临时工期满辞退等减少职工数而减少工资基金时，各单位应及时填写“减退工资基金表”送主管部门或市人事局核减工资基金
，不得将以上减少职工而剩余的工资基金作为其他工资项目支付给职工。
凡属本地区市属全民单位之间的职工调动（含成建制调动），由调出单位填制“工资基金转移表”，经主管部门或市人事局核减工资基金并盖章后，送调入单位主管部门或市人事局办理工资基金转入手续。市属岛外单位调入岛内单位的工人需经市劳动局批准、干部需经市人事局批准后
，主管部门或市人事局方能办理工资基金转移手续。
县以上集体单位工资基金转移，参照全民单位办理。
八、工资基金管理工作政策性强，牵涉面广，是细致而复杂的工作。劳动、人事、计划、财政、税务、银行、统计、审计、建设等有关部门要密切协同、互相配合，及时研究处理执行中存在的问题，既要管住、管好，又要提供方便。市人事局、市建委、各主管部门以及同安县劳动局、
人事局于每季后10天内分别全民、集体将工资基金使用情况汇总送市劳动局，以便汇总上报。
市劳动局、银行要不定期地对单位工资基金使用情况进行检查监督。发现违反国务院发布的《工资基金暂行管理办法》和省、市有关规定的，按照省府（86）35号文提出的处理规定，追究其单位主要负责人的责任，并视情节轻重予以严肃处理。
九、本办法由市劳动局负责解释。



1986年9月18日
全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《反对劫持人质国际公约》的决定

（1992年12月28日通过）

第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定：中华人民共和国加入《反对劫持人质国际公约》，同时声明，中华人民共和国对公约第十六条第一款予以保留，不受该款约束。




反对劫持人质国际公约

铭记着《联合国宪章》中有关维持国际和平与安全及促进各国间友好关系与合作的宗旨及原则，
特别认识到人人享有《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》所规定的生命、自由和人身安全的权利，
重申《联合国宪章》和《关于各国依联合国宪章建立友好关系和合作的国际法原则宣言》以及大会其他有关决议所阐明的各国人民的平等权利和自决原则，
考虑到劫持人质是引起国际社会严重关切的罪行，按照本公约的规定，对任何犯劫持人质罪行者必须予以起诉或引渡，
深信迫切需要在各国之间发展国际合作，制订和采取有效措施，以防止作为国际恐怖主义的表现的一切劫持人质行为，并对犯有此项罪行者予以起诉和惩罚，
已达成协议如下：
第一条
⒈任何人如劫持或扣押并以杀死、伤害或继续扣押另一个人（以下称“人质”）为威胁，以强迫第三方，即某个国家、某个国际政府间组织、某个自然人或法人或某一群人，作或不作某种行为，作为释放人质的明示或暗示条件，即为犯本公约意义范围内的劫持人质罪行。
⒉任何人
(a)图谋劫持人质，或
(b)与实行或图谋劫持人质者同谋而参与其事，也同样犯有本公约意义下的罪行。
第二条
第一缔约国应按照第一条所称罪行的严重性处以适当的惩罚。
第三条
⒈罪犯在其领土内劫持人质的缔约国，应采取它认为适当的一切措施，以期缓和人质的处境，特别是设法使人质获得释放，并于人质获释后，如有必要，便利人质离开。
⒉如缔约国已将罪犯因劫持人质而获得的物品收管，该缔约国应尽快将该物品归还人质本人或第一条所称第三方，或归还其适当当局。
第四条
各缔约国应合作防止第一条所称罪行，特别是：
(a)采取一切实际可行的措施，以防止为在其领土内外进行此等犯罪行为而在其领土内所作的准备，包括禁止鼓励、煽动、筹划或参与劫持人质行为的个人、团体和组织在其领土内从事非法活动的措施；
(b)交换情报并协同采取行政和其他适当措施，以防止此等罪行的发生。
第五条
⒈每一缔约国应采取必要的措施来确立该国对第一条所称任何罪行的管辖权，如果犯罪行为是：
(a)发生在该国领土内或在该国登记的船只或飞机上；
(b)该国任何一个国民所犯的罪行，或经常居住于其领土内的无国籍人（如该国认为恰当时）所犯的罪行；
(c)为了强迫该国作或不作某种行为；
(d)以该国国民为人质，而该国认为适当时。
⒉每一缔约国于嫌疑犯在本国领土内，而不将该嫌疑犯引渡至本条第1款所指的任何国家时，也应采取必要措施，对第一条所称的罪行确立其管辖权。
⒊本公约不排除按照国内法行使的任何刑事管辖权。
第六条
⒈任何缔约国，如嫌疑犯在其领土内，当判明情况有此需要时，应按照该国法律，在进行刑事诉讼或引渡程序所需要的时间内扣留该人或采取其他措施，以保证其留在该国境内。该缔约国应立即进行初步调查，以查明事实。
⒉本条第1款所指的扣留或其他措施，应立即直接通知或经由联合国秘书长通知：
(a)犯罪地国家；
(b)被强迫或被图谋强迫的国家；
(c)被强迫或被图谋强迫的自然人或法人为该国国民的国家；
(d)人质为该国国民的国家，或人质在该国领土内经常居住的国家；
(e)嫌疑犯为该国国民的国家，如为无国籍人时，嫌疑犯在该国领土内经常居住的国家；
(f)被强迫或被图谋强迫的国际政府间组织；
(g)其他任何有关国家。
⒊凡依本条第1款被采取措施的任何人有权：
(a)毫不迟延地与最近的本国或有权与其建立联系的国家的适当代表取得联系，如为无国籍人时，则与其经常居住地国家的适当代表取得联系；
(b)受到上述国家代表的探视。
⒋本条第3款所指权利的行使，应符合嫌疑犯所在国的法律规章，但以这些法律规章能充分实现本条第3款给予这种权利的原定目的为限。
⒌本条第3款和第4款的规定不得妨碍依第五条第1款(b)项规定有管辖权的任何缔约国邀请红十字国际委员会与嫌疑犯建立联系和前往探视的权利。
⒍进行本条第1款所规定的初步调查的国家，应尽速将调查结果通知本条第2款所指的国家或组织，并说明它是否有意行使管辖权。
第七条
对嫌疑犯提起公诉的缔约国，应按照其法律将诉讼的最后结果通知联合国秘书长。联合国秘书长应将此项资料转送其他有关国家和有关国际政府间组织。
第八条
⒈领土内发现嫌疑犯的缔约国，如不将该人引渡，应毫无例外地而且不论罪行是否在其领土内发生，通过该国法律规定的程序，将案件送交该国主管机关，以便提起公诉。此等机关应按该国法律处理任何普通严重罪行案件的方式作出判决。
⒉任何人因第一条所称任何罪行而被起诉时，应保证他在诉讼的所有阶段受到公平待遇，包括享有他所在地国家法律规定的一切权利和保障。
第九条
⒈依照本公约提出引渡某一嫌疑犯的要求不得予以同意，如果收到此项要求的缔约国有充分理由相信：
(a)以第一条所称罪行为理由而提出引渡要求，但目的在于因某一人的种族、宗教、国籍、民族根源或政治见解而予以起诉或惩罚；或
(b)该人的处境可能因以下理由而受损害：
（一）本款(a)项所述的任何理由，或
（二）有权行使保护权利的国家的适当机关无法与其联系。
⒉关于本公约所述的罪行，凡在适用于缔约国间的所有引渡条约和办法中与本公约不相容的各项规定，在各缔约国之间均被修改。
第十条
⒈第一条所称各项罪行，均应视为缔约国间现有任何引渡条约已经列为可以引渡的罪行。各缔约国承诺在以后彼此间缔结的所有引渡条约中将此种罪行列为可以引渡的罪行。
⒉以订有条约为引渡条件的缔约国，如收到尚未与该缔约国订立引渡条约的另一缔约国的引渡要求，被请求国得自行决定将本公约视为就第一条所称罪行进行引渡的法律根据。引渡应依照被请求国法律所规定的其他条件进行。
⒊不以订有条约为引渡条件的各缔约国应承认第一条所称罪行为彼此之间可以引渡的罪行，但须符合被请求国法律所规定的条件。
⒋为了缔约国间引渡的目的，第一条所称罪行应视为不仅发生在实际发生地，而且也发生在按照第五条第1款的规定须确立其管辖权的国家的领土内。
第十一条
⒈各缔约国对就第一条所称罪行提起的刑事诉讼应互相给予最大限度的协助，包括提供它们掌握的为诉讼程序所需的一切证据。
⒉本条第1款的规定不应影响任何其他条约中关于互相提供司法协助的义务。
第十二条
在关于保护战争受害者的1949年日内瓦各项公约或这些公约的附加议定书可以适用于某一劫持人质行为，并且本公约缔约国受各该项公约约束，有责任起诉或交出劫持人质者的情况下，本公约不适用于1949年日内瓦各项公约及其议定书中所称的武装冲突中所进行的劫持人质行为，包括1977年第一号附加议定书第一条第4款所提到的武装冲突——即各国人民为行使《联合国宪章》和《关于各国依联合国宪章建立友好关系和合作的国际法原则宣言》所阐明的自决权利而进行的反抗殖民统治和外国占领以及反抗种族主义政权的武装冲突。
第十三条
如果罪行仅发生在一个国家内，而人质和嫌疑犯都是该国国民，且嫌疑犯也是在该国领土内被发现的，本公约即不适用。
第十四条
本公约任何规定均不得解释为可以违背《联合国宪章》，侵害一国的领土完整或政治独立。
第十五条
本公约的条款不应影响本公约通过之日已经生效的各项庇护条约在各该条约缔约国间的适用；但本公约缔约国不得对并非此等庇护条约缔约国的本公约另一缔约国援用此等庇护条约。
第十六条
⒈两个或两个以上的缔约国之间关于本公约的解释或适用方面的任何争端，如不能谈判解决，经缔约国一方要求，应交付仲裁。如果自要求仲裁之日起六个月内，当事各方不能就仲裁的组织达成协议，任何一方得依照《国际法院规约》提出请求，将争端提交国际法院审理。
⒉每一国家在签署或批准本公约或加入本公约时，得声明该国不受本条第1款的约束。其他缔约国对于作出这项保留的任何缔约国，也不受本条第1款的约束。
⒊依照本条第2款的规定作出保留的任何缔约国，得随时通知联合国秘书长撤回该项保留。
第十七条
⒈本公约在1980年12月31日以前在纽约联合国总部开放给所有国家签字。
⒉本公约须经批准。批准书应交存联合国秘书长。
⒊本公约开放给任何国家加入。加入书应交存联合国秘书长。
第十八条
⒈本公约应自第二十二份批准书或加入书交存联合国秘书长之后第三十天开始生效。
⒉对于在第二十二份批准书或加入书交存后批准或加入本公约的每一国家，本公约应在该国交存其批准书或加入书后第三十天对该国开始生效。
第十九条
⒈任何缔约国得用书面通知联合国秘书长退出本公约。
⒉在联合国秘书长接到通知之日起一年后，退出即行生效。
第二十条
本公约原本应交存联合国秘书长，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文各文本具有同等效力。联合国秘书长应将本公约的正式副本分送所有国家。
本公约于1979年12月18日在纽约开放签字，下列签署人经各自政府正式授权，在本公约上签字，以昭信守。