关于印发交通运输部科技项目管理办法的通知
交通运输部
关于印发交通运输部科技项目管理办法的通知
交科技发〔2010〕334号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，有关科研院所、高等院校，部属各单位，大型交通运输企业：
为加强部科技项目管理，实现科技项目管理科学化、规范化和制度化，部对《交通部科技项目管理办法》（交科教发〔2004〕548号）进行了修订。现将修订后的《交通运输部科技项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部
二〇一〇年七月十五日
交通运输部科技项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强交通运输部科技项目管理，实现管理工作的科学化、规范化和制度化，依据国家对科技项目管理的有关规定，特制定本办法。
第二条 交通运输部科技项目（以下简称科技项目）是指列入年度《交通运输科学技术项目执行计划》并依据科技项目任务书（合同）管理、在一定时间周期内组织实施的科学研究与技术开发活动。
第三条 科技项目管理坚持依法管理、职责明确、分类指导、注重实效的原则。
第四条 科技项目管理主要包括：前期工作、组织实施、验收、成果管理、监督检查等。
第二章 前期工作
第五条 部科技主管部门根据交通运输科技发展规划中所确定的发展目标和重点领域，结合交通运输发展需求，组织科技项目申报，征集项目建议。
第六条 申报单位应于每年5月30日前向部科技主管部门提交《交通运输部科技项目建议书》（见附件1）。
第七条 部科技主管部门组织专家对项目建议进行评议，确定项目、项目第一承担单位及主要研究内容。
第八条 科技项目第一承担单位根据项目评议结果，负责组织编写《交通运输部科技项目可行性研究报告》（见附件2），并按规定要求报部，部科技主管部门组织专家对项目可行性研究报告进行评审，并向第一承担单位下达专家评审意见（见附件3）。
第九条 招投标的科技项目应依据有关科技项目招标投标管理办法进行，确定项目第一承担单位。
第十条 通过可行性研究评审的科技项目和招投标的科技项目，部科技主管部门与第一承担单位签订任务书（合同）（见附件4），明确项目双方的责任、权利、义务。
第三章 组织实施
第十一条 科技项目组织实施单位包括部科技主管部门、项目保证方、项目第一承担单位及项目承担单位等。专家及科技服务机构接受委托，参与有关咨询或服务工作。
第十二条 部科技主管部门负责科技项目的实施和管理。在项目执行过程中，依据任务书（合同）对项目实行全过程管理，协调并处理项目执行中的重大问题；可根据实际情况，会同有关业务主管部门、地方交通运输主管部门和大型交通运输企业，对项目执行情况、组织管理、经费管理、配套条件落实以及项目预期效益等情况进行中期检查；也可聘请专家对项目进行检查或评估，提出检查或评估报告。
第十三条 有关业务主管部门、地方交通运输主管部门和大型交通运输企业作为科技项目保证方，主要负责协调项目实施，协助部科技主管部门监督、检查项目执行情况和经费使用情况，按要求报告项目年度执行情况及有关信息，督促项目承担单位按期保质完成研究任务，落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件等。
第十四条 科技项目第一承担单位对项目任务的完成及实施效果负责，并协调各项目承担单位研究工作。各项目承担单位根据项目任务分工要求，按期保质完成研究工作。
第十五条 科技项目拨款按照财务预算分年度执行，部科技主管部门对经费使用情况进行检查和监督。
第十六条 科技项目实行年度报告制度。项目保证方或项目第一承担单位应于每年11月30日前将《交通运输部科技项目执行情况报告》（见附件5）报至部科技主管部门。无保证方的由项目第一承担单位上报执行情况报告。
第十七条 需对科技项目的考核目标、研究内容、关键技术方案、负责人、完成时间等事项作调整和变更的，由项目第一承担单位通过保证方报部科技主管部门批准。未经批准，不得变更任务书（合同）内容。
第十八条 科技项目在执行过程中有下列情况之一的，部科技主管部门有权撤销或解除项目研究任务：
（一）科技项目配套资金或依托工程、技术引进等条件不落实的；
（二）科技项目长期拖延、执行不力，或技术骨干发生重大变化，致使项目无法执行的；
（三）由于不可抗拒的因素造成项目无法完成的。
第十九条 对不按时上报科技项目年度执行情况报告、擅自变更任务书（合同）内容或不接受监督检查的科技项目，部科技主管部门将要求项目保证方和项目第一承担单位限期整改，整改不力的将对其通报批评。
第二十条 科技项目主要研究人员不能按照任务书（合同）有效地履行职责，致使项目进度或质量受到较大影响的，部科技主管部门将责成其所在单位予以调整，视情节暂停其承担部科技项目的资格并予以公布。
第二十一条 科技项目承担单位应加强对项目经费的使用管理，严格按照批准的预算执行，做到专款专用，不得自行扩大使用范围。对违反者除按照有关规定处理外，部将暂停项目经费拨付，并责成限期整改。
第四章 验 收
第二十二条 科技项目在规定执行期结束后，项目第一承担单位应在三个月内提出验收申请，并按规定提交《交通运输部科技项目验收材料》（见附件6）等有关文档（含电子文档）、资料供部科技主管部门审核。
经审核符合验收条件的，部科技主管部门将对项目进行验收；对不符合验收条件的项目，部科技主管部门将责令项目第一承担单位限期整改后再次提出验收申请。
科技项目因故不能按期完成的，项目第一承担单位应在执行期结束前三个月提出延期申请，并报部科技主管部门批准。项目延期时间不得超过半年。
第二十三条 科技项目第一承担单位在规定执行期结束三个月后仍未提出验收申请或未按规定期限提出延期申请的，部科技主管部门将撤销项目研究任务，并对有关单位和责任人进行通报。
第二十四条 科技项目验收采用会议审查验收、网上（通信）审查验收等方式，可根据科技项目的特点和验收条件选择其中一种方式，也可采用两种方式相结合的方法验收。
第二十五条 科技项目验收以任务书（合同）确定的研究内容和考核目标为基本依据，主要对项目研究工作的完成情况、实施的技术路线、攻克的关键技术、科技成果应用及对经济和社会的影响、知识产权的形成与管理、项目组织管理的经验、科技人才的培养情况以及经费使用的合理性等方面作出客观的、实事求是的评价。
第二十六条 验收工作由部科技主管部门聘请从事该专业领域的技术专家和管理专家等组成验收组进行。验收组专家一般不得少于7人。
第二十七条 验收专家在审阅资料、听取汇报、提问质询的基础上，独立提出意见，讨论后形成验收意见。
第二十八条 项目验收结论分为通过验收、不通过验收。
凡有下列情况之一的，为不通过验收：
（一） 项目目标任务完成不到85%的；
（二） 提供的验收文件、资料、数据不真实，有弄虚作假和剽窃他人科技成果行为的；
（三） 擅自变更任务书（合同）考核目标、研究内容的；
（四） 经费使用存在严重问题的。
第二十九条 因提供文件资料不详、难以判断等导致验收意见争议较大，或成果资料未按要求进行归档和整理，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的科技项目，为需要复议的项目。
需要复议的项目，应在首次验收后的三个月内，针对存在的问题进行整改后再次提出验收申请。未按期提出验收申请或未按要求进行整改的，为不通过验收。
对无正当理由造成科技项目任务终止或不通过验收的项目，部科技主管部门将对项目第一承担单位及项目负责人进行通报，并记入科研信用档案，项目负责人三年内将不得承担部科技项目。
第三十条 部科技主管部门将向项目第一承担单位下达《交通运输部科技项目验收意见通知书》（见附件7），并抄送项目保证方。
第三十一条 科技项目第一承担单位可向部科技主管部门申请成果鉴定（评审）。对未列入年度《交通运输部科技项目执行计划》，但对交通运输行业具有重要影响的科技项目，项目第一承担单位在征得有关业务主管部门或地方交通运输主管部门同意后，可向部科技主管部门提出成果鉴定（评审）申请。经部科技主管部门审核同意后，将按照有关科技成果鉴定（评审）办法对成果进行鉴定（评审）。
第五章 专家咨询
第三十二条 在科技项目管理过程中引入专家咨询机制，发挥专家咨询作用，提高项目管理工作的科学性、公正性及社会参与程度。
第三十三条 在科技项目前期论证、立项审查、招投标、评估、检查、验收等环节应组织专家进行咨询。专家咨询意见作为项目立项和管理的重要依据。
第三十四条 咨询专家应具备的基本条件是：
（一）具有良好的科学道德和职业道德，能客观、公正、实事求是地提出咨询意见；
（二）从事科技项目所涉及领域的工作，在本领域内具有较高的权威性，熟悉和了解国内外该领域最新发展趋势；
（三）咨询专家的组成应具有代表性和互补性。人数、年龄和知识结构应相对合理。
第六章 成果管理
第三十五条 科技成果系指科技项目在实施中所取得的成果，包括新技术、新产品、新工艺、新材料、新设计、新装置、计算机软件以及专利、论文和专著等。
第三十六条 实行科技成果登记制度。凡通过部科技主管部门组织验收、鉴定（评审）的科技成果，项目第一承担单位应按照《交通运输部科技成果登记办法》履行登记手续。
第三十七条 实行科技成果公布制度。部科技主管部门负责已登记科技成果的公布及管理，定期或按需公布科技成果。
科技成果归属关系存在争议或其公布、发表将影响专利申请或其他知识产权保护的，将暂不对外公布、发表。
第三十八条 实行科技成果知识产权管理制度。科技项目承担单位应对科技成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权。项目所形成的知识产权，其归属、管理和使用按照《交通运输行业知识产权管理办法》的规定执行。
第三十九条 科技项目所产生的学术报告、论文和专著等对外公开发表时，无论个人或单位，必须标注"交通运输部科技项目"字样，且不得影响项目的专利申请或其他知识产权保护；公开发表后，应将学术报告、论文和专著的名称以及发表刊物名称、著作权人等基本信息在项目执行情况中报告。
第四十条 鼓励科技成果转化。对适宜转化的科技项目，在项目任务书（合同）中应包括成果转化方案，明确项目第一承担单位促进成果转化的责任和义务；科技项目验收意见中应提出今后科技成果转化建议。
科技项目承担单位应按照国家科技成果转化的有关规定，积极支持成果完成人做好成果转化工作。
第四十一条 科技项目承担单位应按照《科学技术研究课题档案管理规范》和有关项目数据管理规定的要求，做好项目实施中所产生的实验报告、数据手稿、图纸、声像及其它形式的科学数据的收集整理、建立档案工作。
第四十二条 科技成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及有关规定，切实做好保密管理工作。
第七章 监督检查
第四十三条 建立和完善科技项目评估制度，对项目任务书（合同）的执行、经费使用和成果转化等情况进行监督、检查；逐步建立科技项目后评价机制，为加快成果转化提供依据。
第四十四条 在科技项目执行中有造假、抄袭、剽窃等学术不端行为的项目承担单位和个人，部科技主管部门将其纳入科研信用记录，并实行责任追究。
第八章 附 则
第四十五条 本办法自印发之日起施行。2004年发布的《交通部科技项目管理办法》（交科教发〔2004〕548号）同时废止。
第四十六条 本办法由交通运输部科技主管部门负责解释。产生的学术报告、论文和专著等对外公开发表时，无论个人或单位，必须标注"交通运输部科技项目"字样，且不得影响项目的专利申请或其他知识产权保护；公开发表后，应将学术报告、论文和专著的名称以及发表刊物名称、著作权人等基本信息在项目执行情况中报告。
第四十条 鼓励科技成果转化。对适宜转化的科技项目，在项目任务书（合同）中应包括成果转化方案，明确项目第一承担单位促进成果转化的责任和义务；科技项目验收意见中应提出今后科技成果转化建议。
科技项目承担单位应按照国家科技成果转化的有关规定，积极支持成果完成人做好成果转化工作。
第四十一条 科技项目承担单位应按照《科学技术研究课题档案管理规范》和有关项目数据管理规定的要求，做好项目实施中所产生的实验报告、数据手稿、图纸、声像及其它形式的科学数据的收集整理、建立档案工作。
第四十二条 科技成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及有关规定，切实做好保密管理工作。
第七章 监督检查
第四十三条 建立和完善科技项目评估制度，对项目任务书（合同）的执行、经费使用和成果转化等情况进行监督、检查；逐步建立科技项目后评价机制，为加快成果转化提供依据。
第四十四条 在科技项目执行中有造假、抄袭、剽窃等学术不端行为的项目承担单位和个人，部科技主管部门将其纳入科研信用记录，并实行责任追究。
第八章 附 则
第四十五条 本办法自印发之日起施行。2004年发布的《交通部科技项目管理办法》（交科教发〔2004〕548号）同时废止。
第四十六条 本办法由交通运输部科技主管部门负责解释。
泰安市气象灾害防御办法
山东省泰安市人民政府
政府令第154号
泰安市气象灾害防御办法
《泰安市气象灾害防御办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。
市 长
二○一一年九月十四日
泰安市气象灾害防御办法
第一章 总 则
第一条 为了加强气象灾害防御工作，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》、国务院办公厅《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见 》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称气象灾害，是指台风(热带风暴)、暴雨(雪)、雷电、冰雹、大风、沙尘暴、大(浓)雾、高温、低温、连阴雨、冻雨、霜冻、道路结冰、寒潮、干旱、干热风等直接造成的灾害。
第三条 气象灾害防御实行以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统筹规划、分级负责的原则。
第四条 市、县(市、区)政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，组织开展气象灾害防御法律法规的宣传，普及气象灾害防御知识，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将所需经费纳入财政预算。
第五条 市、县（市、区）气象主管机构和同级政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。
第二章 预 防
第六条 市、县(市、区)政府应当组织气象主管机构及有关部门开展气象灾害普查，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，划定气象灾害风险区域，编制气象灾害防御规划，报经同级政府批准后组织实施。
气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。
第七条 各级政府应当将气象灾害预防、监测和信息传播等防御设施的建设保护纳入城乡规划，并按照气象灾害防御规划加强气象灾害防御设施的建设，提高气象灾害的防御能力。
任何单位、个人不得侵占、破坏或者擅自移动气象灾害防御设施，新建、扩建、改建建设工程，应当避免影响气象灾害防御设施；确实无法避免的，建设单位应当事先征得气象主管机构同意，并采取相应的措施后，方可建设。
第八条 市、县(市、区)气象主管机构应当会同有关部门根据气象灾害防御规划和需要，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报经同级政府批准并按规定备案后组织实施。
气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。
第九条 市、县(市、区)政府应当根据气象灾害应急预案的要求，组织有关部门和单位开展气象灾害应急演练，提高应急救援能力。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助做好气象灾害防御知识的宣传和气象灾害应急演练工作。学校应当把气象灾害应急知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。
第十条 各类建（构）筑物及其附属设施和易燃易爆场所、计算机信息系统、广播电视系统、通信系统和其他弱电设备等，应当按照国家有关防雷设计规范安装雷电灾害防护装置。
雷电灾害防护装置设计文件由气象主管机构进行审核；雷电灾害防护装置竣工后，应当由气象主管机构验收。雷电灾害防护装置设计文件未经审核或审核不合格的，不得交付施工；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
雷电灾害防护装置应当每年检测一次；易燃易爆场所的雷电灾害防护装置应当每半年检测一次。经检测不合格的，应限期予以整改。
第十一条 市、县(市、区)气象主管机构应当在同级政府的领导和协调下，根据实际情况适时组织开展人工影响天气工作，减轻气象灾害的影响。
第十二条 编制经济开发园区规划、太阳能和风能等气候资源开发利用规划等，气象主管机构应当参加可行性论证，对气象灾害风险性进行评估，以避免、减轻气象灾害损失。
第十三条 下列大、中型工程项目在可行性研究阶段应当进行雷击等气象灾害风险性评估：
（一）易燃易爆输送贮存设施项目；
（二）城市重要基础设施项目；
（三）体育场、影剧院、大型商场(超市)、宾馆、医院、学校等人员密集场所；
（四）其他容易受到气象灾害影响的大、中型工程建设项目。
第三章 监测预报
第十四条 市、县(市、区)气象主管机构应当根据气象灾害防御规划和需要等，报经同级政府同意后，有计划地建设应急移动气象灾害监测设施和应急通信保障系统，健全应急监测队伍，完善气象灾害专业监测体系。
气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统，提高灾害性天气预报的准确率和时效性，对突发性暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，提高预报精细化水平。
第十五条 建立气象灾害联合监测机制。市、县(市、区)政府应当组织气象主管机构、水文、水情、森林防火观（监）测站点和其他有关单位，建立跨地区、跨部门的气象灾害联合监测和监测信息共享机制，完善气象灾害联合监测网络。
气象主管机构和联合监测成员单位应当将粮食主产区、重点林区、生态保护区、重要湖泊（水库）等作为气象灾害联合监测的重点，加强农牧果业生产、森林防火、道路交通安全、地质灾害防治等的专项气象灾害监测和预警，提高气象灾害预报预警的针对性。
第十六条 灾害性天气预报和气象灾害预警信号由气象主管机构所属的气象台站按照职责向社会统一发布。其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气预报和气象灾害预警信号及天气、气候实况。
气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、防御措施和发布单位等。
第十七条 建立完善气象灾害预警信息发布系统，完善气象应急广播体系，用最快的速度向社会发布传播预报和预警信息：
（一）气象主管机构应当在收到灾害性天气预报、气象灾害预警信息后，及时向同级政府报告，并向安全生产、应急指挥系统、新闻媒体等报送信息，及时向气象灾害应急预案所涉及的部门、单位通报相关信息；
（二）广播、电视、报纸、互联网等媒体应当在规定时间内无偿向社会播发或者刊登气象灾害预警信息，并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登；
（三）基础电信运营企业应当根据气象灾害应急预案或政府要求，提高预警信息发送效率，在规定时间内向气象灾害预警区域手机用户免费发送相应的短信息；
（四）学校、旅游景点、交通枢纽、公共活动场所设立的相关播放设施和防空警报设施、户外广告设施等应当及时启动滚动播发相关信息。
第十八条 建立健全气象灾害预警信息基层社区传递机制。乡镇政府（街道办事处）、学校、医院、社区和煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等工矿企业作为气象灾害防灾重点单位，应当确定配备一名兼职气象协理员，负责气象灾害预警信息接收传递工作，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、灾害报告和灾情调查等工作。
县(市、区)政府、乡镇政府(街道办事处)应当重点加强农村偏远地区预警信息接收与传播终端建设，行政村应明确一名兼职气象信息员，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将气象灾害预警信息及时传递给受影响群众。
第四章 应急处置
第十九条 建立气象灾害预警联动机制。气象灾害应急预案所涉及的部门单位收到气象灾害预警信息后，应当及时研判预警信息对本部门本行业的影响，组织落实防灾避险措施，科学安排部署防灾减灾工作。
第二十条 市、县(市、区)政府及其有关部门应当根据气象灾害预报预警情况和应急预案启动标准，及时决定启动相应级别应急预案，向社会公布，并报告上一级政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区政府通报。
第二十一条 各级政府及其有关部门应当根据气象灾害发生情况，依照《中华人民共和国突发事件应对法》等规定及时采取应急处置措施；情况紧急时，及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救。
安监、民政、卫生、交通运输、住房城乡建设、国土资源、农业、水利渔业、公安等有关部门应当按照各自职责，做好相应的应急工作。
第二十二条 气象灾害应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，开展现场气象服务，及时向本级政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级政府组织防御气象灾害提供决策依据。
第二十三条 气象、水利渔业、国土资源、农业、林业、东平湖管理等部门、单位应当根据气象灾害发生的情况，加强对气象因素引发的衍生、次生灾害的联合监测，并根据相应的应急预案，做好各项应急处置工作。
第二十四条 气象灾害应急处置工作结束后，各级政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查，制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。
第五章 附 则
第二十五条 本办法自2011年10月1日起施行。