国家安全生产监督管理局


国家安全监管总局关于矿山危险化学品应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见

安监总应急〔2010〕145号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，强化安全生产应急管理基层基础工作，加强矿山、危险化学品应急救援队伍（以下简称应急救援队伍）建设，现就应急救援队伍开展预防性安全检查工作提出如下指导意见：

一、指导思想和工作目标

1.指导思想。

以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。

2.工作目标。

通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范事故；各级应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。

二、组织和实施

预防性安全检查工作由地方各级安全监管部门、驻地煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）组织实施。各级安全监管监察部门要针对辖区内矿山和危险化学品企业数量、重大危险源状况、应急救援队伍与服务范围内企业签订救援协议等情况，制定并下达年度预防性检查工作计划，每年至少应组织2次预防性安全检查活动。

各级安全监管监察部门要定期组织应急救援队伍进入生产经营场所开展预防性检查，建立应急救援队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评制度，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

预防性安全检查的具体工作由各应急救援队伍实施。应急救援队伍应根据安全监管监察部门下达的年度预防性安全检查工作计划，制定本队预防性安全检查实施方案。要按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。

应急救援队伍在预防性安全检查结束后应及时向受检单位通报检查结果，提交隐患整改建议书，双方签字确认后，报送安全监管监察部门。对存在重大事故隐患、严重威胁生产安全的单位，要立即责令其停止生产，从危险区域内撤出作业人员。

三、检查的范围和重点内容

1.检查范围。

预防性安全检查的范围包括：应急救援队伍所在的生产经营单位，与有关应急救援队伍签订救援服务协议的生产经营单位，以及有关安全监管监察部门统一安排由有关应急救援队伍参与检查的其他生产经营单位。

2.检查重点内容。

按照深入开展安全生产“三项行动”的要求，遵循“查大系统、治大隐患、防大事故”的原则，重点检查企业应急预案的制定、培训、演练情况；应急物资配备与存储情况；专兼职应急救援队伍建设或签订救援协议情况。

煤矿企业：重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；突出矿井瓦斯抽放系统运行情况和综合防突措施的执行情况；火区管理情况和防灭火措施的落实情况；水害防治措施的制定与执行情况。

金属非金属地下矿山企业：重点检查是否实现机械通风及通风系统是否合理;通风设备、设施是否完善；提升运输设备是否安全可靠；防灭火措施是否制定并严格执行；水害防治措施的执行情况。

有尾矿库的企业：重点检查观测或监控设施是否完善可靠；库区周围是否存在山体滑坡、垮塌和泥石流隐患；是否存在超量储存、超能力生产等情况；从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员安全教育培训和持证上岗情况。

危险化学品企业：重点检查生产装置正常开停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况；在检修、维修作业中，动火作业、进入受限空间作业等特种作业安全管理制度执行情况；危险化学品储存的安全距离、消防设施和应急器材的配备情况；储罐区的安全制度、安全仪表与报警装置的运行情况。

四、工作要求

1.各级安全监管监察部门要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责同志要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患的企业，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。对存在危及人身安全重大隐患的企业，要责令停产整顿，拒不停产整顿的，要坚决依法予以取缔，确保预防性安全检查取得实效。

2.各生产经营单位要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。

3.各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉企业生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。

4.各应急救援队伍的主管部门（单位）要全力支持应急救援队伍开展预防性安全检查工作，在资金、人员、装备等方面提供便利条件，确保预防性安全检查工作顺利开展。

5.各级安全监管监察部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。

二○一○年八月二十三日

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2001〕39号

关于印发新疆维吾尔自治区建设厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　《新疆维吾尔自治区建设厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○一年三月二十二日

新疆维吾尔自治区建设厅职能配置、
内设机构和人员编制规定

　　根据《自治区党委、人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》（新党委字〔2000〕20号），设置新疆维吾尔自治区建设厅（以下简称自治区建设厅）。自治区建设厅是主管全区建设行政管理的自治区人民政府组成部门。
　　一、职能调整
　（一）划出的职能
　1.自治区测绘局改由自治区国土资源厅管理，自治区人民防空办公室改由自治区国防动员委员会管理。
　2.将城市规划区地下水资源的管理职能，交给自治区水利厅。
　3.将城市防洪职能，交给自治区水利厅。
　4.将建筑机械行业规划和行业管理职能，交给自治区经济贸易委员会。
（二）划入的职能
将原自治区计委承担的建设工程定额和工程造价管理职能，交给自治区建设厅。
（三）转变的职能
1.建设行业各项统计的具体工作，委托厅信息中心承担。
2.建设行业科技成果评审、转化和推广的具体工作，交给厅属事业单位承担。
3.建设行业资质审核的具体工作，交给有关行业协会承担，建设厅负责监督。
4.城市计划用水、节约用水的具体管理工作，交给各城市人民政府承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，建设厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于建设事业（包括城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅和房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业等）的方针、政策和法律、法规，研究制定全区建设事业的政策、法规以及发展战略和中长期规划，并指导和监督实施；对全区建设事业进行行业管理。
（二）指导全区城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责自治区人民政府交办的城市总体规划、风景名胜区规划和区域城镇体系规划的审查报批工作；指导边境口岸的建设规划工作；参与土地利用总体规划的审查工作；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；管理城市建设档案。
　（三）组织实施工程建设实施阶段的国家标准、全国统一定额和行业标准；组织制定工程建设实施阶段的自治区地方标准、建设工期定额、建设用地指标、经济参数和工程造价管理制度，与自治区发展计划委员会等部门联合发布；监督指导各类工程建设标准定额的实施。
　（四）指导全区建筑业活动，培育和规范建筑市场；指导监督建筑市场准入，管理工程招投标、工程监理、工程质量和施工安全；制定勘察、设计、施工、监理和相关中介服务管理的法规和规章并监督实施。
　（五）指导全区城市和村镇建设，负责城市供排水、节水、燃气、热力、市政设施、城市公共客运、园林绿化、市容环卫等行业管理；负责对自治区重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察工作。
　（六）指导全区住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责全区住宅和房地产业的行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导和规范房地产市场。
　（七）组织实施各类房屋建筑及其附属设施和城市市政工程的抗震设计规范；指导城市地下空间的开发和利用。
（八）制定全区建设行业科技发展规划、计划和技术经济政策；组织建设行业重大科技项目攻关合作交流、技术创新与成果推广应用工作。
（九）指导和管理建设行业的职工培训和继续教育工作。
（十）负责组织开展建设行业的对外经济技术合作；引导区内企业开拓国内国际建筑市场和房地产市场，指导协调建设企业对外工程承包和建筑劳务合作。
（十一）承办自治区人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，自治区建设厅设12个职能处（室）：
（一）办公室
负责厅机关政务工作的组织协调、文电处理和对外联络工作；负责重要会议的组织与协调，起草重要文稿；负责全厅的新闻宣传、政务信息、外事、机要保密、提案、信访、档案管理和安全保卫工作。
　（二）计划财务处
　组织制定全区建设事业发展战略和中长期规划；编制固定资产投资计划和利用外资计划；综合管理各专项资金的分配使用；按规定办理有关项目立项的审查或审批；负责厅机关行政及事业专项经费的财务会计核算；负责厅机关、厅属事业单位的财务管理、国有资产管理；综合管理行业统计工作；负责建设行业的对外招商引资工作。
　（三）政策法规处
　组织拟定建设行业的重要政策和改革方案并协调实施；负责综合性政策调研；拟定立法计划，组织地方性建设法规、规章的论证、起草、修改、报批和授权解释工作；综合管理建设行政执法监督工作；承办行政处罚、行政复议和行政应诉代理工作；负责建设行业普法工作。
　（四）科学技术处
　组织编制全区建设行业科技发展战略、中长期规划、重点项目计划；组织重大科技项目的研究开发及引进项目的消化、吸收、创新；管理和组织推广行业科技成果；指导企业技术进步；指导新型建筑材料的推广应用和建筑节能工作。
　（五）标准定额处
　组织实施工程建设国家标准、全国统一定额和行业标准；贯彻执行建设部关于工程造价管理的制度和规定，研究制定全区工程造价管理办法；组织制定和发布工程建设自治区标准、建设工期定额、建设用地指标、经济技术参数及评价方法等；对工程建设标准、定额和工程造价管理办法的执行情况进行监督检查；负责全区和外省进疆工程造价咨询单位的资质审查、登记和管理工作；归口管理建设行业产品标准的备案及指导产品质量认证工作；协调处理工程建设标准、定额和造价管理中的问题。
（六）建筑管理处
　　研究制定全区建筑业发展战略、产业政策和中长期规划并指导监督实施；负责指导和规范全区建筑市场，拟定规范建筑市场各方主体的市场行为以及工程招投标、建设监理、建筑安全生产、建筑工程质量等管理的规章制度并监督执行；研究制定建筑业体制改革措施并监督执行；指导建筑企业建立现代企业制度；负责建筑施工、建筑安装、建筑装修、建筑制品、建设监理等企业的资质审批工作；负责对区外建筑企业进疆从事建筑活动实施验证、注册登记管理；组织协调建筑企业参与国际工程承包和劳务合作；负责建筑业统计工作。
　（七）勘察设计处（自治区抗震办公室）
　组织制定全区工程勘察设计咨询业中长期发展规划、改革方案、产业政策、技术政策；负责全区勘察设计咨询市场和勘察设计咨询单位质量管理；监督指导工程勘察设计招投标；组织全区工程建设标准设计的编制、审定及推广；负责全区工程勘察、设计、咨询单位和建设工程施工图审查机构的资质管理；负责外省进疆设计单位的资质验证、登记注册管理；指导城市地下空间的开发利用；综合管理工程建设抗震设防和抗震加固工作，指导震后重建工作。
（八）城市规划处
研究制定全区城市发展战略及城市规划管理的政策措施；组织全区城镇体系规划、城镇总体规划、详细规划、专业规划的编制工作；负责自治区城镇体系规划和城市总体规划的审查、报批工作；负责国家和自治区立项的建设项目选址定点审批和限额以上规划用地审核；参与土地利用总体规划审查；负责城市规划设计单位的资质管理；负责城市雕塑和城市地下空间开发利用的规划管理；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督；管理城市勘察和市政工程测量工作。
　（九）城市建设处
　研究制定全区城市建设和市政公用事业发展战略、产业政策、改革措施和中长期规划并指导和监督实施；贯彻执行国家制定的城建行业技术标准；负责城市供排水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林绿化、市容环卫等行业管理；负责对自治区重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市环境综合治理；城市园林绿化和城建监察工作；指导城市计划用水、节约用水和城市规划区地下水的开发、利用和保护工作；负责城市建设统计工作。
　（十）村镇建设处
　研究拟定村镇建设（包括县以下建制镇、集镇、村庄）的发展战略、政策措施和中长期规划并监督实施；组织建制镇、集镇规划及村庄、牧民定居点规划的编制和实施工作；负责边境口岸总体规划的审查报批工作；组织实施村镇建设试点；指导农房建设和村镇基础设施建设；指导受灾地区村镇重建和大型建设项目地区的村镇迁建工作。
　（十一）房地产业处（自治区住房改革和建设领导小组办公室）
　研究制定自治区房地产业发展战略、中长期规划和产业政策；指导全区住宅建设和房地产开发；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；负责培育和规范房地产市场，指导房地产交易、租赁、抵押等经营活动；负责房地产开发、中介服务、物业管理等企业的资质审查；指导房地产产权、产籍管理、房屋拆迁和危房鉴定等工作；组织拟定全区城镇住房制度改革综合配套政策和方案；审核各地房改实施方案及配套政策并指导实施；负责全区住房公积金及其他住房资金的政策指导和监督；负责住房制度改革领导小组的日常工作。
　（十二）人事教育处
　负责厅机关及直属事业单位的组织人事、劳资和机构编制工作；负责全区建筑工程和房地产经济专业技术职称评审；综合管理建设行业执业注册师的资审、培训、注册等工作；制定并实施全区建设行业人才培养规划；负责建设行业职工教育培训工作；指导全区建设行业职工职业技能鉴定和专业技术人员继续教育；管理厅属学校；负责厅系统的社团管理工作。
　　机关党委：负责厅机关及直属单位的党群工作。
　　纪检组、监察室：是自治区纪委、检察厅的派驻机构，负责厅机关和直属单位的纪律检查和行政监察工作。纪检组和监察室合署办公，一个机构两块牌子，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。行政编制4名，处级领导职数2名。
　　四、人员编制
　　建设厅机关行政编制为54名。其中：厅领导5名（含纪检组长），处级领导30名（含机关党委专职副书记1名）。
　　按规定设立老干部工作处，单列编制9名，处级领导职数2名。
　　修志人员单列事业编制3名，全额预算管理。
　　五、事业单位和编制
　（一）自治区建设厅机关服务中心，相当正县（处）级，核定领导职数3名，事业编制66名。其中：全额预算管理14名，自收自支52名。
（二）将原自治区计委管理的“自治区建设工程造价管理总站”与建设厅管理的“自治区建筑及市政工程预算定额站”合并，成立“新疆维吾尔自治区工程造价管理总站”，由建设厅管理，相当正县（处）级，核定事业编制20名，领导职数3名，经费实行自收自支。