辽宁省营口市人民政府


营政发〔2006〕8号


关于印发《营口市旅游业管理办法》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《营口市旅游业管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　二〇〇六年二月六日


营口市旅游业管理办法
第一章 总　则
　　第一条 为加强旅游业管理，合理利用和保护旅游资源，根据《辽宁省旅游条例》等法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在我市行政区域内从事旅游开发、经营、管理、服务以及进行旅游活动，均须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
　　旅游资源是指可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济和社会效益的自然景观和人文景观。旅游经营者是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
　　第四条 市、市（县）区政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，增加财政性资金投入，重点用于区域性旅游规划的编制、旅游整体形象的宣传、旅游公共设施的建设。
　　第五条 各级政府旅游行政管理部门是本辖区内的旅游业主管部门，负责对本行政区域内的旅游业实行行业管理。发展改革、规划建设、工商、环保、林业、公安、交通、文化、卫生、民族宗教等有关部门，按照各自职责，协同做好旅游业管理工作。
第二章 旅游资源管理
　　第六条 旅游资源由各有关部门负责管理。市级旅游行政管理部门应当做好旅游资源的普查工作。各市（县）区政府和有关部门要积极配合和支持。
　　第七条 新建、改建、扩建旅游区（点）项目，应当符合旅游业发展总体规划，并按有关规定进行审批。有关部门审批旅游区（点）建设项目时，要征求项目所在行政区旅游行政管理部门的意见。
　　第八条 新建、改建、扩建旅游区（点）项目不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
　　第九条 依法开发旅游资源，实行谁投资谁受益的原则。鼓励单位、集体和个人及境外投资者依法开发旅游资源。
　　第十条 各级旅游行政管理部门应做好工业旅游和农业观光旅游等特色旅游产品的宣传工作。
第三章 旅游经营管理
　　第十一条 旅游经营者的经营自主权和合法经营活动受法律保护。
　　第十二条 旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价，不得随意变更价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准，不得欺诈、勒索旅游者，不得强迫旅游者接受合同约定外的收费性服务项目。
　　第十三条 开办旅行社实行经营许可证制度。申请人应持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关申领营业执照后，方可从事旅行社业务。具体办法依照国务院《旅行社管理条例》和国家旅游局《旅行社管理条例实施细则》的规定执行。
　　旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围经营，不得涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》。
　　第十四条 凡从事导游业务的人员，须参加国家统一组织的导游资格考试并取得旅游行政管理部门颁发的《导游证》后方可从事导游业务。导游业务人员的管理依照国务院《导游员管理条例》的规定执行。
　　第十五条 建设具有50间以上客房的旅游饭店项目，应当事先征得项目所在地旅游行政管理部门意见后方可按照有关规定审批。
　　第十六条 旅游饭店实行星级评定制度。申请评定星级饭店的具体办法依照国家《旅游饭店星级的划分及评定》（GB/T14308-2003）的规定办理。其中一星级、二星级、三星级旅游饭店由市级旅游行政管理部门评定核准。
　　第十七条 旅游区（点）实行质量等级评定制度。旅游经营者应当依照与取得的服务质量等级相对应的标准提供服务。未取得服务质量等级的，不得使用服务等级标志和称谓进行广告宣传或经营活动。
　　第十八条 旅游业管理实行统一领导，分级管理制度。旅行社、旅游饭店、旅游区（点）和其他旅游经营者应当接受所在地政府旅游行政管理部门的指导和管理。
　　第十九条 市级旅游行政管理部门每年应会同有关部门对旅游饭店、旅行社和部分旅游区（点）的资质及经营情况进行检查。
　　第二十条 旅行社、旅游饭店、旅游区（点）和其他旅游经营者应诚信经营。
　　第二十一条 被确定为爱国主义教育基地的旅游区（点）对学生集体参观一律免收门票，对学生个人参观门票半费。
第四章 一日游管理
　　第二十二条 旅行社可以经营一日游业务。经营一日游业务的旅行社应当规范经营行为，不得强拉、欺诈旅游者。
　　第二十三条 申请经营一日游业务的旅行社，应当向市级旅游行政管理部门提交申请，经审查同意后发给一日游业务标志牌。
　　第二十四条 从事一日游运载服务的车辆和船舶，必须持有依法办理的证照。
　　第二十五条 从事一日游运载服务的车辆和船舶必须遵守以下规定：
　　（一）依照国家交通、旅游部门颁布的旅游车辆、游船服务质量标准提供服务；
　　（二）车（船）内应张贴包括一日游行程表、线路价格、景点门票价格及投诉电话等内容的《游客须知》；
　　（三）按照约定的旅游线路行驶；
　　（四）船舶必须按照水上交通行政主管部门规定的水域、航线航行和规定的区域停泊。
第五章 旅游者权利和义务
　　第二十六条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第二十七条 旅游者享有下列权利：
　　（一）知悉旅游服务的相关情况；
　　（二）要求旅游经营者如实履行合同承诺的服务内容、档次、费用；
　　（三）自主选择旅游服务的方式和内容；
　　（四）拒绝旅游经营者的强制交易行为；
　　（五）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他合法权利。
　　第二十八条 旅游者人身、财产受到损害或者旅游经营者未向其提供相应服务的，可依法向旅游经营者要求赔偿或补偿；也可向旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政管理部门及有关部门和组织投诉，或直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。
　　第二十九条 旅游者应当履行下列义务：
　　（一）履行合同条款的约定；
　　（二）保护旅游资源；
　　（三）爱护旅游设施；
　　（四）自觉遵守旅游秩序和旅游区（点）的安全防火和卫生等管理规定；
　　（五）遵守社会公德，尊重当地民族风俗习惯和宗教信仰；
　　（六）法律、法规规定的其他义务。
第六章 旅游保障
　　第三十条 旅游行政管理部门应当加强对旅游行业的管理和监督。监督检查人员执行公务时，应当出示执法证件。
　　第三十一条 旅游饭店的管理人员和服务人员、旅行社经理和部门负责人员及导游人员须按照国家、省和市级旅游行政管理部门的要求参加培训，取得岗位培训证书后，方可上岗从业。
　　第三十二条 旅游经营者必须执行国家有关旅游安全管理规定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者人身、财产安全。
　　第三十三条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者签订书面合同，明确约定行程安排、服务项目和价格、服务标准、违约责任等事项。合同内容需要变动时，合同当事人应当协商确定变动的内容。因擅自变动合同内容给对方造成损失的，变动方应当承担相应责任。
　　第三十四条 旅游行政管理部门应当会同公安等有关部门对旅游安全设施进行定期检查，加强安全管理。安全设施不合格的，不得营业。
　　第三十五条 旅游区（点）的管理机构应当为旅游者提供险情信息。
　　第三十六条 旅行社可以按照有关规定为旅游者办理人身意外伤害保险。
　　第三十七条 发生旅游安全事故，事故发生地旅游行政管理部门应当协助有关部门和单位依法处理。
　　第三十八条 旅游行政管理部门应当建立旅游投诉制度，并向社会公布投诉电话号码。
　　第三十九条 旅游经营者利用各种媒体进行广告促销时，广告促销内容中必须包括投诉电话号码。
　　第四十条 旅游行政管理部门对旅游者的投诉应及时查明事实，并按有关规定处理。
　　第四十一条 旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为其安排公务活动中的交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第七章 法律责任
　　第四十二条 旅游行政管理部门对违反本办法的行为应当依据《旅行社管理条例》、《导游员管理条例》、《辽宁省旅游条例》及有关法规的规定进行处罚。
　　第四十三条 旅游经营者对旅游行政管理部门的处罚有异议的，可以依照有关规定提起复议或者诉讼。
　　第四十四条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、假公济私、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第八章 附 则
　　第四十五条 本办法自2006年3月1日起施行。
　　


河南省人民政府


河南省消费纠纷仲裁办法
省政府

(一九九0年三月十六日省政府第三次常委会议审议通过 一九九0年三月四日省政府第12号令发布)

第一章 总 则
第一条 为正确处理消费纠纷，保护消费者、经营者的合法权益，根据《河南省保护消费者合法权益条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称消费纠纷，是指消费者在有偿获得商品或接受服务过程中与生产经营者所发生的纠纷。
第三条 县级以上工商行政管理部门设立消费纠纷仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)。
仲裁委员会由工商行政管理部门会同技术监督、物价、卫生等有关部门和社会团体组成，并报经同级人民政府批准。
第四条 消费纠纷的仲裁应当根据有关法律、法规和规章，本着事实清楚、公正合理的原则进行。
消费纠纷的仲裁、实行一次裁决制度。
第五条 消费者合法权益受到损害时，应先与生产经营者交涉解决。交涉无效的，可依照本办法规定申请仲裁。

第二章 受理范围与管辖
第六条 仲裁委员会受理下列消费纠纷：
(一)购买商品或接受服务在质量、价格、卫生、安全、规格、计量、包装等方面的纠纷；
(二)购买商品或接受服务在商标、广告、信息等方面的纠纷；
(三)损害消费者身心健康的纠纷；
(四)其它损害消费者合法权益的纠纷。
第七条 仲裁委员会不受理下列纠纷：
(一)购买商品用于生产或销售的纠纷；
(二)个人之间私下交易商品的纠纷；
(三)超过商品保修期或保证期的纠纷；
(四)购买标有“处理品”、“试制品”字样商品的纠纷；
(五)超过法定时效或责任不清的纠纷；
(六)已向其他机关投诉或起诉的纠纷。
第八条 县(市、区)仲裁委员会受理本辖区内发生并经当事人申请仲裁的消费纠纷案件。
上级仲裁委员会有权受理下级仲裁委员会管辖的案件。
下级仲裁委员会办理有困难的案件，可以提请上级仲裁委员会处理。
第九条 两个以上仲裁委员会都有管辖权的案件，由先收到申请书的仲裁委员会受理。
管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成时，报区同上级仲裁委员会指定管辖。

第三章 组织与程序
第十条 仲裁委员会由主任一人、副主任一至二人和委员若干人组成。仲裁委员会设专职仲裁员办理消费纠纷案件，必要时也可聘请具有专业知识的有关人员担任兼职仲裁员。兼职仲裁员执行职务时，其所在单位应予支持。
专职仲裁员和兼职仲裁员(以下统称仲裁员)在仲裁时享有同等权力。
第十一条 仲裁委员会仲裁消费纠纷案件，由仲裁员二人和仲裁委员会指定的首席仲裁员一人组成的仲裁庭办理。简单的消费纠纷案件可以指定仲裁员一人独任办理。
仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则，评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
疑难案件，可由仲裁委员会主任提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十二条 消费纠纷仲裁实行回避制度。仲裁员与案件有利害关系的，应自行申请回避。
当事人有权以口头或书面方式申请与案件有利害关系的仲裁员回避。仲裁员的回避，由仲裁委员会主任或副主任决定。
第十三条 向仲裁委员会申请仲裁，应当按照本办法的规定递交申请书，并按照被申请人数提交副本。申请书应当写明下列事项：
(一)双方当事人的姓名(名称)、地址、单位；
(二)申请的理由和要求；
(三)证据及证人姓名、住址。
第十四条 消费者申请仲裁，应当从其知道或应当知道权利被侵害之日起一年内，向有管辖权的仲裁委员会提出。消费者与生产经营者有约定期限的，应在约定期限内提出。责任方愿意承担责任的，不受时效限制。法律、法规另有规定的，按规定执行。
第十五条 消费纠纷当事人，委托他人代理的，代理人必须向仲裁委员会提交由当事人签名盖章的委托书。委托书应写明委托事项和委托权限。
二人以上对同一消费争议标的联合申请仲裁的，应推举代表进行申诉。
第十六条 仲裁委员会收到申请书后，应当在五日内决定是否受理。不予受理的应当通知申请人，并说明理由。受理的案件应当在七日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应自收到申请书副本之日起十日内，提交答辩书和有关证据。
被申请人未按时提交答辩书或者不提交答辩书，不影响案件的仲裁。
第十七条 仲裁委员会对受理的消费纠纷案件，应在四十五日内进行调解或作出裁决。
仲裁委员会有权对受理的案件进行调查、取证，有关单位应如实提供材料、出具证明。需要进行技术鉴定、检验的，仲裁委员会可以委托有关单位进行鉴定、检验，受委托单位应按委托项目、相应的标准等要求，出具鉴定、检验报告。
技术鉴定、检验费，由申请鉴定、检验人预付。终结时由责任一方当事人承担；双方都有责任的，按双方当事人责任大小分担。
第十八条 仲裁委员会调解消费纠纷案件应当在查明事实，分清责任的基础上进行，促使当事人互相谅解，达成协议。
调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当写明双方当事人的姓名(名称)地址、单位、代表人或代理人姓名、职务、纠纷的主要事实、责任、协议内容，调解书由双方当事人签字，负责调解的仲裁员署名，并加盖仲裁委员会印章。
调解书送达后，双方当事人必须履行。
第十九条 调解未达成协议或调解书送达前一方或双方反悔的，由仲裁庭进行仲裁。
仲裁庭应于开庭前三日，将仲裁时间、地点，书面通知双方当事人。
第二十条 仲裁后应制作仲裁决定书。仲裁决定书应载明下列事项：
(一)双方当事人的姓名(名称)、地址、单位、代表人或代理人的姓名、地址、单位；
(二)申请的理由、争议的事项和要求；
(三)裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
(四)仲裁的结果；
(五)不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由组成仲裁庭的仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。
第二十一条 当事人对仲裁委员会的仲裁决定不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，当事人一方可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要纠正的，可以提交仲裁委员会讨论决定。
上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误的，有权撤销原裁决，并决定由原仲裁委员会重新裁决或自行裁决。
原仲裁委员会重新裁决的案件，应当重新组成仲裁庭进行。

第四章 附 则
第二十三条 农民购买的种子，化肥、农药、农膜、柴油等直接用于农业生产的生产资料，如与生产经营者发生纠纷的案件，适用本办法。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由省工商行政管理局负责解释。




1990年3月4日