山西省人民政府办公厅


晋政办发〔2006〕41号

山西省人民政府办公厅关于印发《山西省农民工参加工伤保险暂行办法》的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,各大中型企业:
　　《山西省农民工参加工伤保险暂行办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　

　　 二○○六年六月十四日
　　

山西省农民工参加工伤保险暂行办法

　　第一条为维护农民工的工伤保险权益,根据《工伤保险条例》(以下简称《条例》)、《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》(以下简称《试行办法》)、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发〔2004〕18号),结合本省实际,制定本办法。
　　第二条本省行政区域内的各类用人单位(包括有雇工的个体工商户、依法取得建筑企业资质在晋承揽施工的企业、省外注册在晋从事生产经营活动的企业等)和与之形成劳动关系的农民工适用本办法。
　　本办法所称农民工,是指在国家规定的就业年龄内,具有本省或外省农业户口,并与用人单位形成劳动关系的人员。
　　第三条凡是与用人单位形成劳动关系的农民工,用人单位必须及时为其办理参加工伤保险的申报手续,及时足额缴纳工伤保险费,农民工个人不缴费。缴费基数按照用人单位支付农民工的全部报酬确定,其中本人工资低于统筹地区职工月平均工资60%的,以统筹地区职工月平均工资60%为基数;超过统筹地区职工月平均工资300%,以统筹地区职工月平均工资300%为基数。
　　对于使用农民工相对集中的矿山、建筑等企业,缴费基数难以确定的,可按照以支定收、收支平衡的原则,试行定额缴费、吨矿产品提取费用、建筑施工总造价提取费用等方式缴费。
　　不论采取何种缴费方式,必须实行参保职工实名制。
　　缴纳工伤保险费的费率按照统筹地区的规定执行。
　　第四条用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的,原则上在注册地参加工伤保险;未在注册地参加工伤保险的,应当在生产经营地参加工伤保险。
　　第五条外省注册在本省进行生产经营的用人单位,已在注册地参加工伤保险并为农民工缴纳工伤保险费的,要及时(其中建筑施工企业应在签订建筑承包或分包合同之日起30日内)将参保情况向生产经营地工伤保险经办机构备案;未在注册地参加工伤保险的,用人单位(建筑施工企业应在签订建筑承包或分包合同之日起30日内)应携带相关材料到本省生产经营地工伤保险经办机构办理参加工伤保险手续,缴纳工伤保险费。
　　外省注册在本省参加工伤保险的用人单位,生产经营活动结束离开时,应在生产经营活动结束后30日内到参保地工伤保险经办机构办理注销参保手续。
　　第六条用人单位参保后新招用农民工,应当在办理招用手续后的30日内向参保地工伤保险经办机构办理参保人员增加手续,办理参保人员增加手续后发生的工伤费用,符合工伤保险基金支付项目的,由工伤保险基金支付。
　　用人单位参保后中断或停止缴费的,自中断和停止缴费的次月起,发生工伤事故的农民工按规定应享受的工伤保险待遇由用人单位支付。
　　第七条农民工受到事故伤害或患职业病后,在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定。
　　在本省或外省注册的用人单位,在本省和外省均未给农民工参加工伤保险,农民工在晋务工期间受到事故伤害或者患职业病的,应当向生产经营所在地统筹地区劳动保障行政部门、劳动能力鉴定机构,申请工伤认定、劳动能力鉴定。
　　在申请工伤认定时,有管辖权的市级劳动保障行政部门应当依法受理。对管辖有争议时,由争议双方协商解决,协商不成的,由最先接到工伤认定申请的市级劳动保障行政部门向省劳动保障部门申请指定管辖,工伤认定申请人也可向省劳动保障部门申请指定管辖。
　　第八条经劳动保障行政部门认定为工伤的农民工,按照《条例》和《试行办法》的规定,享受以下工伤保险待遇:
　　(一)工伤医疗待遇。包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费用、辅助器具配置费用、住院伙食补助费、外地就医所需交通、食宿费。
　　(二)伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　(三)工伤停工留薪期内,原工资福利待遇不变。
　　(四)工亡待遇。包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
　　第九条被认定为工伤且经劳动能力鉴定委员会鉴定,伤残等级达到一至四级的农民工,享受的伤残津贴、生活护理费原则上按月支付,直至丧失领取条件时止。本人自愿选择一次性领取工伤保险待遇的,除按照《条例》第三十三条第一款第一项规定的标准,支付一次性伤残补助金外,再根据其工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄和经劳动能力鉴定确定的伤残等级,按照下列标准计发伤残津贴、生活护理费,其他待遇不再发给。
　　(一)35周岁(含35周岁)以下伤残等级一级的为180个月;二级的为156个月;三级的为132个月;四级的为108个月。
　　(二)35周岁以上至50周岁(含50周岁)伤残等级一级的为168个月;二级的为144个月;三级的为120个月;四级的为96个月。
　　(三)50周岁以上伤残等级一级的为156个月;二级的为132个月;三级的为108个月;四级的为84个月。
　　第十条因工死亡农民工的供养亲属,符合享受供养亲属条件的,其供养亲属抚恤金按月支付,直至丧失领取条件时止;供养亲属本人(或法定代理人)自愿选择一次性领取供养亲属抚恤金的,除按照《条例》第三十七条第一款第一项、第三项和《试行办法》第十九条之规定领取丧葬补助金和一次性工亡补助金外,根据农民工死亡时核定的供养亲属年龄和按月享受的抚恤金数额,其供养亲属抚恤金一次性支付的标准为:
　　(一)配偶、父母年龄在65周岁(含65周岁)以下的,按照按月发给的供养亲属抚恤金计算180个月;
　　(二)年龄在65周岁以上至70周岁(含70周岁)之间的计算120个月;
　　(三)70周岁以上的计算60个月;
　　(四)子女(含弟、妹)按照年满18周岁失去供养条件的余年计算。
　　第十一条工伤农民工本人或因工死亡农民工供养亲属按照本办法第九条、第十条规定自愿一次性领取工伤保险待遇的,本人或供养亲属应当在申请核定一次性伤残补助金、丧葬费、一次性工亡补助金待遇时提出书面申请。已参加工伤保险的,由本人或供养亲属与用人单位以及工伤保险经办机构签订协议,一次性领取各项工伤保险待遇后,终止劳动关系和工伤保险关系,用人单位和工伤保险经办机构不再支付工伤保险待遇;未参加工伤保险的,由本人或供养亲属与用人单位签订协议,用人单位一次性支付工伤待遇后,终止劳动关系和工伤保险关系。
　　已经按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇的,不得再按照本办法第九条、第十条规定一次性领取工伤保险待遇。
　　第十二条用人单位未给农民工参加工伤保险的,农民工可以向用人单位注册登记地或生产经营地劳动保障行政部门的劳动监察机构举报。劳动监察机构应调查核实,依法纠正和查处用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。
　　第十三条工会和企业职工代表大会依法对用人单位为农民工参加工伤保险工作实行监督。
　　第十四条经劳动保障行政部门认定为工伤,并鉴定伤残等级后,用人单位未按照国家和本省规定的工伤保险待遇标准支付工伤保险待遇而发生争议的,农民工可以依法向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
　　第十五条本暂行办法中本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。在用人单位工作不满1年的,以实际工作月份的平均工资作为本人工资。用人单位和农民工双方签订的劳动合同中约定了工资标准的,按照劳动合同中约定的工资标准计算。
　　用人单位和农民工双方没有签订劳动合同或者劳动合同中没有约定工资标准或者工作不满1月的,月工资标准参照适用其统筹地区上年度职工平均工资。
　　按照本办法第三条第二款规定方式缴费的,在计发待遇时,有本人工资的,以本人工资计算,难以确定本人工资的,按统筹地区上年度职工月平均工资确定。
　　第十六条本办法自2006年7月1日起实施。本办法实施前已受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的农民工,未超过1年申请工伤认定时效的,且目前其用人单位仍在本省生产经营的,参照本办法规定执行。

　　




Turkey for joining the EU to make of
A series of law reform


土耳其为了加入欧盟所作的
一系列法律改革

徐 青


【摘 要】土耳其在为加入欧盟做努力的时候，自身的制度和法律系统的滞后限制了它加入欧盟的进程。为了迎合欧盟的法律、人权、社会、文化等等标准，土耳其作了很大程度的改革，改革的力度也是近年来所进行改革中最大的。它的改革是全方位，土耳其的改革措施吸引了全世界人们的视线。在近年来从根本大法??宪法的修改开始，进行了一系列民法、刑法、税务法等等的改革，此文仅仅将宪法、民法、刑法的改革做一介绍。


【关键词】 土耳其 法律改革 现代化进程　 法制体系


随着全球一体化的进程，地区联合给各个成员国带来的经济和政治上的实惠，使每个国家都为加入地区和全球的政治或经济同盟而努力。土耳其因为地处欧亚两洲，以及近年来欧盟货币的统一，关税联合的建立，关税联合成员国之间的相互协作关系以及彼此之间所给与的互惠政策，欧盟经济的快速增长，更坚定了土耳其加入欧盟的决心。无论从它自身的地理，经济，文化，旅游，就业和科技角度，还是从世界经济大气侯上都不能使土耳其对加入欧盟所能给自己带来的实惠熟视无睹，于是土耳其也积极的加入了这个世界性的一体化行动中。
1957年由比利时,法国,德国,意大利,卢森堡和荷兰在罗马签订的《欧洲经济联合》（EEC），土耳其在1959年7月31日申请加入。在和这些成员国进行磋商的过程中，1961年希腊在雅典娜签字，成为了这个协议的成员国。土耳其经过4年的努力，也与1963年9月12日在安卡拉与欧洲联合体之间签订了一个协议，该协议因为在安卡拉签订，所以称为《安卡拉协议》。
当时土耳其加入的目的很明确，就是为了土耳其经济的快速发展和土耳其就业和生活水平的提高，也是为了减少贸易障碍和摩擦。
安卡拉协议中最重要的原则部分是：
1， 快速经济增长和在一个适当的形式中贸易的快速增长，土耳其经济和经济联合体成员国之间的经济开放；
2， 土耳其人民和联合体成员国的国民之间建立紧密的关系；
3， 对土耳其人民生活水平的提高给与帮助，也使土耳其在以后完全成为欧洲经济联合体成员简单化；
4， 加强罗马协议中所有成员国之间和平、自由、安全的条款。
《安卡拉协议》，强调了在帮助土耳其经济的发展上，欧洲经济联合需要确定一个明确的期限。
从法律的角度上说，依照罗马协议的第238条：《安卡拉协议》中，明确了各协议国之间的联系，进一步的条款将在以后签订的补充协议给与确定。依照《安卡拉协议》第30条，以后将签订的这个补充协议是《安卡拉协议》不可分割的一部分。
但是到了70年代，随着世界经济的停滞不前，土耳其经济内部封闭。一方面经济的负重，在依靠进口的政策被称赞的同时，和欧盟经济联合体的关系也冻结了。
80年代，土耳其市场经济、自由竞争、和对外开放的一个经济体系被建立起来。以和欧洲的联系恢复正常为目的，土耳其作了种种努力。
土耳其在1996年1月1日和欧共体建立了关税联合体。从土耳其的角度上说，关税联合体是非常重要的。欧洲拥有完整、先进的科学技术，高速的经济发展不管是对土耳其经济，还是工业化的进程，都将是非常的有利的。
但是土耳其本身的文化背景，历史宗教，民族习惯都和欧洲有很大的差异。在法律上，虽然在20世纪初期，按照欧洲法律体系制定了一系列的土耳其法律，但是这个有深厚伊斯兰文化的国家，在伊斯兰文化被普遍赞赏的情况下，法律的制定和执行之间存在着很大的差距！比如说：宪法中制定了“男女平等原则”，但在民法中却规定“男子是家长，女人的职业选择、经商等一切行为都必须得到丈夫的认可”。这些显然和欧盟近年来为适应社会变化不断修改的法律体系相违背。于是土耳其政府修改法律也是不得已而为之。在法律70多年一成不变的情况下，实现加入欧盟的目标对土耳其来讲也仅仅是一个幻想。为了缩短这个差异，加快加入欧盟的步伐。在欧盟不断提出各种条件的情况下，土耳其政府也踏上了这条艰难的路程。为了迎合欧盟的要求，在短短几年里开始进行了一连串的宪法、民主化进程改革、法律和行政管理改革、中心管理和地方管理改革、审判改革、教育改革、科技改革、基础建设改革、保险制度改革、社会安全改革、地区发展改革、收入分配改革、环境保护改革、武器安全改革、政府道德改革、外交政策改、城市化改革经济等等，以适应欧盟的标准。法律的改革是向现代化进程迈出了非常重要的一步。在短短的几年中先后作了宪法，民法，刑法，税务法等一系列的改革。

宪法篇：土耳其共和国成立之后至今，共有《1921年宪法》，《1924年宪法》，《1961年宪法》，和《1982年宪法》四部宪法。
今天土耳其执行的宪法是《1982年宪法》，该宪法1982年10月18日被大国民议会接受，1982年10月17日2709号法令通过生效的。《1982年宪法》由：一般原则；基本权利和义务；共和国的基本机关；财产和经济理论；各种理论；临时理论；最后的理论等，177条原则条款和16条临时条款组成。这部宪法，分别通过1987年5月17号3361号法令，1993年7月8号3913号法令，1995年7月23号4121号法令，1999年8月13日4446号法令，2001年10月3号4709号法令，2001年11月21号法令，2002年12月27日47777号法令，2004年5月5170号法令等进行了多次修改。
2001年对宪法的修改，是《1982年宪法》自生效以来，被做的第6次修改。虽说2002年和2004年又分别对《1982年宪法》进行了修改，但是2001年的修改可以说是最有历史意义，也是最深层次的、最有内涵的修改。在以前做过的多次修改中， 如1987年对3个条款和一个临时条款；1993年一个条款； 1995年前言和15个条款；1999年对以前的一个条款和以后的3个条款，没有从根本上改变什么。但在2001年10月3日公告中提出了“关于对土耳其共和国宪法部分条款进行修改的法律”，以一个法律的形式公告，开始了修改宪法的行动，就这样 2001年的修改从根本上对近60个条款进行了修改。.
《1982年宪法》是1980年9月12日前一个政治影响的产物。在这个宪法中，对自由理论、参与民主、民主法制的条款有多方面的限制，但是当时的政治情况就是如此。直到199３年和199５年的修改，对许多条款和界限在最后程度上进行了界定。1995年宪法的修改，取消对社会政治参与的限制(取消了对协会、工会和职业团体的政治参与权的限制，并且规定了与各政治团体之间政党相联系的条款)。 毫不怀疑，这是向民主化进程迈出的不小一步。
之所以说2001年所进行的宪法修改，是所有修改中最大的，也是最有内涵的修改。是因为在这次修改中，土耳其政府第一次制定了解决政治团体和政党之间争执的措施，并将措施规定到了文明法律之中。所以，这个事件有历史的重要性。.以前所做的多次修改，从未像今天这样从根本上变更。并且在修改中运用了更详细和更通俗的语言。 2001年的宪法改革的意义和重要价值，在后面的段落里将会看到。
在宪法前言的第5款中：“任何思想和想法，都不得违背土耳其民族的利益，不得与国家和民族的不可分割原则、土耳其民族历史和精神价值原则、阿塔图克民族主义的原则和革命，及文明相违背”中的“任何思想和想法”更改为：“任何行为”。和这个修改一起，对没有付诸行动的思想自由和开放的限制也在这部宪法里取消了。只是宪法前言部分的法律价值值得探讨。土耳其法学家们认为《1982年宪法》：宪法条文所依据的基础观点和原则，在前言部分被确定；但是包括宪法条文在内，制定宪法的原因和所依靠的基础哲学，则应该在《1982年宪法》的前言部分以非常激进的形式更新。特别是：“土耳其民族利益”“土耳其历史和精神价值”“民族文化”等这些含糊其词的词汇，在法律概念范围内不明确的词汇应当剔除。
宪法第13条中，对基本权利和界限进行了修改。1982年宪法系统认为，基本权利和自由，一面在第13条中被明确了，一面又和相关联的其他条款相混淆。所以这次修改在很大程度上是依照欧洲人权标准来制定的。把《1982年宪法》以前使用的标准放到了人权法院的管辖范围内。
在2001年的修改中，大幅度的对前言、基本权利和自由的界限，不得恶意使用基本权利和自由，人的自由和安全，私生活的秘密和保护，私有财产不受侵犯，定居和旅游自由的权利，思想的公开和传播的权利，印刷自由，成立团体和协会组织的自由，组织聚会和游行及游行示威的自由，追求权利的自由，关于犯罪和刑罚的原则（死刑），基本权利和自由的保护，家庭保护，全民化，劳动的权利和义务；建立工会和职业联盟的权利；国家经济和社会义务的界限；土耳其公民权；选举和被选举以及参与政治的权利；政治团体将要适用的原则；请求权；赦免权；总统决定收回的权利。。等等条款进行修改。
2001宪法修改中，在强化自由和民主化进程最重要的条款上下了重笔。使宪法成为一个全民参与、享受政治权利和自由政治为基础的宪法。和第一条的理论相反的其他条款都在最大的程度上作了修改。
第13条新的规定中，给“权利和自由的不可侵犯” 和 “不可违背标准原则”的两个基本原则给了一定的地位。不得与民主进程相背驰， 同时标准原则第1条的第一段文中 “一个基本权利和自由相联系的界限，不可在规定目的之外使用。”被强调了 ！与宪法法院相同的形式中，和第13条的一个其他变化一起，保护土耳其的政教分离规定的话题中以特别的语气得到了强调。
修改后的宪法，旧的比例更少。以自由的条款为特征，这种形式比欧洲人权协议17条的标准更宽。但由于第14条在旧的基础上没有建立一个新的条款，也就是说：这一条没有更新。因此，要说在基本人权和自由上制定了一个新的条款实属勉强。
“不被恶意使用的基本权利和自由”这个概念进入《1961宪法》中，是伴随1971年的修改一起的。《1982宪法》第14条把这个概念的内涵进一步扩大，修改后的宪法将以前“在宪法中占一定地位的权利和自由，以分裂国家，给国家和民族带来危险的行为是没有基本权利和自由的”变更为“在宪法中占一定地位的权利和自由中的任何一个，不得在以分裂国家和民族团结，与依靠人权的民主化及其政教分开原则相违背的形式中运用”。这样，条款一面从内涵上更深了，也从另一方面限制了犯罪。
2001年对宪法19条第六款所作的修改，审判之前的监视期限 (被捕或者被拘留的人，带到离拘留地最近的法院所需要的和到法官面前要经过的时间除外) 从被逮捕或被拘留起，从以前的15天降到了目前的最多4天。就象我们所知道的一样，欧洲人权协议第5条 把这个期限规定为 “合法期限” ， 欧洲人权协议的决定规定了这个期限 “不超过4天” 。 土耳其受监视的期限将迎合欧洲的标准。此外，监视期限的缩短，是扼制刑讯和恶意行为的有效手段。
在19条第七款中所作的更改，是人在被捕和被拘留后“必须立刻通知”。 在原来条款中 “如果从问训或者问话的角度，可以不通知作为例外”所作的修改中被取消，有在最快的时间内通知的义务。
2001年的修改中，《1982年宪法》第20条第一款，在规定私生活和家庭生活的秘密不受侵犯的同时，又规定了 “司法询问和调查需要的例外”，这次修改同样取消了。第20条第二款所作的修改中，把以 (民族安全，行政规定, 阻止犯罪行为，一般健康和道德保护，别人权利和自由的保护)为原因的一个或者多个相联系时被界定。.执行条款认为，“如果没有法官的决定，为避免延迟的情况或者没有地方法律权力机关书面命令的，不得搜家，不得被查封”的原则一起， “必须在24小时以内向当地法律权力机关申请，法官在接到申请后48小时内必须作出决定，如果相反，查封将自动解除”。任何个人，团体不得私闯民宅，不得搜查，不得妨碍自由通讯，个人秘密和隐私权不受侵犯。.
2001 年在宪法第23条中的修改，制定了公民出国的自由性，取消了以前以“国家的经济情况”为借口而限制公民出境的条款。这样，以国家经济原因为借口的对出国的限制被取消了。私有财产不受侵犯，通讯自由，旅游和定居的自由等等条款一改过去诸多的限制，完全依照欧洲的人权标准来制定。 “在法律中被禁止语言发行”　 的理论在第2款中被取消了，确定了“有任何语言发行、印刷自由”的原则。
关于建立团体和协会的自由，原始参与人和建立人的更新，随着宪法4121号法令作了修改。2001的宪法，规定了成立协会，团体的自由，和第33条所作的修改原则理论一起，变为“每一个人在没有得到许可之前，都拥有成立协会的权力” 以及“每个人在没有得到别人的许可前都有成立工会、加入工会的权利”。
新的全部条款中一个重要的规定就是：宪法第34条中“聚会和游行示威的权利”，即“聚会和游行示威不得违背国家安全和行政规定；不得行使犯罪和违背一般道德、侵害第三人的合法权利和自由，必须在法律的范围内”。 就这样一个新的规定，全民理论上的聚会和游行的权利，社会政治参与的权利，从民主化的角度上重要的更新了。