温州市人民政府关于修改《温州市人民政府行政执法投诉规定》的决定
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于修改《温州市人民政府行政执法投诉规定》的决定
温州市人民政府令第105号
《温州市人民政府关于修改〈温州市人民政府行政执法投诉规定〉的决定》已经市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长赵一德
二○○八年八月二十一日
温州市人民政府关于修改
《温州市人民政府行政执法投诉规定》的决定
温州市人民政府决定对1998年10月16日发布的《温州市人民政府行政执法投诉规定》（市政府令第26号）作如下修改：
（一）第一条修改为：“为了加强和完善行政执法监督工作，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，结合本市实际，制定本办法。”
（二）第三条修改为：“市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域的行政执法投诉工作，设立行政执法投诉中心。行政执法投诉中心隶属政府法制办公室，具体负责行政执法投诉工作。”
（三）第九条修改为：“行政执法投诉中心应当自收到投诉申请之日起10个工作日内，对投诉申请分别作出如下处理：（一）投诉申请符合本规定的，应当予以受理；不符合本规定的，不予受理，并告之理由；（二）投诉申请属于信访部门处理的，告知投诉人向信访部门反映；（三）投诉申请符合规定但不属于行政执法投诉中心管辖的，告知投诉人向有权管辖的行政执法投诉机关投诉；（四）投诉内容可以申请行政复议的，告知投诉人可依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议；（五）投诉内容可以提起行政诉讼的，告知投诉人可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。”
（四）第十四条修改为：“接到《行政执法监督通知书》的单位应当在规定的期限内自行改正，并自接到《行政执法监督通知书》之日起30日内将改正情况书面报送行政执法投诉中心；逾期不予改正的，作出《行政执法监督通知书》的行政执法投诉中心应当提出处理意见，提请本级人民政府作出《行政执法监督决定书》，责令改正或者撤销。”
（五）第十八条修改为：“行政执法投诉中心工作人员有徇私舞弊、滥用职权等违法行为的，依法予以行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（六）删去第十九条。
（七）将“政府法制机构”修改为“行政执法投诉中心”，“《行政执法监督建议书》”修改为“《行政执法监督通知书》”，“《行政执法监督证》”修改为“《行政执法监督检查证》”。
此外，对有关条文的顺序和文字表述作了适当的调整和修改。
《温州市人民政府行政执法投诉规定》根据本决定作出修改，重新公布。
温州市人民政府行政执法投诉规定
第一章总则
第一条为了加强和完善行政执法监督工作，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本规定所称行政执法投诉，是指公民、法人和其他组织认为行政机关作出的行政执法行为违法或者不适当，向市、县（市、区）人民政府提出的控告、申诉和检举。
本规定所称行政执法行为，是指各级人民政府及所属工作部门（包括法律、法规授权组织）作出的具体行政行为和具有普遍约束力的抽象行政行为。
第三条市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域的行政执法投诉工作，设立行政执法投诉中心。行政执法投诉中心隶属政府法制办公室，具体负责行政执法投诉工作。
第四条行政执法投诉中心办理行政执法投诉事项的主要职责是：
（一）宣传、贯彻有关行政执法投诉工作方面的法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）拟定有关行政执法投诉的工作制度，报本级人民政府批准后实施；
（三）受理公民、法人和其他组织对行政机关作出的行政执法行为的投诉；
（四）调查公民、法人和其他组织对行政机关行政行为投诉案件；
（五）对投诉案件进行调查处理或者向本级人民政府提出处理意见；
（六）协调各行政机关在处理案件中的争议；
（七）指导、监督本级人民政府各工作部门和下级人民政府行政执法投诉事宜。
第二章行政执法投诉的内容
第五条 有下列情形之一的，公民、法人和其他组织可以向行政执法投诉中心投诉：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其人身权、财产权的；
（九）认为行政机关及其执法人员有越权执法、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的；
（十）认为行政机关作出的在本行政区域内具有普遍约束力的抽象行政行为不符合法律、法规规定的；
（十一）本级政府有权监督的其他各种违法的行政执法行为。
第六条公民、法人和其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服并申请行政复议，复议机关已经受理的；或者提起行政诉讼，人民法院已经受理的，不得依照本规定投诉。
第三章投诉受理
第七条公民、法人和其他组织的投诉应当符合下列条件：
（一）有明确的被投诉行政机关或者行政执法人员；
（二）有具体的投诉请求事项和事实根据；
（三）属于可以投诉的范围；
（四）属于行政执法投诉中心管辖的。
第八条公民、法人和其他组织投诉时，应当提交行政执法投诉申请书。
公民、法人和其他组织通过电话、信函方式投诉，其内容符合本规定第七条规定的，应当予以受理。
第九条行政执法投诉中心应当自收到投诉申请之日起10个工作日内，对投诉申请分别作出如下处理：
（一）投诉申请符合本规定的，应当予以受理；不符合本规定的，不予受理，并告之理由；
（二）投诉申请属于信访部门处理的，告知投诉人向信访部门反映；
（三）投诉申请符合规定但不属于行政执法投诉中心管辖的，告知投诉人向有权管辖的行政执法投诉机关投诉；
（四）投诉内容可以申请行政复议的，告知投诉人可依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议；
（五）投诉内容可以提起行政诉讼的，告知投诉人可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。
第十条公民、法人和其他组织依照本规定进行投诉的，行政执法投诉中心无正当理由拒绝受理或者不予答复的，同级人民政府应当责令受理或者答复。
第四章投诉处理
第十一条行政执法投诉中心受理公民、法人和其他组织的投诉申请后，应当立即组织调查，被调查的单位和个人应当如实提供有关材料和情况。
行政执法投诉中心进行调查时，调查人员不得少于2人，并应当向有关单位和人员出示省人民政府统一印制的《行政执法监督检查证》。
第十二条行政执法投诉中心在处理投诉案件过程中，有权向有关单位查阅、收集、摘抄、复印、调取有关档案资料，有关单位和个人无正当理由不得拒绝。
第十三条行政执法投诉中心在处理投诉案件过程中发现有下列情形之一的，应当制发《行政执法监督通知书》，通知有关单位限期改正：
（一）下一级人民政府或者本级人民政府所属各工作部门作出的抽象行政行为与法律、法规、规章以及上级人民政府所制定的规范性文件相悖的；
（二）法律、法规没有予以明确授权，有关组织擅自行使行政执法权；或者法律、法规、规章没有明确规定，有关行政机关擅自委托有关组织行使行政执法权的；
（三）下一级人民政府或者本级人民政府所属各工作部门作出的具体行政行为违法或者不适当的；
（四）应当履行法定职责而不履行的。
第十四条接到《行政执法监督通知书》的单位应当在规定的期限内自行改正，并自接到《行政执法监督通知书》之日起30日内将改正情况书面报送行政执法投诉中心；逾期不予改正的，作出《行政执法监督通知书》的行政执法投诉中心应当提出处理意见，提请本级人民政府作出《行政执法监督决定书》，责令改正或者撤销。
第十五条执法人员在行政执法过程中未持证件、故意刁难或者利用职权吃、拿、卡、要的，依照《浙江省行政执法证件管理办法》规定进行处理或者移送监察部门处理。
第五章奖励与惩罚
第十六条市、县（市、区）人民政府对在行政执法投诉工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人，应当予以表彰与奖励。
第十七条违反本规定，有下列情况之一的，由本级人民政府责令限期改正，并可视具体情况予以通报批评；情节严重的，按有关规定，对单位负责人和直接责任人员依法予以行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行上级和本级人民政府依照本规定作出的行政执法投诉处理决定的；
（二）拒绝、阻挠行政执法投诉中心工作人员依法执行公务的；
（三）对提出投诉的公民、法人和其他组织以及行政执法投诉中心工作人员打击报复的。
第十八条行政执法投诉中心工作人员有徇私舞弊、滥用职权等违法行为的，依法予以行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本规定自发布之日起施行。
关于印发《六安市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知
六政[2005]51号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《六安市人民政府规范性文件制定程序规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月六日
六安市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为保障规范性文件制定工作的规范化、科学化，提高工作效率，保证规范性文件的质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第149号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用，具有普遍约束力的文件。
规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、审议、决定、公布，适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容，应当按照精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第二章 规范性文件立项
第六条 市政府规范性文件立项，按下列程序进行：
（一）各行政主管部门按其职责范围和工作需要，于上年年底前向市政府提交下年度需由市政府制定的规范性文件项目，并抄送市政府法制部门；
（二）市政府法制部门在综合各部门意见的基础上，根据经济社会发展和法治进程的需要，编制指导性的规范性文件年度制定计划，报市政府批准。
政府规范性文件制定工作年度计划，应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第七条 市政府规范性文件年度制定计划在执行中遇有下列情况之一时，经有关部门建议，由市政府法制部门提请市政府对年度计划作适当调整：
（一）国家、省出台法律、法规、规章，需要结合本市实际，制定实施办法、实施细则或实施意见的；
（二）因政府工作急需就某方面工作作出具体规定的。
第八条 市政府规范性文件年度制定计划由市政府法制部门组织实施和监督执行。
第三章 规范性文件起草
第九条 列入年度制定计划的市政府规范性文件的起草工作，实行分工负责制：
（一）重要的或综合性的规范性文件，由市政府法制部门牵头，成立由有关部门参加的起草工作组起草；
（二）专业性的规范性文件，由主管该业务的部门成立起草工作组起草；
（三）规范性文件主要内容涉及两个以上部门业务和职责权限的，由主要业务部门牵头，成立由有关部门参加的起草工作组起草。
起草工作应按照调查研究、拟定规范性文件征求意见稿、听取意见、协调沟通、修改定稿等程序进行。
第十条 起草市政府规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。
第十一条 规范性文件内容应当包括：
（一）制定规范性文件的目的、依据、适用范围、主管部门；
（二）应遵循的具体行为规范；
（三）违规责任、奖惩措施；
（四）解释机关、施行时间以及应当废止的有关规范性文件等。
第十二条 规范性文件根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。
章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十三条 对有特定含义或特定适用范围的术语，应当在规范性文件中作出界定，指明其特定的、确切的含义。
第十四条 规范性文件送审稿，经起草部门集体研究后，主要负责人签署，以请示的方式行文上报市政府，同时抄送市政府法制部门。
几个部门共同起草的，应当由几个部门主要负责人共同签署。
市政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由市政府法制部门主要负责人签署。
第十五条 起草部门报送送审稿，应当附送起草说明和有关依据、资料。起草说明应当简明扼要并包含以下内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）起草过程及调研论证情况；
（三）与相关部门的协调情况；
（四）主要条款的解释、说明；
（五）需要说明的其他问题。
第四章 规范性文件审查
第十六条 市政府规范性文件送审稿，由市政府法制部门统一审查、修改。
第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办或者退回原起草单位：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度、内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的。
第十八条 市政府法制部门审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿发送相关部门征求意见；相关部门应当在规定的期限内反馈意见。
第十九条 市政府法制部门应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，应当召开由相关单位、专家、学者参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规范性文件送审稿涉及借鉴外地经验的，市政府法制部门可根据实际需要会同起草单位进行必要的专题调查研究。
第二十条 规范性文件送审稿涉及经济和社会发展全局以及与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的内容，市政府法制部门应当组织有专家、学者和公民、法人、其他组织参加的听证会，公开听取意见；必要时，可在《皖西日报》和政府网站上公开送审稿内容，向社会征求意见。
第二十一条 市政府法制部门根据各方意见和调研情况，与起草单位协商后，依据法律、法规、规章等规定，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案。
第二十二条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制部门的意见一同提请市政府决定。
第二十三条 市政府规范性文件草案形成后，市政府法制部门应当提交审查报告呈送市政府。审查报告应当简明扼要并包含以下内容：
（一）规范性文件制定依据；
（二）调研、论证、协调和征求意见情况；
（三）制定规范性文件拟解决的主要问题和拟采取的主要措施；
（四）其他需要说明的问题。
第五章 规范性文件审议、公布
第二十四条 市政府规范性文件草案，按照《六安市人民政府工作规则》的规定，由市政府常务会议审议。
第二十五条 审议规范性文件，按照下列程序进行：
（一） 通读规范性文件草案；
（二） 起草部门作起草说明；
（三） 市政府法制部门作审查报告；
（四） 相关部门发表意见；
（五） 审议决定。
第二十六条 市政府常务会议审议通过的规范性文件草案，由市政府法制部门按会议意见修改后，报市政府负责人签署。
第二十七条 市政府规范性文件，一般以市政府令、市政府文件或市政府办公室文件发布。
第二十八条 规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十九条 市政府规范性文件，由市政府法制部门提供格式文本，通过《六安市人民政府公报》、政府网站等公开发布。
市政府法制部门对市政府规范性文件每年进行清理、汇编。
在《六安市人民政府公报》、《六安市规范性文件汇编》刊登的规范性文件文本为标准文本。
第六章 附 则
第三十条 市政府规范性文件，按照规定报送省政府和市人民代表大会常务委员会备案。具体工作由市政府法制部门办理和承担。
第三十一条 规范性文件的修改或废止，其程序与制定程序相同。
第三十二条 市政府规范性文件制定、汇编工作所需经费，列入财政预算，实行专款专用。
第三十三条 本规定具体应用中的问题，由市政府法制部门负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。原《六安行署、县市政府规范性文件制定程序暂行规定》（署发[1991]47号）同时废止。