中共中央办公厅、国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见

(2000年12月14日)



中办发〔2000〕28号

　　为认真贯彻落实江泽民同志今年2月1日《关于教育问题的谈话》和在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神，进一步加强和改进中小学(含中等职业学校，下同)德育工作，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，根据新的形势和全面推进素质教育的要求，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：

一、认清形势，统一认识，进一步增强搞好中小学德育工作的紧迫感和责任感

　　1．加强和改进中小学德育工作是教育工作的一项紧迫任务。改革开放以来，我国教育改革和发展取得巨大成就，中小学德育工作进一步加强，广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表，广大青少年学生热爱祖国、积极上进、刻苦学习、朝气蓬勃、乐于接受新知识和新事物。世纪之交，中央确定了深化教育改革、全面推进素质教育的战略任务，对中小学德育工作提出了新的要求。同时，当前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，影响着青少年学生的价值取向；国际国内意识形态领域的矛盾和斗争更加复杂，尤其是国际敌对势力加紧对我国青少年一代进行思想文化渗透；个人主义、拜金主义、享乐主义等消极腐朽思想给青少年学生带来了消极影响。

　　面对国内外形势的新变化、教育改革与发展的新任务和青少年思想教育工作的新情况，中小学德育工作还很不适应。突出表现在：重智育轻德育、一手硬一手软的现象依然在一些地方和学校严重存在；德育工作不适应青少年学生身心发展的特点，不适应社会生活的新变化，不适应全面推进素质教育的要求，方法与手段滞后，针对性和实效性不强；重课堂教学轻社会实践，重校内教育轻校外教育的倾向比较严重；全社会关心和支持教育的风气尚未全面形成，一些地区的社会环境不利于青少年学生健康成长；一些教师的思想道德素质与教书育人、为人师表的要求存在较大差距，教师职业道德建设亟待加强；德育工作的保障措施不够有力，体制、机制、队伍建设和经费投入等政策措施不到位。

　　2．中小学校德育工作要坚持正确的指导思想。必须坚持以马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论为指导，以江泽民同志《关于教育问题的谈话》和在中央思想政治工作会议上讲话精神为思想武器和行动指南，坚持社会主义教育方向，全面贯彻党的教育方针，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。必须坚持把学校德育工作摆在素质教育的首要位置，树立育人为本的思想，将“思想政治素质是最重要的素质”的要求落实到教育工作中的各个环节。必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，遵循中小学生的身心发展规律，从中小学生的实际情况出发，提高德育工作的针对性和实效性，切忌形式主义、教条主义。必须坚持教育与社会实践相结合，理论与实际相结合，促进学生认知和行为的统一。必须坚持教育与管理相结合，依法加强对学校工作的管理，严格校风校纪，使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来。必须正确处理继承和创新的关系，在继承和发扬优良传统的基础上，认真研究、积极探索新形势下中小学德育工作的特点和规律，探求新办法，总结新经验。必须坚持在党的领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制，共同做好青少年学生思想教育工作。

　　各级党委和政府，各有关部门和社会各界，各级教育行政部门和广大教师都要从战略的高度，充分认识加强和改进中小学德育工作的重要意义，深刻认识当前做好青少年思想教育工作的必要性和紧迫性，千方百计把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、切实提高中小学德育工作的针对性和实效性

　　3．要把思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育作为中小学德育工作长期坚持的重点，遵循由浅入深、循序渐进的原则，确定不同教育阶段的内容和要求。小学德育工作主要通过生动活泼的校内外教育教学活动，对学生进行以“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”为基本内容的社会主义公德教育、社会常识教育和文明行为习惯的养成教育。中学德育工作的基本任务是把学生培养成为热爱社会主义祖国的具有社会公德、法制意识、文明行为习惯的遵纪守法的公民，引导他们逐步树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高爱国主义、集体主义和社会主义思想觉悟，为他们中的优秀分子将来能够成长为共产主义者奠定基础。中学特别是高中阶段，要注重有针对性地对学生进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论基本观点教育，辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点教育。要加强国情教育，帮助学生了解我国改革开放以来取得的巨大成就，正确认识当前存在的矛盾和困难，以及党和政府努力解决这些问题的决心和措施，进一步坚定社会主义信念。职业学校还要加强职业道德教育、职业理想教育和创业教育，帮助学生树立正确的择业观、创业观，培养良好的职业道德素养。中小学校都要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。通过加强法制教育，不断增强学生的法制意识和法制观念，使他们从小就养成遵纪守法的良好习惯。

　　4．加强中小学德育课程建设。中小学思想品德、思想政治课和职业学校德育课的教育教学活动是学校德育工作的主导渠道。要从实际出发，深入研究当前学生思想品德特点，修订小学思想品德课和中学思想政治课课程标准，调整职业学校德育课程设置，进一步改革和完善教育教学内容，努力构建适应二十一世纪发展需要的中小学德育课程体系。要加强中学生时事政策教育，保证每周安排一课时对学生进行时事政策和相关的专题教育。

　　中小学思想品德课、思想政治课和职业学校德育课要紧密联系学生生活和社会实际，增加实践教学和学生参加社会实践的课时。积极改进教学方法和形式，采用启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼的方式进行教学。作为高中阶段学校招生必考科目的思想政治课，要积极进行考试内容和形式的改革。同时要建立健全学生思想道德行为的综合考核制度。

　　5．德育要寓于各学科教学之中，贯穿于教育教学的各个环节。中小学语文、历史、地理、数学、物理、化学、生物、自然等学科要根据各自的特点，结合教学内容对学生进行爱国主义、社会主义、中国近现代史、基本国情、民族团结和辩证唯物主义世界观教育，以及科学精神、科学方法、科学态度的教育。体育、音乐、美术等学科也要结合学科特点，陶冶学生情操，激发爱国主义情感，培养团结协作和坚韧不拔的精神。职业学校专业课教学要结合行业特点和专业技术发展需求，对学生进行职业道德、职业理想与创业精神教育。学校的教学、管理等各项工作都要充分体现教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的特点。各级教育行政部门要提出相关学科有机渗透德育内容的指导意见。

　　6．把丰富多彩的教育活动作为德育工作的重要载体，努力培养学生的社会责任感和奉献精神。在继续减轻中小学生过重课业负担的同时，要根据青少年学生身心发展规律，寓德育于教育活动之中，积极开展有益于青少年学生健康成长的科技、文艺和体育等校园文化活动。要有计划地组织学生观看爱国主义和革命传统教育影视作品，参观爱国主义、法制教育基地。深入开展“中国少年雏鹰行动”、“手拉手互助活动”、18岁成人仪式教育活动、“学雷锋为民服务周活动”和“青年志愿者行动”等教育活动。结合各地、各校和班级的实际情况，努力开展和组织学生喜闻乐见并积极参与的各种有益活动。积极创造条件，充分运用现代教育技术手段，开展生动活泼的教育教学活动。继续办好中等学校学生业余党校和团校，加强积极分子队伍建设。

　　7．校内教育与校外教育相结合，切实加强社会实践活动。中小学校要认真组织好学生的校外活动，积极建立中学生参加社区服务制度，把组织学生参加社会实践等校外教育活动作为加强德育工作的重要途径。社会实践活动包括社会调查、生产实习、军事训练、公益劳动、社区服务、科技文化活动、志愿者活动、勤工俭学等多种形式。要把学生的社会实践活动作为必修内容，列入教育教学计划，切实予以保障，学校要制订学生参加社区服务和社会实践活动的措施。社会实践活动总时间，初中学生一般每学年不少于20天，普通高中学生一般每学年不少于30天。职业学校要加强生产实习阶段对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育。大中城市要统筹规划，通过多种形式，建立中小学生社会实践活动基地。工厂、农村、企事业单位和社区都要积极支持学生的社会实践活动。农村中小学要从实际出发，引导学生积极参加社会实践活动和生产劳动。要将参加社会实践活动的表现作为评价学生的一项重要内容，除特殊情况外，不能按要求完成规定的社会实践活动的中学生，不允许毕业。

三、大力加强教师职业道德建设

　　8．教师职业道德建设是加强中小学德育工作和全面推进素质教育的关键环节，必须切实抓紧抓实。各级党委、政府和教育行政部门、中小学要将教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出地位，采取切实措施，大力提高中小学教师职业道德素质。中小学教师职业道德建设要以马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民同志《关于教育问题的谈话》精神，按照《中华人民共和国教师法》以及《中小学教师职业道德规范》、《中等职业学校教师职业道德规范(试行)》的规定，主动适应新形势下中小学教师队伍建设的需要，主动适应全面推进素质教育的需要，主动适应社会主义精神文明建设的需要，充分调动广大教师实施素质教育的积极性和创造性，发挥广大教师在全面推进素质教育进程中的主力军作用，使广大教师坚定社会主义信念，拥护党的基本路线，热爱教育事业，热爱学生，教书育人，为人师表。

　　9．采取多种有效方式，大力加强教师职业道德教育。职业道德教育是教师队伍建设和教师继续教育的重要任务。在实施“中小学教师继续教育工程”中，要将职业道德教育作为必修课程，2002年以前完成新一轮教育培训任务；要建立教师职业道德教育培训制度，每年寒暑假期间学校组织教师集中学习时，要有针对性地进行职业道德专题教育；要大力宣传教师职业道德建设取得显著成绩的单位和职业道德高尚的教师的先进事迹和经验，组织报告会和巡回演讲，开展向先进典型学习的活动；要把职业道德教育与组织教师参加社会实践活动结合起来。师范院校要设立教师职业道德教育必修课，并在相关课程中渗透教师职业道德教育，教育学院、教师进修学校和职业教育师资培训基地等教师培训机构要积极承担教师职业道德教育任务。

　　10．建立健全中小学教师职业道德建设的保障机制。各级教育行政部门和中小学校要把教师职业道德建设纳入重要议事日程，将职业道德建设与加强教师队伍建设统一部署，统一规划，做到制度落实、组织落实、内容落实。各级教育行政部门的主要领导和中小学校长要亲自抓教师职业道德建设工作，并要率先垂范、以身作则，加强自身职业道德修养，杜绝巧立名目乱收费。教师职业道德建设情况应当作为考核各级教育行政部门领导和学校校长的重要内容。中小学校的党组织和党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用，做好教师的思想政治工作，带领和引导广大教师切实提高职业道德素质。要充分发挥教育工会、共青团和学校教职工代表大会在中小学教师职业道德建设中的作用，支持他们根据各自的职能开展群众性的教师职业道德建设活动。

　　建立和完善中小学教师职业道德考核奖惩制度。各级教育行政部门要根据有关规定建立定期表彰制度，对职业道德高尚的教师和职业道德建设成绩卓著的单位要进行表彰奖励，并大力宣传他们的先进事迹。要切实把好教师入口关，依法管理教师队伍，对“品行不良、侮辱学生、影响恶劣”的教师，要坚决取消其教师资格，保证教师队伍的基本素质。

　　建立有效的教师职业道德监督机制。教育督导部门要将教师职业道德建设作为教育督导评估的一项重要内容，加强对中小学教师职业道德建设的检查评估工作。积极鼓励学生、家长和社会有关方面对中小学教师职业道德状况进行监督和评议，教育行政部门、学校和教师要认真听取各方面的意见和建议，积极改进工作。

四、全社会共同努力，各部门通力协作，保障青少年健康成长

　　11．切实加强青少年学生校外教育工作。各级党委、政府和有关部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》(中办发〔2000〕13号)精神，切实加强对青少年学生校外教育工作的领导，动员全社会积极支持青少年学生校外教育工作，加强青少年学生校外活动场所的管理，做好校外活动场所的规划和建设。图书馆、博物馆、科技馆、体育馆(场)、文化馆等社会公共文化体育设施以及历史文化古迹和革命纪念馆要坚持公益性原则，为中小学生开展教育活动提供必要的支持和帮助；收费参观的场馆，对中小学生有组织的参观活动要实行免费或优惠。要加强社区教育工作，充分发挥社区教育委员会的作用，形成政府统筹协调、各有关部门密切配合，齐抓共管的社区教育工作机制，充分发挥社区在青少年学生思想教育和校外教育中的重要作用。

　　12．新闻宣传、文化、广播影视和出版等部门要大力宣传党的教育方针，大力宣传江泽民同志《关于教育问题的谈话》精神，大力宣传正确的人才观、成才观和教育思想，大力宣传爱国主义、集体主义和社会主义思想，积极创作、出版和播放更多更好的、有益于青少年学生健康成长的文学艺术和影视作品。要建立评价、奖励、推荐优秀青少年文学艺术、影视作品的机制。严禁出版、销售、播放渲染凶杀、暴力和不健康内容的文化作品，坚决清除各种危害青少年健康成长的文化垃圾。

　　文化、公安、工商行政管理等部门要加强对娱乐场所、电子游戏经营场所、录像放映等场所的管理，深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争，防止不良文化对中小学生的侵蚀。信息管理等部门和学校要加强对电子信息产品和计算机网络的监管，及时清除通过计算机网络传播的反动、色情和不利于青少年学生健康成长的电子信息。

　　综合治理、公安、司法等部门要按照《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律法规，保护青少年学生合法权益，严厉打击侵害青少年学生权益和教唆青少年学生犯罪的行为。加强校园及周边地区治安综合治理，加强青少年学生校外活动场所的治安管理。主动配合教育行政部门和学校共同做好对学生的法制教育，办好工读学校，积极开展警校共建活动和创建安全文明校园活动，切实保证学生有一个良好的学习环境。

　　工会、共青团、妇联等群众团体要充分发挥各自的优势，与教育行政部门和学校密切配合，积极开展有利于青少年健康成长的活动。

　　13．切实加强和改善对家庭教育的指导和管理。各级党委和政府要关心支持家庭教育，各级教育行政部门要承担组织和指导家庭教育的责任。各级工会、共青团、妇联等群众团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。广播、电视台(站)要积极创造条件，开办家庭教育节目。要通过多种教育方式，普及家庭教育知识，帮助家长树立正确的人才观、成才观和教育思想，掌握科学的教育方法。学校要通过家长委员会、家长学校、家长接待日、家访等形式同学生家长建立经常性联系，及时交流情况，认真听取家长对学校管理和教育教学的意见、建议。学校要对班主任、任课教师的学生家访提出具体要求。

五、切实加强对中小学德育工作的领导

　　14．做好青少年的思想教育工作，直接关系到实施科教兴国战略的成败，关系到我国社会主义事业的前途和命运。各级党委和政府要把中小学德育工作作为一项事关全局的战略任务，纳入精神文明建设的总体规划，协调有关部门和社会各界，通力合作，齐抓共管，建立健全校内外共同关心青少年学生健康成长的良好运行机制。省、地、县、乡党委和政府领导要深入学校开展调研工作，加强与学校的联系，向师生作形势报告，向党员和要求入党的师生讲党课，指导并检查学校德育工作。

　　中小学德育工作实行校长负责的管理体制。中小学校长必须全面贯彻党的教育方针，采取切实措施保障国家规定的德育目标、内容和要求在学校教育教学中落实。中小学党组织要充分发挥政治核心作用，加强自身的组织建设和思想建设，要求党员教师在德育工作中起模范带头作用，团结带领广大教职工做好德育工作；充分发挥学校工会、共青团、少先队组织的作用，发动广大教职工做好德育工作。

　　15．各级党委、政府和教育行政部门要采取切实措施加强中小学德育工作，及时研究解决中小学德育工作中存在的问题和困难。加强德育工作队伍的建设，注重对德育工作者的教育和培养，要在教育硕士学历教育中增设中学德育研究方向，招收符合条件的中学德育骨干教师深造。要从教育经费中安排一定额度用于中小学德育工作，为中小学德育工作提供必要保障。重视中小学德育的科学研究工作。

　　16．强化中小学德育工作的表彰奖励和督导评估机制。各省、自治区、直辖市可在高中阶段评选优秀学生，省级优秀学生可获得普通高等学校保送生资格。对德育工作实绩突出的教师要进行表彰奖励。

　　各级政府和教育行政部门要建立中小学德育工作督导检查制度，对加强和改进中小学德育工作情况进行专项督导检查。

　　各级党委和政府，各有关部门和团体，各级教育行政部门和中小学校要根据本文件精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施，并创造性地开展工作，努力开创中小学德育工作的新局面。

广东省粮食局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行等


广东省省级储备粮代储管理实施细则（暂行）



　　（广东省粮食局　广东省财政厅　中国农业发展银行广东省分行　广东省储备粮管理总公司2011年2月28日以粤粮调〔2011〕33号发布　自发布之日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为加强省级储备粮（不含食用植物油储备，下同）代储管理，规范省级储备粮代储行为，根据《广东省省级储备粮管理办法》等有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。

　　第二条　本细则适用于省级储备粮代储的条件确认、计划落实、承储管理、财务及信贷管理、粮食轮换、监督检查以及责任追究等活动。

　　第三条　本细则所称省级储备粮代储行为，是指省级储备粮代储企业（以下简称代储企业）按照相关规定和管理制度，承储省级储备粮的有关活动。代储企业按规定代储省级储备粮，必须确保代储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，同时获得省财政按规定拨付的贷款利息、保管、轮换等费用补贴（以下简称利费补贴）。

　　第四条　省级储备粮的粮权属于省人民政府，未经省人民政府批准，任何单位和个人不得动用省级储备粮。

第二章　职责分工

　　第五条　省粮食局负责省级储备粮代储工作的行政管理，会同省财政厅拟订省级储备粮代储的规模总量、总体布局和动用计划等，对省级储备粮数量、质量和储存安全实施监督检查。

　　第六条　省财政厅负责省级储备粮代储工作的财务管理，安排和审核、拨付省级储备粮代储利费补贴，对代储行为实施财务监督检查等。

　　第七条　省储备粮管理总公司（以下简称省储备粮总公司）负责省级储备粮代储工作的具体管理，对省级储备粮代储数量、质量和储存安全负责。

　　第八条　中国农业发展银行广东省分行（包括全省各地分支行、办事机构等，以下简称省农发行）负责按照国家和省有关规定，及时、足额发放省级储备粮所需贷款，对发放的省级储备粮贷款实施信贷监管。

　　第九条　地级以上市、县（区、市）人民政府及有关部门应对省级储备粮管理给予支持和协助，监督辖区内代储企业严格按照国家、省的有关规定和省级储备粮承储合同（以下简称承储合同）做好代储工作，支持和协助省有关部门（单位）和代储企业处理好省级储备粮代储工作中遇到的问题。

　　第十条　代储企业应严格遵守有关法律法规，按照《广东省省级储备粮管理办法》规定和承储合同的约定，认真做好省级储备粮的代储工作，自觉服从省有关部门（单位）的各项工作指令，对代储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全负直接、完全责任，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。

　　第十一条　省粮食局、省财政厅、省农发行和省储备粮总公司等部门（单位）建立健全通报会商制度，定期研究省级储备粮代储工作，及时解决监督检查过程中发现的问题。

　　

第三章　计划落实



　　第十二条　省粮食局会同省财政厅、省农发行负责下达或调整省级储备粮代储计划。省储备粮总公司具体负责代储计划的组织实施工作，定期（每月）向省粮食局、省财政厅报告（反映）省级储备粮代储计划的执行落实情况，并抄送省农发行。

　　第十三条　企业代储省级储备粮，应按规定获得省级储备粮代储条件确认。代储省级储备粮的企业必须符合以下条件：

　　（一）具有独立企业法人资格；

　　（二）自有仓库（不含棚仓，砖木、瓦结构仓和土圆仓）总有效仓容不少于1万吨，且同一库区内有效仓容不少于5000吨；

　　（三）库区布局合理，储粮区与生活区、加工区、营业区等严格分开，环境整洁，无污染源；

　　（四）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期、消防安全等相适应的仓储设备，仓房及配套设施符合国家和省的标准和技术规范要求；

　　（五）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测粮食储存期间仓库内温湿度、水分、害虫密度的条件；

　　（六）具有专职的粮食保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训。持有省或省以上有关主管部门颁发的资格证书的检验人员不得少于1人，保管、防治人员不得少于2人；

　　（七）企业经营管理和信誉良好。银行信用等级达到相关要求，近三年内没有违法经营或违反有关粮食政策法规的记录，没有发生导致粮食重度不宜存等储粮安全及其他安全生产事故（不可抗力因素除外），没有因经营或管理不善发生严重亏损，没有因自身原因被取消省级储备粮代储计划等；

　　（八）日常管理规范。科学保粮，储粮管理能达到“四无”（无害虫、无变质、无鼠雀、无事故）要求，粮食出入库、作业质量达标，有健全的财务管理机构，建立规范的财务管理、储备粮管理、仓储管理制度，建立规范的管理台帐，能及时、准确地报送各类统计、财务报表等；

　　（九）严格遵守国家法律法规和粮食政策。

　　第十四条　省级储备粮代储条件按以下程序进行确认：

　　（一）申请省级储备粮代储条件确认的企业，应将申请材料报同级粮食行政管理部门、财政部门审核。申请材料包括：

　　1．省级储备粮代储条件确认企业申请表、审核表、营业执照副本复印件；

　　2．申请代储条件确认企业情况表、仓库权属证明，以及检化验条件情况表；

　　3．申请代储条件确认粮食保管、防治、检验等人员基本情况和从业资格证明；

　　4．经审计部门或有资质的中介机构审核的近两年资产负债表和损益表，以及金融机构资信等级证明。

　　（二）地级以上市粮食行政管理部门会同同级财政部门，根据规定对申请省级储备粮代储条件确认企业的申报材料的真实性、完整性进行审核，提出书面意见报省粮食局和省财政厅。

　　（三）省储备粮总公司对申请省级储备粮代储条件确认企业的申请材料提出书面意见报省粮食局。

　　（四）省粮食局会同省财政厅对申请省级储备粮代储条件确认的企业进行审核，对符合条件的联合发文确认。

　　各级粮食行政管理部门、财政部门应对申请省级储备粮代储条件确认企业的仓储设施、检测仪器和场所等条件进行实地核查。

　　第十五条　省级储备粮代储条件确认的有效期为三年。获得省级储备粮代储条件确认的企业应在有效期满前3个月前向省粮食局、省财政厅提出条件确认的延续申请，并按要求提供申请材料。逾期提出延续申请的，按本细则第十四条办理。

　　第十六条　获得省级储备粮代储条件确认企业的代储条件发生变化的，应及时向省粮食局提出代储条件变更确认申请，并按要求提供资料。省粮食局会同省财政厅予以审核确认。

　　第十七条　按照综合评审、择优选取代储企业的方式落实省级储备粮代储计划。省储备粮总公司负责拟订代储计划落实工作方案，经省粮食局、省财政厅审定后印发执行。

　　第十八条　代储计划按以下工作程序进行综合评审：

　　（一）取得省级储备粮代储条件确认的企业，按要求向省储备粮总公司报送申请代储省级储备粮材料；

　　（二）省储备粮总公司对企业的申请材料进行审核；

　　（三）省储备粮总公司会同省粮食局、省财政厅和省农发行组成综合评审工作小组（或委托中介机构），综合考虑调控需要、储备布局和企业的信誉、申报价格、仓储设施、经营状况等因素进行评审，并形成评审结果；

　　（四）评审结果报省粮食局、省财政厅批复同意后，由省储备粮总公司公布获得代储计划的企业名单和代储数量。

　　第十九条　获得代储计划的企业代储省级储备粮按照以下程序进行确认：

　　（一）企业原则上应向省储备粮总公司提供当地同级政府愿意协助开展省级储备粮监管工作的承诺书；

　　（二）省储备粮总公司与企业签订委托协议；

　　（三）企业凭委托协议向当地农发行申请贷款，农发行按不低于贷款额度（按企业申报价格与数量计算）的90%发放贷款；

　　（四）完成省级储备粮收储入库后，企业应及时向省储备粮总公司报送入库粮食确认申请。申请材料包括经当地粮食行政管理部门、财政部门和农发行盖章确认的入库粮食数量证明材料和存放堆位图，具备资质的粮油质检机构出具的质量检验报告，以及入库粮食的合同协议、发票、凭证等；

　　（五）省储备粮总公司对企业入库粮食确认申请进行审核，在确认收储入库粮食数量真实、质量符合标准等情况后，会同省粮食局、省财政厅、省农发行联合发文确认；

　　（六）企业入库粮食被确认为省级储备粮后，省储备粮总公司与企业签订承储合同，农发行发放剩余额度贷款。

　　第二十条　省财政厅负责核定省级储备粮的入库成本，入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。

　　

第四章　承储管理



　　第二十一条　代储企业应严格遵守法律法规以及省有关储备粮管理规定，对代储的省级储备粮实行专仓储存，专人保管，专账记载，保证省级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全，不得在省级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换省级储备粮品种、变更省级储备粮储存地点。

　　第二十二条　代储企业应积极协助受省有关部门（单位）委托的具备资质的粮油质检机构做好粮食质量检验工作。受委托的粮油质检机构应依法履行职责，严格按规定检验粮食质量，确保检验结果真实有效，不得违规检验，不得伪造或出具虚假检验报告。

　　第二十三条　代储企业应当按照国家和省有关粮食仓储管理规定对省级储备粮的储存状况进行经常性检查，及时解决存在问题，不得造成省级储备粮出现重度不宜存、霉变等情况。

　　第二十四条　代储企业定期（每月）向省储备粮总公司、当地粮食行政管理部门报送省级储备粮代储情况，不得虚报、瞒报省级储备粮数量。省储备粮总公司汇总情况后报送省粮食局、省财政厅，抄送省农发行。省农发行定期（每月）向省粮食局、省财政厅、省储备粮总公司反映各代储企业贷款与库存挂钩情况。

　　第二十五条　代储企业不得利用省级储备粮及其贷款资金从事与省级储备粮业务无关的经营等活动，不得以省级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。代储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的省级储备粮由省储备粮总公司负责公开竞价销售或实施移库。

　　第二十六条　代储企业发生可能危及省级储备粮安全的重大情况的，应及时向省储备粮总公司、省粮食局、省财政厅和省农发行报告，并及时妥善处理好相关工作。

　　第二十七条　省农发行应建立健全粮食收储轮换入库数量核查和库存数量定期核查制度，监督代储企业的省级储备粮库存的增减变化情况，对代储企业购销省级储备粮资金进行监管，负责督促和反映省级储备粮全部销售货款（含入库成本及溢价）的回笼工作，确保资金安全。

　　第二十八条　代储企业因变更企业名称涉及代储行为的，应向省储备粮总公司提出代储计划变更申请。省储备粮总公司会同省粮食局、省财政厅、省农发行对代储企业的代储计划变更申请进行联合批复。省储备粮总公司与代储企业重新签订承储合同。

　　第二十九条　代储企业需要调整省级储备粮承储库点（仓房）的，应向省储备粮总公司提出申请，移入库点（仓房）必须已获得省级储备粮代储条件确认。省储备粮总公司会同省农发行对代储企业调整承储库点申请进行联合批复，抄送省粮食局、省财政厅备案。未经批准，代储企业不得擅自调整承储库点（仓房）。

　　第三十条　因不可抗力造成省级储备粮损失的，代储企业应及时向省储备粮总公司报告。省储备粮总公司提出处理意见报经省财政厅、省粮食局审核确认后，按规定核销省级储备粮损失。

　　第三十一条　代储企业办理名称变更、库点调整和省级储备粮损失核销的有关材料，须经当地和地级以上市粮食行政管理部门、财政部门和农发行审核盖章。

　　

第五章　轮换管理



　　第三十二条　代储省级储备粮轮换采取包干轮换方式，代储企业承担包干轮换产生的盈亏、损耗等。

　　第三十三条　代储省级储备粮的轮换期限原则上为2年。未经批准，代储企业不得调整轮换期限。

　　第三十四条　对仓储条件较好、粮食质量达到相关要求的代储企业，可申请稻谷轮换期限调整为3年、小麦轮换期限调整为4年。代储企业应于轮换年度上一年9月底前向省储备粮总公司提出轮换期限调整申请，省储备粮总公司对各企业申请进行汇总审核，按规定报省粮食局和省财政厅批准后实施。

　　第三十五条　省储备粮总公司应根据具体情况于每年10月底前向省粮食局提出下一年省级储备粮代储部分轮换数量、品种计划。省粮食局会同省财政厅、省农发行于每年2月底前下达当年轮换计划。

　　第三十六条　代储企业应根据省有关部门（单位）下达的年度轮换计划，及时轮换出入库同品种、同等级、同数量的粮食，轮换出入库时间间隔不得超过3个月。代储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等不法手段套取差价，骗取利费补贴。

　　第三十七条　省储备粮总公司对代储企业包干轮换行为进行监管，定期向省粮食局、省财政厅报送轮换情况，并抄送省农发行。

　　第三十八条　代储企业应在完成省级储备粮轮换任务后10个工作日内，向省储备粮总公司提出完成轮换确认申请。申请材料包括经当地粮食行政管理部门、财政部门和农发行盖章确认的入库粮食数量证明材料和存放堆位图，具备资质的粮油质检机构出具的质量检验报告，以及轮换出入库粮食的合同协议、发票、凭证等；

　　第三十九条　省储备粮总公司对代储企业完成轮换确认申请审核无误后，会同省粮食局、省财政厅、省农发行联合发文确认。未经省有关部门（单位）联合发文确认，视为未完成省级储备粮轮换。

　　

第六章　财务和信贷管理



　　第四十条　省级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

　　第四十一条　代储企业应在所在地农发行开立省级储备粮代储业务的专用账户（以下简称专户），专门用于省级储备粮代储工作有关业务核算。省财政拨付的各项利费补贴、代储企业在代储省级储备粮中的正常开支、轮换资金往来等均应在该专户中办理。省农发行负责对专户资金进行监管，非省级储备粮代储业务的资金往来不得使用该专户。

　　第四十二条　代储企业向开户农发行申请贷款，开户农发行应一次性告知相关手续及所需资料。开户农发行收齐代储企业贷款资料后，于15个工作日内发放贷款；开户农发行认为企业贷款条件不足或申办资料不齐的，应在2个工作日内向企业书面反馈。代储企业在申请贷款过程中遇到需要协调的问题，可直接向省农发行等有关部门反映。

　　第四十三条　省农发行负责省级储备粮的贷款回收工作，监督代储企业在轮换年度及时将轮出省级储备粮的销售货款（含溢价）全部回笼专户，用于偿还省级储备粮贷款、支付采购货款等正常合理开支。在省有关部门（单位）确认代储企业完成轮换之前，不得将代储企业专户资金转作其他开支或转出。

　　第四十四条　代储企业轮出省级储备粮1个月后，销售货款未全部划入专户的（代储企业收到的银行承兑汇票可视作销售货款），开户农发行应及时将有关情况上报省农发行，省农发行及时通报给省有关部门（单位）。省有关部门（单位）共同对该企业加强重点监控，必要时派员核查代储企业账目。

　　第四十五条　省财政厅牵头会有关部门制定代储省级储备粮的保管、轮换和质检费用标准，报省政府批准后实施。代储省级储备粮的贷款利息据实拨付。

　　第四十六条　省级储备粮利费补贴实行预拨、结算制度。省储备粮总公司负责对应拨付各代储企业利费补贴情况进行审核汇总，上年度结算文件于当年2月底前报送至省财政厅，当年预拨文件于当年4月底前报送至省财政厅。省财政厅原则上按全年应拨利费补贴总额的75%，于每年6月底前预拨到代储企业专户，剩余25%于次年3月底前进行年度结算后拨付。

　　第四十七条　省级储备粮实行损耗核销制度。自然损耗在承储合同期满后一次性核销（按承储合同期满后的市场价格），损耗率按国家和省有关规定执行。提前终止承储合同的，由省有关部门视情况对损耗进行核销。

　　第四十八条　省级储备粮监管、移库费用由省财政按规定核拨，质检费用按照“谁委托、谁付费”原则办理。

　　

第七章　退出管理



　　第四十九条　承储合同期满后按以下程序处理：

　　（一）代储企业在承储合同到期上一年度9月底前向省储备粮总公司提出是否继续代储省级储备粮的书面意见；

　　（二）省储备粮总公司将代储企业意见汇总整理后，提出处理意见报省粮食局、省财政厅，抄送省农发行；

　　（三）省粮食局会同省财政厅综合考虑调控需要、储备布局和代储企业储备情况等因素，确定代储企业承储合同到期后的处理意见，并批复省储备粮总公司，抄送省农发行；

　　（四）省储备粮总公司按以下情况进行分类处理：

　　1．代储企业继续代储省级储备粮的，由省储备粮总公司与其续签承储合同；

　　2．代储企业不再继续代储省级储备粮的，由省储备粮总公司组织对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库。其中，属于代储企业提出不继续代储的，自第一次竞价销售之日或实施移库之日起一年内，省储备粮总公司不予受理该企业代储省级储备粮的申请。

　　第五十条　代储企业由于自身原因需要提前终止承储合同的，应及时向省储备粮总公司提出书面申请。省储备粮总公司审核后做出处理：

　　（一）不同意提前终止的，应书面答复代储企业并督促其继续履行合同，同时抄送省粮食局、省财政厅和省农发行；

　　（二）认为可以提前终止的，应及时将意见书面报省粮食局、省财政厅和省农发行审批，经批准同意提前终止合同的，由省储备粮总公司组织对代储企业在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库，代储企业承担相应违约责任，省粮食局、省财政厅视情况取消代储企业的省级储备粮代储条件确认。

　　第五十一条　代储企业发生违规违约行为而不能继续代储省级储备粮的，省储备粮总公司对在库省级储备粮提出处理意见报省粮食局、省财政厅、省农发行，经批准同意后组织对在库省级储备粮进行竞价销售或实施移库。

　　第五十二条　省有关部门（单位）决定对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库的，保管费用原则上计算至省级储备粮出库之日，利息费用计算至贷款到账之日，且计算期限最多不超过第一次竞价销售之日后2个月或实施移库之日后1个月。进行公开竞价销售的，自第一次竞价销售之日起2个月内未能完成竞价销售出库的，原则上实施移库。

　　第五十三条　竞价销售的全部款项汇入省财政厅指定的省储备粮总公司在省农发行开设的竞价交易账户，按规定扣减入库成本和相关费用后的差额纳入省级粮食风险基金账户统一核算。

　　

第八章　监督管理



　　第五十四条　省粮食局、省财政厅、省农发行、省储备粮总公司和各地人民政府及有关部门按照各自职责，依法依规对省级储备粮代储行为进行定期或不定期检查，及时、有效地做好对代储企业违规违约行为的处理工作。检查人员应对监督检查情况进行书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应将有关情况记录在案并上报省有关部门（单位）。

　　第五十五条　省及各地有关部门（单位）对省级储备粮代储行为进行日常监管的内容主要包括：

　　（一）数量。统计账、会计账与保管账三账相符、账实相符等情况；

　　（二）质量。库存省级储备粮的品质及其变化情况；

　　（三）粮情。粮温、仓温、粮食水分等情况；

　　（四）安全。仓房、仓储和消防设施设备配置，防火、防爆、防汛、防风、防盗、防伤亡、防污染等情况；

　　（五）药剂。储粮化学药剂的采购、运输、保管等情况；

　　（六）环境。库区内及周边环境、污染源及其它安全隐患等；

　　（七）档案。粮食质量档案、出入库手续、粮情检查及分析记录、熏蒸和通风记录、熏蒸审批及药剂领用手续、品质检测数据等；

　　（八）粮食轮换、贷款资金使用和偿还情况；

　　（九）其它有关情况。

　　第五十六条　经监督检查、信访举报、移送转办或其他途径发现代储企业发生违规违约行为的，省有关部门（单位）经核查后，对情节轻微的责令限期整改；对情节严重或逾期未完成整改的，省储备粮总公司按照承储合同及相关规定终止承储合同、追究代储企业违约责任，并对在库省级储备粮以及粮食销售货款、利费结算等提出处理意见报省粮食局、省财政厅。省粮食局、省财政厅根据规定对代储企业的违规违约行为做出相应处理。代储企业违规违约行为构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第五十七条　省储备粮总公司应认真落实、及时跟进对代储企业违规违约行为处理。在处理过程中需要提请省粮食局、省财政厅处理或协调的，应及时报告，并提出处理建议。

　　第五十八条　代储企业应自觉接受、配合、协助省或当地有关部门按规定开展的省级储备粮监督检查工作。

　　

第九章　罚　则



　　第五十九条　入库粮食未经省有关部门发文确认为省级储备粮的，省财政不予拨付利费补贴。

　　第六十条　代储企业有下列行为之一，经整改合格的，整改期间利费补贴按70%计付；逾期未整改完毕的，省粮食局、省财政厅应取消代储企业的省级储备粮代储任务和代储条件确认，三年内不再受理该企业的省级储备粮代储条件确认和代储任务申请。省储备粮总公司应终止承储合同，对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库。代储企业自发生违规违约行为之日起在库省级储备粮的保管费用按不高于正常标准的70%计付，代储企业还应支付违约金。

　　（一）擅自变更代储单位、存储库点（仓房）、串换品种或与其它性质粮食混仓存放的；

　　（二）轮换出入库的合同、发票、凭证等资料不完备的；

　　（三）未按时完成包干轮换任务的；

　　（四）省级储备粮轮换出库后，销售货款1个月内没有全额回笼到省农发行专户的；

　　（五）擅自动用、轮换省级储备粮的；

　　（六）未按规定及时向省储备粮总公司报送粮食轮换出入库情况，以及虚报、瞒报省级储备粮库存和轮换出入库数量的；

　　（七）在库省级储备粮数量或质量不符合国家、省有关规定和合同约定的；

　　（八）因管理不善（不可抗力除外）造成省级储备粮重度不宜存的，发生盗窃、火灾、坏粮事故、自然灾害抢救不力等造成省级储备粮较大损失的；

　　（九）利用省级储备粮（或利用省级储备粮贷款资金）对外进行担保或者清偿债务；

　　（十）擅自终止履行承储合同的。

　　第六十一条　因代储企业原因（不可抗力除外）造成省级储备粮数量和质量损失的（包括粮食轮换出库后没有足量轮入，发生盗窃、火灾、坏粮事故、自然灾害抢救不力等造成粮食损失，出现重度不宜存粮，轮入粮食质量不符合要求等），代储企业应对省级储备粮损失支付赔偿金。

　　第六十二条　违约金按代储企业在合同期间应收到该批次省级储备粮利费补贴总额的5%－15%计算，具体比例视违规违约行为情况由省储备粮总公司报省粮食局、省财政厅确定。

　　赔偿金按省级储备粮损失数量乘以该品种粮食当年国家最低收购价的金额的100%－200%计算，具体比例由省粮食局、省财政厅视同期本省市场粮食价格以及代储企业是否积极配合省有关部门（单位）妥善处理等情况确定。

　　第六十三条　代储企业应在承储合同中承诺，一旦发生违规违约行为，代储企业同意省农发行依据省有关部门的处理决定，按照省储备粮总公司发出的资金划拨通知书，在该企业账户内直接将资金（包括省级储备粮销售货款、违约金、赔偿金等）划至省级粮食风险基金账户。

　　第六十四条　省储备粮总公司负责追收代储企业违约金、赔偿金，并上缴省级粮食风险基金账户。省农发行应加强代储企业专户资金的监管，采取有效措施，确保违规违约的代储企业专户资金安全，并配合省有关部门（单位）做好违约金、赔偿金的追缴工作。

　　第六十五条　代储企业发生违规违约行为后进行财务结算时，代储企业相关资金应优先用于偿还省级储备粮贷款本息，之后用于违约金、赔偿金等的扣缴。代储企业违约金、赔偿金也可从省财政未拨付的利费补贴中直接扣回。

　　第六十六条　省粮食局、省财政厅对代储计划实行区域限批制度。代储企业发生违规违约行为后，当地政府部门或代储企业不积极配合做好相关处理工作的，省粮食局、省财政厅将视情况对该企业所属行政区域内其他企业的省级储备粮代储相关业务，采取提高门槛、暂停受理、期满后取消代储计划等措施。

　　第六十七条　质检机构不履行职责，出具检测结果不实的，省有关部门依照规定处理，并扣减粮食质检费用。

　　第六十八条　省储备粮总公司不依法依规履行职责，不及时报告和处理代储工作中出现的问题，由此造成的经济损失由省储备粮总公司承担相应经济责任。国家机关、省农发行工作人员违反本细则规定的，按照相关规定执行。

　　第六十九条　任何单位和个人对省级储备粮代储行为中的违法违规行为，均可向省有关部门举报。

　　

第十章　附　则



　　第七十条　本细则由省粮食局、省财政厅负责解释。

　　第七十一条　本细则自印发之日起实施。