上海市人民政府


上海市城乡集市贸易管理规定

（１９８５年７月４日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年7月10日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上海市城乡集市贸易管理规定〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了搞活管好城乡集市贸易，扩大商品流通，促进商品生产，活跃城乡经济，方便群众生活，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 城乡集市贸易（以下简称集市），是我国社会主义统一市场的组成部分。集市应在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用。国家通过行政管理，保护合法经营，取缔非法活动，维护集市经济秩序。
国营商业要运用经济手段，开展购销活动，调节商品供求，平抑集市物价，发挥主导作用。
第三条 集市行政管理的主管部门是工商行政管理机关。集市的物价、税务、卫生、治安等管理工作，由各主管部门分工负责，协同进行。
区、县应建立集市管理委员会，由分管的区、县长主持，工商行政管理、商业、供销、粮食、农牧水产、物价、计量、税务、卫生、环卫、公安、市政工程等部门参加。乡、镇根据需要，可设立基层集市管理委员会。
集市管理委员会的职责是：协调、组织有关部门，共同管好集市，监督、检查有关法规、政策的执行，规划集市建设，研究解决集市管理的有关问题。
区、县工商行政管理部门应在集市建立管理机构，配备专职管理干部。
第四条 集市场地应纳入城镇建设规划，合理设置，任何单位和个人不得占用。
新建住宅区和卫星城镇，应在公建配套计划内。结合商业、服务业网点的规划和建设，配建室内集市商场。
改建旧城区和建设农村集镇，应结合中心菜场和集镇商业网点的设置，配建室内集市商场或棚顶集市商场。
第五条 设立集市，应根据不妨碍交通和方便群众购销的原则，由区、县人民政府批准。
集市不得占用道路。已占用道路的，应创造条件逐步迁入室内；个别确需临时占用的，应按市人民政府现行交通和道路管理的有关规定办理。
第六条 在集市从事经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。
【章名】 第二章 贸易管理
第七条 国营、集体工商企业按照批准的经营范围，可以在集市进行购销活动。
个体工商业户，持工商行政管理部门核发的营业执照，按照批准的经营范围，可以到集市设摊营业。
第八条 农村合作商业企业、农村从事常年或季节性贩运的个人，持居住地工商行政管理部门核发的营业执照或临时营业证明，可以贩运允许上集市的商品，不受行政区划和数量的限制。贩运肉食品的，还应持有产地兽医检疫或食品卫生监督机构的证明。
第九条 手艺匠人持工商行政管理部门核发的执照，可以在集市代客修理、加工或出售手工制品。
第十条 本市开业医务人员，持区、县卫生部门的开业许可证或行医证明书，以及工商行政管理部门核发的营业执照，可以在集市行医。
第十一条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位在集市采购农副产品，不准抬价抢购、转手倒卖。
第十二条 除国家规定不准自由上市的农副产品以外，其余农副产品均允许在集市出售。
第十三条 国家允许企业自销的工业品，个体工业、手工业和农民家庭副业的产品，均允许在集市出售。
第十四条 自有的旧自行车、旧摩托车凭车辆牌证、身份证件或单位证明，自有的旧农机具、旧物料凭身份证件或单位证明，允许在指定的集市出售。
第十五条 出售大牲畜，须持有基层行政单位和兽医检疫机构的证明，允许在农村集市出售。无出售证明和检疫证明的大牲畜，不准出售、收购，不准宰杀。
苗禽、幼畜、家畜不准在市区集市出售。
第十六条 下列物品不准上集市出售：
（一）文物、珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货；
（二）从粮店套购的统销粮食及粮票等各种票证；
（三）幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸的养殖水产品；
（四）未经计量管理部门批准生产和检验合格的计量器具；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐败变质、霉变的食物，病死、毒死或死因不明的禽、畜、水产及其制品，生食小水产品，以及市卫生行政管理部门规定不准出售的其它食品；
（六）管制刀具、易燃易爆物品、迷信品、违禁品；
（七）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、唱片、录音带、录像带和其它制品；
（八）麻醉药品、毒限剧药、精神药品、剧毒物品、假药劣药；
（九）国家规定不准上集市的其它物品。
第十七条 无证游医、药贩，不准在集市行医、卖药。
第十八条 禁止以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤。
第十九条 严禁结伙成帮、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和其他欺行霸市的行为。
第二十条 在集市从事经营活动的单位和个人，应在集市管理机构指定的地段营业。
第二十一条 在集市设摊营业的，应按市工商行政管理局的规定缴纳集市管理费。集市管理费应用之于集市，不得移作它用。
兽医检疫机构可按规定收取检疫费。
其他单位不准在集市巧立名目，滥收费用。
第二十二条 一切应纳税的单位和个人，必须按照税法和税收管理规定照章纳税，接受税务机关的监督和检查。偷逃税款的，由税务机关按有关规定处理。
个体工商业户应建立简易进、销帐册，使用上海市税务局印制的上海市个体工商业统一发票。
第二十三条 集市要设置公平秤。
出售商品使用的计量器具应符合计量管理部门的规定。
出售和使用不合格计量器具的，由计量管理部门按有关规定处理。利用计量器具作弊，非法牟利的，追回其非法所得，并处罚款。
第二十四条 对下列违法行为，由工商行政管理机关分别不同情节，给予处理：
（一）未经批准从事购销活动或无证经营的，予以教育制止；不听教育的，可处罚款。
（二）不按指定地点设摊交易的，劝其到指定地点交易；不服从规劝的，可处罚款。
（三）偷逃集市管理费的，除责令其如数补交外，可处以罚款。
（四）出售文物，珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货的，责令其到国家指定的收购单位交售；已售出或倒卖的，按国家有关法律、法规处罚。
（五）出售不准上集市的农副产品和工业品，商业部门需要的，可予以收购；已售出的，处以罚款。
（六）从国家粮店套购统销粮食或向居民收购统销粮食加价出售、换取商品的，没收其部分或全部粮食和货款；屡教不改的，加处罚款；情节严重的，加重处理。
（七）买卖计划供应票证或以票证换取商品的，没收其票证、商品和非法所得；屡教不改的，加处罚款。
（八）机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，抬价抢购、转手倒卖的，按规定处以罚款。
（九）无证游医、药贩在集市行医、卖药的，没收其收入及药品。
（十）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤的，责令赔偿购买者损失，以假充真的商品应予没收；屡教不改的，加处罚款；属工商企业或有证个体工商业户，可并处短期停业，直至吊销营业执照；情节恶劣、后果严重的，按投机倒把行为处理。
（十一）结伙成帮、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和其他欺行霸市的，按投机倒把行为处理。
（十二）出售国家规定不准上集市的其它商品和违反本规定其它条款的，根据其不同情节，分别给予教育、罚款、没收商品等处理。
第二十五条 出售幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸养殖水产品的，由工商行政管理部门协同渔政、公安部门按本市有关水产养殖保护规定处理。
第二十六条 对工商行政管理部门处理不服的，可以在处理后十五天内向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第二十七条 集市管理人员违反本规定徇私舞弊的，从严处理。
【章名】 第三章 价格管理
第二十八条 国营、集体商业企业在集市出售农副产品，凡国家有规定价格的，应执行国家规定的价格；议购议销的，按照国家规定的品种范围和作价原则执行。
其他单位和个人出售农副产品，在国家法律、政策允许的范围内，价格由买卖双方议定。
第二十九条 国营、集体工商企业出售的工业品，应按国家规定价格执行。
个体商贩向国营商业批购国家有规定价格的工业品，不得以高于国家规定的零售价出售。
个体手工业户和家庭副业生产的产品价格，在国家法律、政策允许的范围内，由买卖双方议定。
第三十条 旧货的成交价格，由买卖双方议定。但旧工业品不准超过同类新商品国家规定的零售价格。
第三十一条 在集市出售商品，不准哄抬物价。固定店、摊要明码标价。
不准套购商店、菜场按照规定的零售价格供应的商品加价出售。
抢购或套购按照国家规定的零售价格供应的商品加价出售的，按规定处以罚款。
【章名】 第四章 卫生管理
第三十二条 集市的食品卫生，按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》①和《上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定》，加强管理。
注①本法已于《中华人民共和国食品卫生法》施行之日(1995年10月30日)废止。
第三十三条 集市管理机构应配备食品卫生检查人员，负责一般食品卫生和兽医检疫证明的查验工作。
区、县食品卫生监督机构负责集市食品卫生检查人员的技术培训和业务指导。
食品卫生监督机构负责食品卫生的监督检验工作。
兽医检疫机构负责畜、禽的检疫工作。
第三十四条 在集市出售的各类食品和各种食品容器、包装材料、食品用具，以及饮食摊使用的炊具、餐具，须符合国家和本市有关食品卫生的标准和管理规定。
第三十五条 违反本规定第十六条第（五）项的，由食品卫生监督机构依法处理；造成严重后果、致人死亡或残疾的，由公安、司法机关依法处理。
第三十六条 集市管理机构应有专人负责管理集市的环境卫生。设摊者，必须保持摊位、棚架的整洁，搞好公用卫生。
【章名】 第五章 治安管理
第三十七条 集市管理机构应配备治安纠察人员，负责维护集市的治安和交通秩序。集市治安纠察人员业务上受所在地公安机关的指导，执行任务时要佩戴公安机关制定的执勤标志。
公安机关应加强对集市的治安管理。
第三十八条 严禁在集市赌博、测字、算命；严禁伤风败俗、野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。违者，由公安机关依法处理。
第三十九条 违反本规定第十六条第（六）、（七）、（八）项的，由公安机关没收其全部物品及非法收入；情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第四十条 在集市抢夺、扒窃、偷窃、诈骗、调戏妇女、行凶殴斗的，私刻公章、涂改或伪造证明、收赃、销赃的，以及其他危害社会治安的，由公安、司法机关依法处理。
第四十一条 冲击集市管理机构的，阻挠集市管理、税务等人员依法执行任务的，冒充集市管理、税务等人员勒索诈骗钱财的，以及其他严重扰乱集市秩序的，由公安、司法机关依法处理。
【章名】 第六章 附 则
第四十二条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自１９８５年８月１日起施行。上海市人民政府批准的《上海市农副产品市场管理暂行办法》同时废止。
第四十三条 国营、集体企业设立的农副产品交易市场，参照本规定执行。
第四十四条 上海市工商行政管理局可根据本规定制订实施细则，经上海市人民政府批准后施行。

国家中医药管理局


国中医药发〔2007〕28号

国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局重点民族医医院建设项目管理办法》和《国家中医药管理局重点民族医医院建设工作目标与要求》的通知


各有关省（自治区、直辖市）卫生厅局、中医药管理局：
现将《国家中医药管理局重点民族医医院建设项目管理办法》和《国家中医药管理局重点民族医医院建设工作目标与要求》印发给你们，请遵照执行。

附件：1．国家中医药管理局重点民族医医院建设项目管理办法
2．国家中医药管理局重点民族医医院建设工作目标与要求


二○○七年五月十七日


附件1

国家中医药管理局重点民族医医院
建设项目管理办法

第一条 为加强对国家中医药管理局重点民族医医院（以下简称重点民族医医院）建设项目的管理，保证建设工作的顺利实施，特制定本办法。
第二条 国家中医药管理局负责确定重点民族医医院建设单位（以下简称建设单位）、审定建设单位建设计划和监督管理，委托中国中医药科技开发交流中心承担项目建设中的日常管理工作。
地方各级中医药、民族医药管理部门负责对辖区内的重点民族医医院建设工作的组织管理、督促检查，并在人力、物力、财力等方面对建设工作予以支持。
建设单位负责重点民族医医院建设工作的具体实施，建设单位主要领导要作为项目建设的第一负责人，建立工作责任制，为切实完成各项建设任务提供保障。
第三条 重点民族医医院建设工作要在全面加强医院建设的基础上，重点抓好内涵建设，加强民族医专科建设，提高临床各科室民族医诊疗水平，培养民族医药优秀人才。通过四年建设，使其成为民族医特色突出、专科优势明显、临床疗效显著、管理规范科学、具有示范带动作用的重点民族医医院。通过总结重点民族医医院建设经验，推动全国民族医医院整体建设水平的提高，促进民族医药事业的发展。
第四条 建设单位要根据《国家中医药管理局重点民族医医院建设目标与要求》制定建设计划。建设计划须经省级中医药、民族医药管理部门审核同意并报国家中医药管理局审定后实施。
建设单位应当严格执行经国家中医药管理局审定的建设计划，切实开展建设工作。
第五条 国家中医药管理局委托中医医院医疗质量监测中心和聘请有关专家对建设单位建设工作进行动态监测和督查。
中医医院医疗质量监测中心应当按照《国家中医药管理局重点民族医医院建设目标与要求》，研究制定监测指标体系，经国家中医药管理局审定后实施。监测情况要及时报告国家中医药管理局，并报建设单位所在省级中医药、民族医药管理部门和建设单位。
第六条 重点民族医医院建设周期为四年，自国家中医药管理局审定批准建设计划实施之日开始计算。建设周期中，国家中医药管理局将对重点民族医医院建设工作实施中期评估。
第七条 建设单位自建设实施的第二年开始，须于每年的一月底以前将上一年的工作总结及当年的工作方案，以书面形式报送所在地省级中医药、民族医药管理部门审核同意后，报送国家中医药管理局备案。
第八条 因特殊原因需调整建设计划的，应由建设单位将调整计划的说明和调整后的计划以书面形式报送所在地省级中医药、民族医药管理部门审核并报国家中医药管理局同意后实施。
建设计划的调整，原则上应当在中期评估前提出。
第九条 国家中医药管理局对建设单位给予一定的经费补助。补助经费实行动态管理并根据建设工作情况及中期评估结果分批拨付。
建设单位及所在的地方中医药、民族医药管理部门要按照各单位填报的《国家中医药管理局重点民族医医院建设单位申请表》所计划安排的经费数额，安排专项经费，用于建设工作。
经费使用计划须由建设单位提出并经省级中医药、民族医药管理部门审核同意后实施，做到专款专用。
第十条 对建设措施不力、建设经费不落实、未按要求报送有关材料及建设期间出现其他重大问题的建设单位，其所在的省级中医药、民族医药管理部门及有关单位应及时组织改进并报告国家中医药管理局。
对改进不力、建设工作长期无进展，以及在建设工作中弄虚作假、挪用专项建设经费的建设单位，国家中医药管理局将取消其建设单位资格。
第十一条 建设工作期满后，国家中医药管理局将对建设单位组织评审验收，评审验收的具体办法与细则由国家中医药管理局另行制定。评审工作采取建设单位自评、建设单位所在地省级中医药、民族医药管理部门初审和国家中医药管理局组织专家终审的程序，以专家现场考核和日常监测考核相结合的方式进行。
第十二条 评审验收合格的建设单位，国家中医药管理局将批准其为重点民族医医院；评审验收不合格的建设单位，给予一年的整改时间，整改后评审验收仍不合格的，国家中医药管理局将取消其建设单位的资格。

附件2

国家中医药管理局重点民族医医院
建设工作目标与要求

一、建设任务和目标
重点民族医医院建设工作要在全面加强医院建设的基础上，重点抓好内涵建设，加强民族医专科建设，提高临床各科室民族医诊疗水平，培养民族医药优秀人才。
通过四年建设，使其成为民族医特色突出、专科优势明显、临床疗效显著、管理规范科学、具有示范带动作用的重点民族医医院。通过总结重点民族医医院建设经验，推动全国民族医医院整体建设水平的提高，促进民族医药事业的发展。
二、具体要求
1、综合
项 目 项 目 要 求
1.床位 ①市地级医院床位总数不低于150张，省级医院床位总数不低于300张②平均每床建筑面积不少于70M2
2.人员结构 ①卫生技术人员比例不低于职工人员总数75%②民族医医师和能运用民族医药诊疗方法的其他医师占医师总数的比例不低于70%③民族医医师和能运用民族医药诊疗方法的其他医师中，高级职称人员不低于20%，中级职称不低于30%④护理人员应占卫生技术人员总数比例不少于45%，护师以上技术职称占护理人员总数不低于30%
3.民族医临床科室 ①设置民族医一级临床科室不低于10个②占医院临床科室比例不低于60%
4.特色专科门诊 民族医特色专科门诊数不少于20个
5.设备 ①设备配置参照重点中医医院设备标准执行②医疗设备完好率达到90%以上③医疗设备使用率达到60%以上
6.质量管理 ①设立医疗质量管理委员会、药事管理委员会、医院感染管理委员会等医疗管理组织②健全医院规章制度和人员岗位责任制度，严格落实医疗质量和医疗安全的核心制度③加强基础医疗和护理质量管理，强化“三基三严”训练④建立质量控制体系，定期对医疗、护理、医技、药品、病案质量进行检查、评价⑤医院开展和引进的新业务和新技术符合国家的有关法律法规要求
7.医院服务 ①建立医德医风及职业道德建设的相关制度并认真实施②无违法、违纪、违规事件发生③改进服务流程，改善就诊环境，方便病人就医④提高服务意识，改善服务态度，转变服务作风，注重诚信服务，增进医患沟通，构建和谐的医患关系⑤利用多种形式公示医疗服务相关信息，如医疗服务项目、服务流程、医疗质量、医疗费用、服务绩效、投诉及处理等⑥门诊及住院患者的满意度达到95%以上
8.财务管理与费用控制 ①加强财务管理，规范收支活动，完善分配办法，控制医药费用②合理检查、合理治疗、合理用药③严格医药费用管理，杜绝不合理收费
9.医院信息系统 医疗、护理、药品、挂号、收费、财务管理、病人查询等方面实施信息化管理
2、医疗
项 目 项 目 要 求
1.门诊量 ①地级医院年门诊量不低于10万人次，省级医院年门诊量不低于15万人次。②采用非药物民族医技术治疗人次占医院门诊总人次的比例不低于10％
2.病床使用率 不低于75%
3.病床周转次数 不低于每年15次
4.急危重症患者病房救治 ①ICU、CCU设备齐全②成功率不低于85%
5.区域外患者比例 不低于10%
6.急诊功能 ①急诊床位数能满足临床需要 ②抢救成功率不低于90%③院内急救符合规范④急诊科（室）设备满足需要⑤院内急救规范制度建设完备⑥应对突发公共卫生事件应急救治体系完善
7.执行病历书写基本规范 执行相关的病历书写规范。
8.执行行业有关技术标准与规范 严格执行
9.诊断水平 ①出入院诊断符合率不低于90%②手术前后诊断符合率不低于90%③优势病种的ICD—10诊断正确率不低于95％
10.疗效水平 ①非手术病例针对主病主证使用民族医药治疗，主要病种民族医治疗率不低于60％②2个以上优势病种的疗效达到国内先进水平，4个以上优势病种的疗效达到省内先进水平③建设期间疗效水平有显著提高
11.病案书写 ①甲级病案率不低于90%②门诊病案书写合格率不低于90%③处方书写合格率不低于95%
12.临床诊疗规范 已形成民族医诊疗技术规范的病种不低于30个
13.院内民族药制剂 取得院内制剂批号的民族药制剂数量不少于20种，使用率应占优势病种诊疗人次的50%以上
14.药品占收入比例 ①药品收入占业务总收入的比例不高于60%②民族药收入占药品收入的比例不低于50%
15.护理 ①民族医护理病区数不低于70%②建立具有民族医特色的专科护理常规并应用于临床③建立健全严格的护理查房制度

3、民族医重点专科（专病）
项 目 项 目 要 求
1.专科数量 省级以上不低于4个
2.病床数 每个省级以上专科（专病）病床数占医院床位总数不低于15%
3.病床使用率 病床使用率不低于80%
4.年门诊人次 ①每个省国家级专科（专病）年门诊量在本院中所占比例不低 于10%②每个省级专科（专病）年门诊量在本院中所占比例不低于7%
5.年出院人次 ①国家级：每个专科年出院人次在本院中所占比例不低于15%，每个专病年出院人次不低于10%②省级：每个专科年出院人次在本院中所占比例不低于10%，每个专病年出院人次不低于7%
6.民族医药治疗率 非手术病例针对主病主证使用民族医药治疗，主要病种民族医治疗率不低于70％
7.区域外患者比例 不低于15%
8.临床诊疗规范 研究制定不低于5个诊疗规范，突出民族医药诊疗方法的综合运用
9.民族医药特色疗法 不低于210项，应有明显的临床优势（以医疗服务收费项目计算）
10.专科设备投入 专科设备投入充足
11.护理规范 建立具有民族医特色的专科护理规范
12.人员 ①学术带头人具有民族医高级职称，且在相关专业委员会或相关专业期刊编委会任职②不低于3名大专学历以上的民族医学术继承人③人才梯队结构合理④本专科（专病）的执业医师占医师总数的80％以上，具有大专学历以上医师占医师总数的50％以上⑤不低于70%的医师熟练掌握本专科民族医药基础理论和基本技能
13.民族药（饮片、成 药、制剂）使用 ①门诊处方中，民族药（饮片、成药、医院制剂）处方比例不低于60％，民族药饮片处方比例不低于30％②民族药（饮片、成药、医院制剂）收入占药品收入比例不低于50％，民族药饮片收入占药品收入比例不低于15％③民族药院内制剂品种：专科不少于3种，专病不少于2种；使用率占优势病种诊疗人次不低于50%

4、科技进步与继续教育
项 目 项 目 要 求
1.科研课题 ①有地厅省部级以上（含地厅省部级）在研课题不少于3项，其中省部级在研课题不少于1项②获得国家、部委（省、市）科技进步（成果）奖不少于1项③在省级（含省级）以上学术刊物及核心刊物上发表论文不低于20篇，其中民族医论文不低于12篇④民族医药课题占研究课题总数比例不低于80％
2.民族医药文献及临床经验整理与应用 ①对本民族医药文献进行收集、整理②对民间具有实用价值的方药、诊疗经验和技术方法以及老专家学术思想及实践经验进行发掘、整理和应用
3.技术、成果的推广应用 有新技术或成果向区域外推广
4.继续教育 ①临床医生系统接受民族医基本知识与技能培训率100%②护理人员系统接受民族医基本知识与技能培训者占护理人员总数不低于80%③每年不少于6人赴院外进修，每人进修时间不少于半年
5.接受进修 每年接收进修人员不少于6名