减刑与假释公开听证审理是体现了公平与公正

杨涛


最高人民法院昨日表示，为保证减刑、假释案件的透明与公正，今后，对减刑、假释案件将一律实行公示制度和有条件的公开听证制度。此外，最高人民法院日前决定，从今年6月至明年3月，在全国范围内开展减刑、假释工作的专项大检查。最高法院负责人介绍说，这次大检查的重点是2001年以来各高级人民法院、中级人民法院办理减刑、假释案件的情况。（《新京报》6月27日）
减刑与假释是指对判处一定刑罚的罪犯，根据其服刑期间的具体表现，依法减少其应服刑期限或附条件予以提前释放的一种制度。减刑与假释影响到罪犯自身与社会的重大利益，所以，如果说对罪犯判处刑罚是第一次审判，那么对罪犯的减刑与假释可以称之为第二次审判。因而。对罪犯的减刑与假释具有非常重要的意义，用之得当，则有利于罪犯的教改造，用之不当，则加剧罪犯抗拒改造的心理，也会引起群众对司法公正产生怀疑。
然而，依据现有的法律和司法实践的实际操作，人民法院对于罪犯的减刑与假释裁定的程序，并非是一个能体现公开、公正、公平的完整意义上诉讼程序。这主要体现在：一是书面审理，人民法院对于减刑与假释都是不开庭的书面审核裁定，法官对事实证据的认定依靠书面材料，缺乏庭审的直观印象；二是只依据监狱的一方的证据与材料，缺乏听取当事人及相关利害关系人意见的程序；三是减刑与假释裁定整个过程不公开，缺乏透明度，不能形成有效的监督；四是受减刑与假释裁定影响的当事人及其他利害关系人缺乏救济途径，无法有效地对裁定提出异议。因此，尽管法律规定人民检察院可以对减刑与假释进行监督，但因为减刑与假释本身程序的缺陷，这种监督效果非常有限。司法实践中，减刑与假释的过程中出现了不少的问题，已经在一定程度上影响人民群众对于司法公正的信心。
最高人民法院在不违背现有法律的强行性规定下，积极探索，对减刑、假释案件要求一律实行公示制度和有条件的公开听证制度，这是一种对司法进行改革的有益探索，笔者认为值得称道。首先是公开审理的做法，体现了司法民主与公开，便于检察机关和社会公众的监督，避免“暗箱操作”的嫌疑，增强了人民群众对司法公正的信心；其次是开庭审理、听取监狱方面的建议、证据和接受减刑的罪犯及同监区罪犯的多方面的意见的做法，有利于避免偏听偏信，能使当事人信服，也有利于最大程度上接近正义；最后，公开、开庭和听取多方意见的审理，使罪犯们接受法律公正的洗礼，有利于他们日后的教育改造。
但是，减刑与假释实行听证审理在目前而言，毕竟还只是法院的探索，要实现制度化，还有赖于法律的迅速跟进。同时，现有的对减刑与假释实行听证审理与完整意义上诉讼程序化还有相当的距离。笔者认为，还需要做到：一是将法院主动听取当事人意见改变为他们有权在法庭上陈述，将表达意见固定为诉讼权利；二是当事人不服减刑与假释的裁定应该具有上诉权；三是要吸收有关案件的被害人及其他利害关系人参与减刑与假释的诉讼程序，并享有相应的诉讼权利。
此次最高人民法院要求减刑、假释案件将一律实行公示制度和有条件的公开听证制度并在全国范围内开展减刑、假释工作的专项大检查。表明了最高人民法院对于减刑、假释的特别关注，并努力要使减刑、假释程序体现公开、公正、公平，我们有理由相信减刑、假释案件实行听证审理将成为司法改革中又一靓点。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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河北省宽城满族自治县人大


宽城满族自治县计划生育条例　附：修正本

（１９９９年３月１６日宽城满族自治县第三届人民代表大会第二次会议通过　１９９９年５月２７日河北省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
颁布日期：19990527 　
实施日期：19990527 　
颁布单位：宽城满族自治县人大


修改决定
　　第一条　条例第四条中增加“同社会主义市场经济相结合，同公民勤劳致富相结合，同建设文明幸福家庭相结合”。
　　第二条　删去第八条中“站长由女工作人员担任”。
　　第三条　条例第十四条第二款第（一）项“非农业户籍的育龄夫妻，只有一个子女，且其子女有非遗传性严重残疾的”；修改为“只有一个子女，且其子女有非遗传性严重残疾的”。
　　第四条　删去条例第十六条二款中“并按省有关规定向县计划生育主管部门缴纳二胎生育费。”
　　第五条　条例第十八条“已生育第二个子女的妇女不满４０周岁，夫妻必须有一方采取绝育措施。”“凡是计划外怀孕的，必须采取补救措施，费用自理，避免节育措施失败主动声明者除外。”修改为“已生育第二个子女的妇女不满４０周岁，夫妻必须有一方采取输卵（精）管结扎手术”。“凡是计划外怀孕的，必须采取补救措施，费用自理，避孕、节育措施失败在４５天内主动声明者并采取补救措施，免除手术费用。”
　　第六条　条例第二十二条二款第二行删去“除按国家有关规定落实政策外，”第五行删去了“信贷”。
　　第七条　条例第二十三条“流动人口的计划生育工作，由常住户口所在地和现居住地计划生育主管部门共同负责，”修改为“流动育龄人口的计划生育工作，由常住户口所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地管理为主。”
　　第八条　条例第二十四条修改为“凡外出从业和居住的流动人口，必须与常住户口所在地乡（镇）人民政府和城镇街道办事处计划生育主管部门签订计划生育合同，并开具婚育证明，持计划生育婚育证明到从业和居住地的计划生育主管部门审核查验办理登记手续后，方可办理暂住户口、营业执照或受雇从业。”
　　第九条　条例第二十五条“流动人口中的育龄夫妻，必须接受现居住地有关部门的计划生育管理，落实可靠的节育措施。”修改为“已婚育龄流动人口，必须接受现居住地有关部门的计划生育管理，落实可靠的节育措施。”并在其后增加“对下岗职工的计划生育工作，原单位应与接收单位办理计划生育交接手续，无接收单位的，由常住户口所在地或现居住地人民政府计划生育主管部门管理。”
　　第十条　条例第二十六条修改为“已婚育龄流动人口，要求生育的，必须持常住户口所在地发放的《生育证》，经现居住地计划生育主管部门审核登记后方可生育。”
　　第十一条　条例第二十九条修改为“独生子女优先入托儿所、幼儿园。农村村民的独生子女父母、生育两个女孩并做绝育手术的夫妻，由乡（镇）计划生育工作主管部门办理养老保险，在扶贫和企业用工方面给予适当照顾。具体办法由县人民政府制定。”
　　第十二条　条例第三十条修改为“已享受独生子女待遇的夫妻，离婚或丧偶后，同其子女共同生活的一方继续享受原待遇。重组家庭，不再生育的，仍可享受独生子女父母待遇，如再生育，停止享受独生子女父母待遇，并按第二十九条第（四）项规定执行。”
　　第十三条　第七章处罚修改为法律责任。
　　第十四条　把原条例的第三十二条、三十三条、三十四条、三十五条合并为第三十二条，修改为“凡不符合本条例有关规定而生育的，为计划外生育。对计划外生育的夫妻双方各一次性征收计划外生育费。”
　　（一）不符合第十四条规定，计划外生育第二个子女的，对夫妻双方分别征收计划外生育费，国家工作人员，企业、事业单位职工、合同制工人、计划内临时工，按不低于本人一年的工资总额征收；私营企业经营者和个体劳动者按不低于本人上年度纯收入的金额征收；城镇无业居民按不低于上年度人均收入的金额征收；农村村民按不低于本村上年度人均收入２．５倍的金额征收，计划外生育第三个子女的，对夫妻双方在生育第二个子女征收金额各加５０％至１００％；生育第四个以上子女的，以此递进累加。
　　（二）不足法定婚龄而非法同居或以其他非法方式结婚生育一个子女的，按计划外生育第二个子女征收计划外生育费；生育第二个子女的按计划外生育第三个子女征收计划外生育费；虽足法定婚龄但未领取结婚证而生育第一个子女的按本人９个月收入的金额征收。
　　（三）未履行法律手续私自收养子女视为计划外生育，按子女总数比照第一款规定征收计划外生育费。
　　第十五条　把原条例第三十三条三款作为第三十三条单独表述，并修改为“对不符合第十四条规定而计划外生育的夫妻，除按第三十二条规定征收计划外生育费外，是国家工作人员、企事业单位职工、合同制工人、计划内临时工的，并给予降级直至解聘、开除处分。”
　　第十六条　原条例第三十六条作为第三十四条，其中第二款“每出现一例计划外生育，农村以村为单位罚款”；“是国家工作人员、企事业单位职工的，对夫妻双方所在单位各处以１０００元至１００００元的罚款。” “并根据情况对单位领导人和主管工作人员给予经济处罚和行政处分。”修改为“每出现一例计划外生育，是农村村民的，对所在村村民委员会处以５００元罚款；” “是国家工作人员、企事业单位职工的，对夫妻双方所在单位各处以当年经费和税后留利５‰的罚款，不足５００元的，按５００元处罚，超过１００００元的，按１００００元处罚。”“并根据情况对单位领导人和主管工作人员给予行政处分。”
　　第十七条　把原条例第三十八条作为第三十六条，其中第一款“非法出具结婚介绍信，摘取宫内节育器、进行胎儿性别鉴定、出其假诊断书、假节育手术证明等假证件做假节育手术、滥发生育指标者，除没收其全部非法所得外，每例处以１０００元至３０００元的罚款，同时，对情节严重的，给予行政处分”：修改为“非法出具婚育证明、非法摘取宫内节育器、进行胎儿性别鉴定、出具假诊断书、假节育手术证明，做假节育手术、滥发生育指标者，除没收其全部非法所得外，每例处以５００元至３０００元的罚款，情节严重的，给予行政处分。”
　　第十八条　把原条例第三十九条作为第三十七条，其中：“具有下列行为之一的单位和个人，给予５００元至３０００元罚款和行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。”修改为“具有下列行为之一的单位和个人，依据有关法律、法规的规定予以处理；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。”
　　删去第一款第一项、第十一项、第十二项、第十三项。第二项“拒不执行条例有关规定，为计划外怀孕者提供条件，造成计划外生育的；”修改为“为计划外怀孕者逃避计划生育提供方便条件的；”并把各项的序号作了相应调整。
　　第十九条　增加了第三十八条的内容，并做如下表述：“对具有下列情况的单位和个人，按以下规定给予处罚，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）阻碍公民实行计划生育的处以１００元至２００元的罚款。
　　（二）拒不执行条例第十八条规定无故不按要求接受孕检普查的，每推迟一天处以５至２０元的罚款，无故不按要求落实节育或者补救措施的，每推迟一天处以１０元至４０元的罚款；
　　（三）为计划外怀孕者私自施行催产、引产、剖腹产手术，除没收全部非法所得外，每例处以５００元至３０００元的罚款。”
　　第二十条　删去原条例第四十条。
　　第二十一条　把原条例第四十一条作为第三十九条修改为“流动人口计划外生育的，由户籍所在地或现居住地人民政府依据本条例规定征收计划外生育费。流动人口计划生育管理中涉及的处罚，按国家《流动人口计划生育工作管理办法》规定执行。”
　　第二十二条　把原条例第四十二条作为第四十条，第一款中“对违反本条例规定应给予罚款和行政处分的，由所在单位提出处理意见，报乡 （镇）街道办事处以上计划生育主管部门审查决定。”“所在单位不提处理意见的，乡（镇）街道办事处以上计划生育管理部门和有关行政主管部门可以直接审查处理。”修改为“对违反本条例规定应征收计划外生育费的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府计划生育主管部门决定。”“应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府计划生育主管部门或者有关行政主管部门决定。”
　　第二款中“当事人对处罚决定不服的，可在接到决定通知之日起１５日内，向作出决定的上一级人民政府的计划生育主管部门申请复议。”修改为“当事人对征收计划外生育费或行政处罚决定不服的，可依法向作出决定的上一级人民政府申请复议。”
　　第二十三条　把原条例第四十三条作为第四十一条，并修改为：“本条例涉及的罚款和征收计划外生育费，无款可以以物抵顶。
　　第二十四条　其他条款的个别文字改动见原文。
附：宽城满族自治县计划生育条例（修正）

　　（１９９５年３月７日宽城满族自治县第二届人民代表大会第四次会议通过，１９９５年１１月１５日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，根据１９９９年３月１６日宽城满族自治县第三届人民代表大会第二次会议关于修改《宽城满族自治县计划生育条例》的决议和１９９９年５月２７日河北省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议，关于批准《宽城满族自治县计划生育条例修正案》的决定修正）
第一章　总　则
　　第一条　为控制人口数量，提高人口素质，使人口发展同经济和社会发展相适应，依据国家法律和 《河北省计划生育条例》及《宽城满族自治县自治条例》的规定，结合本县实际，制定本条例。
　　第二条　凡本县境内的单位和公民（含流动人口）都必须遵守本条例。
　　第三条　凡本县境内的公民都有实行计划生育的权利和义务，有生育能力的夫妻应在当地人民政府计划生育部门的指导下落实节育措施。
　　第四条　本县推行计划生育，坚持以宣传教育为主，避孕为主，经常工作为主，同社会主义市场经济相结合，同公民勤劳致富相结合，同建设文明幸福家庭相结合。 鼓励晚婚、晚育，实行少生、优生、禁止早婚、早育和计划外生育。
第二章　组织管理
　　第五条　县、乡（镇）人民政府依照法律规定的权限，领导和管理本行政区域内的计划生育工作，负责本条例的实施。
　　第六条　县、乡（镇）计划生育部门是县、乡（镇）人民政府计划生育工作的主管部门，对本辖区计划生育工作有监督、检查、指导、协调的职责。
　　第七条　各有关部门和社会团体，按职责分工，密切合作共同做好计划生育工作。
　　第八条　村级建立计划生育领导小组，由一名村委会副主任专抓计划生育工作；设立计划生育工作站，４０户左右为单位设中心户长，不足４０户的以自然村为单位设中心户长。
　　第九条　机关、团体、事业单位职工在１００名以上的设置计划生育办公室，配备１至２名专职计划生育工作人员，１００名职工以下的配备一名兼职人员抓计划生育工作；企业由法定代表人负责计划生育工作，并接受当地人民政府计划生育主管部门的领导、监督和检查。
　　第十条　县及县以下计划生育专职工作人员享受以下待遇：
　　（一）岗位津贴；
　　（二）劳保待遇；
　　（三）向上浮动一级工资；
　　（四）办理家庭财产和人身保险；
　　（五）从事计划生育工作１５年以上，并在计划生育岗位上退休的，增加５％退休金。
　　岗位津贴、劳保待遇，标准需要增加时报县政府批准。
　　村级以下计划生育专（兼）职工作人员的工资待遇由所在村、组自行解决；村计划生育工作站站长的工资标准，有条件的地方可享受所在村正职干部的工资待遇。
　　第十一条　县、乡（镇）人民政府根据本条例有关生育规定和上级政府下达的人口控制目标，制定中、长期人口规划和年度人口出生计划。各乡（镇）在每年３月底前将下年度生育指标落实到人，张榜公布，接受群众监督。
　　第十二条　县、乡（镇）人民政府实行人口目标管理责任制，把人口计划指标完成情况，作为考核政府政绩和主要领导人及分管领导人实绩的主要内容。
　　加强计划生育统计管理，做到计划生育统计数据真实、准确。
　　第十三条　县人民政府每年按标准拨付计划生育经费，乡、（镇）人民政府每年按标准拨付和筹集计划生育事业费，并做到专款专用。
第三章　生　育
　　第十四条　提倡、鼓励一对夫妻只生育一个子女，符合下列条件之一，要求生育第二个子女的夫妻，可以有计划地照顾再生育一个子女。
　　（一）只有一个子女，且其子女有非遗传性严重残疾的；
　　（二）依法收养一个子女后又怀孕的；
　　（三）夫妻双方均为独生子女，只有一个子女的；
　　（四）夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人，或相当此标准的其他非遗传性残疾者，只有一个子女的；
　　（五）夫妻双方均为全国１０００万以下人口的少数民族，只有一个子女的；
　　（六）夫妻双方均为归国华侨或者在本县定居的香港、澳门、台湾同胞，只有一个子女的；
　　（七）再婚前无计划外生育的再婚夫妻，一方只生育一个子女，另一方未生育过子女，或者夫妻一方未生育过子女，另一方为两个以下子女的丧偶者。
　　（八）在矿区井下作业连续５年以上，且继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的；
　　（九）农村的村民，只有一个子女的；
　　（十）经省人民政府批准有其他特殊情况需要照顾生育的。严禁一对夫妻生育第三个子女。
　　第十五条　符合第十四条规定的，妇女的生育年龄必须在２８周岁以上，生育间隔必须在４年以上，年龄在３０周岁以上的，可缩短生育间隔。
　　第十六条　育龄夫妻，要求生育第一个子女的，经乡（镇）计划生育主管部门批准；要求生育第二个子女的，经县计划生育主管部门审查批准，其中属国家工作人员和第一个子女是非遗传性严重残疾的职工报市计划生育委员会批准。被批准生育的，由女方户籍所在地的乡级计划生育主管部门发给《生育证》。
　　被批准生育的夫妻，应与乡（镇）或本单位计划生育主管部门签订计划生育合同。
　　第十七条　遗弃、溺害、买卖、藏匿、送养婴幼儿的不再安排生育。 经批准生育第二个子女，怀孕后无正当理由自行终止妊娠的，其《生育证》作废，并不再安排生育。
　　禁止患有造成下一代严重遗传性疾病的夫妻生育。
第四章　节　育
　　第十条　凡未安排生育的夫妻，必须落实安全可靠的节育措施，并按规定接受检查。除患禁忌症者外，已生育一个子女的妇女必须放置宫内节育器。已生育第二个子女的妇女不满４０周岁，夫妻必须有一方采取输卵（精）管结扎手术。凡是计划外怀孕的，必须采取补救措施，费用自理，避孕、节育措施失败在４５天内主动声明者并采取补救措施，免除手术费用。
　　第十九条　育龄夫妻使用避孕药具和施行节育手术的费用，按国家规定执行。
　　第二十条　国家工作人员、企业、事业单位职工和计划内临时工，在计划生育休假期间，享受本单位在岗职工一切待遇，村民可由乡（镇）、村给予适当补助。
　　第二十一条　计划生育技术服务单位和卫生医疗部门负责计划生育技术指导，实施节育手术和治疗手术并发症。节育技术人员必须持证上岗，严格执行《节育手术常规》，保障受术者的安全，禁止个体行医者实施计划生育手术和恢复生育手术。
　　除夫妻患有遗传性疾病要在指定医院进行胎儿性别鉴定的以外，禁止任何单位和个人进行胎儿性别鉴定。
　　第二十二条　经县以上计划生育技术鉴定小组检查，确定为计划生育手术并发症的，给予免费治疗。
　　因计划生育手术造成丧失或基本丧失劳动能力的，国家工作人员、企事业单位职工和计划内临时工由所在单位按工伤对待，村民、城镇居民由所在基层单位在生产、生活上给予照顾或资助，当地有关部门在税收等方面给予优惠，符合救济条件的由民政部门给予救济，扶贫部门在扶贫项目中予以优先考虑。
第五章　流动人口的计划生育管理
　　第二十三条　流动育龄人口的计划生育工作，由常住户口所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地管理为主。工商行政管理、公安有关部门及接收流动人口从业、居住的单位和个人必须密切配合。
　　第二十四条　凡外出从业和居住的流动人口，必须与常住户口所在地乡（镇）人民政府和城镇街道办事处计划生育主管部门签定计划生育合同，并开具婚育证明，持计划生育婚育证明到从业和居住地的计划生育主管部门审核查验办理登记手续后，方可办理暂住户口、营业执照或受雇从业。
　　第二十五条　已婚育龄流动人口，必须接受现居住地有关部门的计划生育管理，落实可靠的节育措施。对下岗职工的计划生育工作，原单位应与接收单位办理计划生育交接手续，无接收单位的，由常住户口所在地或现居住地人民政府计划生育主管部门管理。
　　第二十六条　已婚育龄流动人口，要求生育的，必须持常住户口所在地发放的《生育证》，经现居住地计划生育主管部门审核登记后方可生育。
第六章　奖　励
　　第二十七条　按法定婚龄推迟３年以上结婚的为晚婚，已婚妇女２４周岁以上第一次生育的为晚育，实行晚婚的除享受正常婚假外，再奖励婚假１５天，实行晚育的除享受正常产假外，再奖励产假４５天。
　　对实行晚婚晚育的村民，按省有关规定给予奖励。
　　第二十八条　对自愿只生育一个子女的夫妻，经县计划生育主管部门审核，发给《独生子女父母光荣证》。
　　（一）独生子女父母是职工的从领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女１８周岁止、由双方所在单位每月分别发给不低于５元的奖金；是农村村民的，每年由乡（镇）人民政府分别给予夫妻双方不低于６０元的奖金。
　　（二）对符合第十四条规定可以生育第二个子女而自愿不再生育二胎的夫妻，从符合条件后与县、乡（镇）计划生育主管部门签订终身生育一个子女合同并领取了《独生子女父母光荣证》之日起， 由父母所在单位每月分别发给不低于７元的奖金，村民由乡（镇）人民政府分别给予夫妻双方每年不低于８０元的奖励。
　　（三）在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，对产妇增加奖励产假３０天。
　　（四）领取了《独生子女父母光荣证》又被批准生育第二个子女的，必须交回《独生子女父母光荣证》，退回已得的全部奖励，已享受的奖励产假按当月工资总额日平均数由单位扣回。不按规定退回的，不批准生育第二个子女。
　　第二十九条　独生子女优先入托儿所，幼儿园。农村村民的独生子女父母、生育两个女孩并做绝育手术的夫妻，由乡（镇）计划生育工作主管部门办理养老保险，在扶贫和企业用工方面给予适当照顾。具体办法由县人民政府制定。
　　第三十条　已享受独生子女待遇的夫妻，离婚或丧偶后，同其子女共同生活的一方继续享受原待遇；重组家庭，不再生育的，仍可享受独生子女父母待遇，如再生育，停止享受独生子女父母待遇，并按第二十九条第（四）项规定执行。
　　第三十一条　对执行本条例成绩显著的单位和个人，县、乡（镇）人民政府和计划生育主管部门给予表彰或奖励。
第七章　法律责任
　　第三十二条　凡不符合本条例有关规定而生育的，为计划外生育。对计划外生育的夫妻双方各一次性征收计划外生育费：
　　（一）不符合第十四条规定，计划外生育第二个子女的，对夫妻双方分别征收计划外生育费，国家工作人员，企业、事业单位职工、合同制工人、计划内临时工，按不低于本人一年的工资总额征收；私营企业经营者和个体劳动者按不低于本人上年度纯收入的金额征收；城镇无业居民按不低于上年度人均收入的金额征收；农村村民按不低于本村上年度人均收入２．５倍的金额征收，计划外生育第三个子女的，对夫妻双方在生育第二个子女征收金额各加５０％至１００％；生育第四个以上子女的，以此递进累加。
　　（二）不足法定婚龄而非法同居或以其他非法方式结婚生育一个子女的，按计划外生育第二个子女征收计划外生育费；生育第二个子女的按计划外生育第三个子女征收计划外生育费；虽足法定婚龄但未领取结婚证而生育第一个子女的按本人９个月收入的金额征收。
　　（三）未履行法律手续私自收养子女视为计划外生育，按子女总数比照第一款规定征收计划外生育费。
　　第三十三条　对不符合第十四条规定而计划外生育的夫妻，除按第三十二条规定征收计划外生育费外，是国家工作人员、企事业单位职工、合同制工人、计划内临时工的，并给予降级直至解聘、开除处分。
　　第三十四条　未完成计划生育主要指标和统计求实率达不到９５％的地方和单位，不得评为先进集体和文明单位。
　　每出现一例计划外生育，是农村村民的，对所在村村民委员会处以５００元罚款；是国家工作人员、企事业单位职工的，对夫妻双方所在单位各处以当年经费和税后留利５‰的罚款，不足５００元的，按５００元处罚，超过１００００元的按１００００元处罚。并根据情况对单位领导人和主管工作人员给予行政处分。
　　第三十五条　因领导失职而造成人口失控的地方和单位，对其主要领导人和分管领导人给予降级处分。农村享受定额补贴的干部扣发当年２０％的补贴。下年度仍无明显转变的，给予撤职处分。
　　对弄虚作假、谎报计划生育统计数字的领导人，当事人给予降级以上的行政处分。
　　第三十六条　非法出具婚育证明、非法摘取宫内节育器、进行胎儿性别鉴定、出具假诊断书、假节育手术证明，做假节育手术、滥发生育指标者，除没收其全部非法所得外，每例处以５００元至３０００元的罚款，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　由前款行为造成他人生育的，除对生育者按计划外生育征收计划外生育费外，对当事人还要给予与生育者同等金额的罚款。
　　第三十七条　具有下列行为之一的单位和个人，依据有关法律、法规的规定予以处理；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　（一）虐待女孩或生育女孩母亲的；
　　（二）为计划外怀孕者逃避计划生育提供方便条件的；
　　　（三）遗弃、溺害、买卖、隐匿婴幼儿的；
　　（四）干涉、阻碍男到有女无儿家结婚落户的；
　　（五）拒绝、阻碍工作人员依法执行计划生育公务，或造谣惑众，煽动闹事的；
　　（六）威胁、侮辱、诬陷、报复计划生育工作人员的；
　　（七）贪污、挪用计划生育经费、 计划外生育费和其他罚款的；
　　（八）在计划生育工作中，玩忽职守、徇私舞弊或违法违纪造成重大事故的；
　　（九）收留、隐匿、窝藏违反计划生育者及其物品的。
　　第三十八条　对具有下列情况的单位和个人，按以下规定给予处罚，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）阻碍公民实行计划生育的处以１００元一２００元的罚款；
　　（二）拒不执行条例第十八条规定无故不按要求接受孕检普查的，每推迟一天处以５至２０元的罚款，无故不按要求落实节育或者补救措施的，每推迟一天处以１０元至４０元的罚款；
　　（三）为计划外怀孕者私自施行催产、引产、剖腹产手术，除没收全部非法所得外，每例处以５００元至３０００元的罚款。
　　第三十九条　流动人口计划外生育的，由户籍所在地或现居住地人民政府依据本条例规定征收计划外生育费。流动人口计划生育管理中涉及的处罚，按国家《流动人口计划生育工作管理办法》规定执行。
　　第四十条　对违反本条例规定应征收计划外生育费的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府计划生育主管部门决定。应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府计划生育主管部门或者有关行政主管部门决定。
　　当事人对征收计划外生育费或行政处罚决定不服的，可依法向作出决定的上一级人民政府申请复议，当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内，向当地人民法院起诉，逾期不起诉又拒不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。复议起诉期内不影响行政处罚和征收计划外生育费的执行。
　　第四十一条　本条例涉及的罚款和征收计划外生育费，无款可以以物抵顶。
　　第四十二条　征收的计划外生育费只能用于计划生育事业，并接受财政、审计部门和上级计划生育主管部门的监督、审查。
第八章　附　则
　　第四十三条　本条例实施中的具体问题由县计划生育主管部门解释。
　　第四十四条　本条例自公布之日起施行。