夫妻共同债务的认定一直是审判工作中的一个难点，《婚姻法解释（二）》第24条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”司法实践中，夫妻一方以个人名义所负债务的案件,由于非举债一方往往难以举证证明前述条款“但书”规定的内容或相关债务的实际用途，相关债务也通常被认定为共同债务。然而该认定难免有失偏颇，特别是夫妻一方恶意举债、虚构债务，或相关债务为非法债务时，夫妻另一方却要共同予以偿还，法律的公平正义难以得到体现。下面笔者就司法实践中夫妻共同债务的认定所遇到的三个难点作一探讨。

　　一、关于对立法原意正确理解的问题

　　前述司法解释第24条是从保护债权人合法权益的角度来规定的，侧重于维护交易安全和社会诚信。但作为对《婚姻法》的解释，实践中应结合立法原意理解和适用。《婚姻法》第41条的规定，夫妻共同债务是指在婚姻关系存续期间夫妻双方或一方为维持共同生活需要，或出于共同生活目的从事经营活动所引起的债务。《婚姻法司法解释（三）》（征求意见稿）的第18条曾经规定：“离婚时，夫妻一方主张婚姻关系存续期间以个人名义所负债务由双方共同偿还的，举债一方应证明所负债务基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、经营。”遗憾的是，该条款在最后颁布实施时被删去了。但该条款所体现的精神符合立法原意，应在审判时加以体现。即相关债务能否认定是夫妻共同债务，要围绕是否基于夫妻合意或夫妻共同使用这一主旨开展审判工作，比如依职权主动调查、核实证据、收集间接证据等。

　　二、关于夫妻共同债务的认定标准问题

　　目前，法院在认定夫妻共同债务问题上常出现类似案件判决不同的现象，为避免这种现象的发生，笔者认为应当对夫妻共同债务的认定标准进行统一。即应确立“以共同使用为认定基础，以推定规则为补充”的认定标准。所谓“共同使用”包含两层含义：一是夫妻共同债务应源于双方共同生活的需要。只要客观上是为了夫妻共同生活，无论是否经过夫妻合意，均应认定为夫妻共同债务；另一层含义是夫妻双方合意举债举债，即以双方名义出具借条，即使该借款未用于共同生活，也应视为夫妻共同债务。所谓“推定”是指非举债方无法证明、法院也未能查证债务并非共同债务，则推定为夫妻共同债务。设立推定规则是为了保护善意第三人而对举证责任的所作的分配，并没有改变夫妻共同债务的本质。但在适用推定规则时需要认真审查债务的真实性及用途，对其进行综合判断。

　　三、关于如何认定夫妻中非举债方的证据问题

　　夫妻双方合意举债的情况下，认定共同债务并无难度。难的是，在一方举债时，法院如何认定非举债方所提供的免除自己责任的证据。笔者认为，首先要审查非举债方所举的证据是否真实。比如有些人举证证明自己与配偶早已分居来证明自己相关债务未用于共同生活，对此法院应依职权作一调查。其次要审查非举债方的举证是否具有关联性。即所提供的证据是否可以证明相关债务并非夫妻共同债务，是否具有证据的排他性特征。再次要审查证据是否充分，即免责方的证据是否足以证实对方的债务并非夫妻共同债务。

　　（作者单位：江苏省阜宁县人民法院）
安徽省黄山市人民政府办公厅


关于印发黄山市市本级政府出资企业管理暂行办法的通知

黄政办〔2010〕32号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：

《黄山市市本级政府出资企业管理暂行办法》已经2010年5月14日市人民政府第32次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年六月十二日　　　

黄山市市本级政府出资企业管理暂行办法

第一条　为加强市政府出资企业监督与管理，促进国有资本保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于市政府出资的国有独资企业及国有资本控股企业（以下简称“国有企业”）、国有资本参股企业（以下简称“参股企业”）。

第三条　市国资部门（市国资委、市国资办统称“市国资部门”）根据市政府授权，代表市政府依法履行出资人职责，享有资产收益、参与重大决策和选择国有企业管理者等出资人权利。

第四条　国有企业章程的制定和修改应报市国资部门核准，市国资部门应加强对国有企业章程履行情况的监督和检查。

第五条　国有企业应按照《公司法》规定，建立健全法人治理结构，决策层、经营层、监管层间应职责明确，协调运转，有效制衡。

第六条　国有企业应加强党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。国有企业应加强反腐倡廉建设，维护出资人利益。

第七条　国有企业应根据本企业生产经营需要，合理确定内部机构设置和人员规模，并报市国资部门核准。内设机构和人员规模一经确定，企业不得擅自增加机构设置和超员配置。确因业务发展需要增加内部机构和人员，须报市国资部门核准。

第八条　国有企业员工选聘应遵循“公平、公开、公正”的原则，面向社会公开招聘，保证聘用员工素质。

第九条　国有企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投融资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，并报市国资部门批准，其中特别重大事项由市国资部门审核后报市政府审批。

第十条　建立国有企业经营预算管理制度，提高企业国有资本运行效率。

第十一条　国有企业应当按照市政府统一部署和企业自身发展需要，组织内部各职能机构及其所属企业，认真做好本企业经营预算的编制工作，形成年度经营预算报告，报市国资部门审核批准。

第十二条　国有企业年度经营预算是国有企业组织、安排、协调预算年度内各项相关活动的依据。

第十三条　建立国有企业财务报送制度和国有资产保值增值专项审计制度。国有企业应按照市国资部门的规定，及时报送企业财务报表、企业财务分析报告和国有资产统计报告等有关资料。国有企业报送的年度财务报告、国有资本保值增值情况需经有资质的中介部门审计。

第十四条　国有企业应按规定上缴国有资本收益。市国资部门会同财政部门负责企业国有资本收益收缴工作，并做好企业国有资本收益资金管理和使用监督工作。

第十五条　国有企业上缴的国有资本收益纳入预算管理，原则上统筹用于国有企业发展与改革等有关事项，由市国资部门会同财政等有关部门提出具体分配使用方案，报市政府审定后实施。

第十六条　建立健全国有企业经营目标考核制度，充分调动企业积极性。市国资部门负责国有企业经营目标考核工作，并将年度经营目标考核结果作为对企业及对企业主要负责人进行任期考核的重要依据。

第十七条　市国资部门依照公司法的规定，向参股企业股东会、董事会派出股东代表和推荐董事人选，派出的股东代表和董事，应按照市国资部门的意见，对企业重大事项的决策发表意见、行使表决权。

第十八条　参股企业股东代表和董事应按照市国资部门的规定，及时向市国资部门报告其履行职责情况，并提交企业财务报表、企业财务分析报告和国有资产统计报告等有关资料。

第十九条　参股企业应及时足额上缴国有资本收益。第二十条　国有企业招聘员工、经营预算管理及经营目标考核等具体管理办法另行制定。

第二十一条　本办法由市国资部门负责解释。

第二十二条　本办法自发布之日起施行。