黑龙江省县、社两级选举工作试行细则
黑龙江省人大
黑龙江省县、社两级选举工作试行细则
黑龙江省人大
（1980年7月5日黑龙江省第五届人民代表大会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 培训骨干
第四章 宣传教育
第五章 代表名额和分配
第六章 选区划分
第七章 选民登记
第八章 代表候选人的提出
第九章 选举代表
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省情况，制定本细则。
第二条 选举工作必须坚决贯彻执行《选举法》，充分发扬民主，做好宣传工作，使选民认识选举的重要意义和做法，自觉地行使民主权利，选出好的代表，调动群众的积极性和创造性，推进社会主义四个现代化建设的发展。
第三条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇的选举工作步骤，可分为四个阶段：第一阶段，建立选举机构，制定工作计划，划分选区，培训骨干；第二阶段，学习和宣传《选举法》，开展宣传教育；第三阶段，选民登记，审查选民资格，公布选民名单；第四阶段，提名
推荐代表候选人，选举代表。
第二章 选举工作机构
第四条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇设立选举委员会。选区设立选举办事处。一个系统、单位、街道、生产大队划分两个以上选区的，可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。
第五条 县级和公社、镇的选举工作同时进行时，公社、镇选举委员会同时是县级选举委员会的派出机构，公社、镇不另设选举县级代表的选举工作领导小组；公社、镇单独进行选举时，市、市辖区、县、自治县不成立选举委员会，可在县级人大常委会领导下设立选举工作办公室，指
导公社、镇的选举工作。
第六条 不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军和其他有关方面协商推选，经本级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前由革命委员会）通过。
人民公社、镇选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由辖区内各有关方面协商推选，由镇人民政府、公社管理委员会（未成立前由革命委员会）批准，报上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前报革命委员会）备案。
县（区）、公社（镇）所属选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一至三人，由辖区内各方面推选的代表组成，报经选举委员会批准。
选区选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任若干人，由选区内选民推选，报经选举委员会批准。
第七条 选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设若干组，负责处理选举工作中的具体事宜。办公室的负责工作人员由本级选举委员会任命。
第八条 民族自治地方的选举委员会主任，必须由实行民族自治的少数民族干部担任；选举委员会的组成人员应有其他民族适当的名额。
第九条 县级以下选举委员会的任务：
（一）在所辖行政区域内，贯彻执行《选举法》和本试行细则，主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作计划，部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，组织选举宣传活动，按照国家法律，向选民解答有关选举问题；
（三）划分选区，分配代表名额；
（四）指导选民登记和复查选民资格；
（五）规定公布选民名单的时间和选举日期；
（六）处理对选民名单不同意见的申诉；
（七）组织各选区提名推荐、讨论确定代表候选人，汇总各方面推荐的代表候选人和代表候选人情况，公布代表候选人名单，组织宣传代表候选人；
（八）审查选举结果，经审定代表选举合法后，颁发代表当选证；
（九）受理对选举中违法行为的控告和检举，对情节严重的交司法机关处理；
（十）承办上级选举工作机构交办的其他事宜。
第十条 选区选举办事处的任务：
（一）指导选民小组的工作；
（二）培训本选区宣传员；
（三）组织选民学习《选举法》和有关选举工作的规定，做好选举宣传教育工作；
（四）办理选民登记，领导选民资格审查小组，进行选民资格审查，填发选民证，按照选举委员会规定时间，张榜公布选民名单；
（五）向选民介绍代表候选人情况并组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报；
（六）讲解选举程序，负责投票选举具体事务的准备；
（七）组织选民参选，统计选票，汇报选举结果；
（八）承办选举委员会交办的其他工作。
第十一条 选举工作全部完成后，选举工作机构即行撤销。撤销前应将有关选举的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。
第三章 培训骨干
第十二条 市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇选举委员会均应抽调一定数量的领导干部和足够数量、有一定群众工作经验、能力较强的工作人员，组成选举工作队，协助基层做好选举工作。
第十三条 层层培训选举工作骨干。市、市辖区、县、自治县主要培训本级下派的工作队和人民公社、镇选举工作机构负责人。人民公社、镇和各系统，主要培训本级选举工作队和生产大队、街道、单位选举工作负责人。生产大队、街道、单位培训具体工作人员和选举工作宣传员。
第十四条 培训骨干应按选举工作步骤，坚持一步一训的方法，反复学习《选举法》和有关政策、规定，使参加培训的人员提高对选举工作的认识，明确政策和选举的步骤、方法，认真做好选举工作。
第四章 宣传教育
第十五条 选民登记前，要集中一段时间，组织选民反复学习《选举法》，并通过各种形式，利用各种宣传工具，大张旗鼓地向选民宣传选举的重要意义，讲清实行县级直接选举和差额选举的必要性。达到家喻户晓，深入人心。宣传时着重讲清搞好选举，一能保证人民当家作主，管理
国家大事，二能充分发扬社会主义民主，加强政权建设，三能调动各方面积极性，加速四化建设，提高群众对选举的认识。
第十六条 宣传教育要贯穿选举的全过程，按照选举工作步骤，一步一宣传，步步深入。选民登记阶段，应着重宣传什么人有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权。讲清选民不仅有选举权和被选举权，而且还有对代表的监督权和罢免权。代表候选人提名阶段，应着重宣传
提名推荐方法和选什么人当代表，讲清代表的先进性和广泛的代表性，讲清差额选举的好处。选举代表阶段，应着重宣传选好代表的重要性，讲清选好代表同选好各级领导班子、加强政权建设的关系，使每个选民都珍视自己的选举权利，热情参选。
第十七条 组织宣传队伍，每个选民小组至少应有二名宣传员，经过培训，确定岗位，明确任务，进行宣传。宣传教育的内容要针对实际，有的放矢，力求做到简明扼要，通俗易懂，重点突出。通过宣传使选民都明了选举的意义和《选举法》中的主要规定，懂得选举的基本程序，自觉
地参加选举的各项活动。
第五章 代表名额和分配
第十八条 地方各级人民代表大会代表的名额，根据《选举法》便于召开会议、讨论问题和解决问题的原则，同时要考虑到有利生产、工作和代表的广泛性，分别定为：
（一）市：人口不足十万的，选代表一百九十五人至二百七十五人；人口超过三十万不足六十万的，选代表二百七十五人至三百七十五人；人口超过六十万不足一百万的，选代表三百七十五人至四百三十五人；人口超过一百万的，选代表最多不超过四百九十五人。
（二）市辖区：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足二十万的，选代表一百九十五人至二百五十五人；人口超过二十万不足四十万的，选代表二百五十五人至三百零五人；人口超过四十万的，选代表最多不超过三百五十五人。
（三）县：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足三十万的，选代表一百九十五人至三百零五人；人口超过三十万不足五十万的，选代表三百零五人至四百零五人；人口超过五十万的，选代表最多不超过四百八十五人。
（四）人民公社：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足三万的，选代表七十五人至一百三十五人；人口超过三万的，选代表最多不超过一百七十五人。
（五）镇：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足五万的，选代表七十五人至一百二十五人；人口超过五万不足十万的，选代表一百二十五人至一百五十五人；人口超过十万的，选代表最多不超过一百七十五人。
第十九条 市、县以下地方各级人民代表大会代表名额的确定，应报请上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前为革命委员会）主持选举工作的机构批准。
第二十条 县、自治县人民代表大会代表的名额，应按照《选举法》第十条规定的原则分配。城镇人口和镇数特多的县，农村代表名额不及一半时，为了照顾农村各条战线都能有适当数量的代表，农村代表名额一般应占代表总数的百分之六十左右。
第二十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇机关和所属企业、事业单位单独或联合划分选区的，其每一代表所代表的选民数，要同所在地一般居民选区每一代表所代表的选民数大体相等。
第二十二条 不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内属于上级管辖的机关和较大企业（包括农林企业）、事业单位，应选市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表，可根据实际情况，经过协商，分配适当的代表名额。
人民公社、镇辖区内的属于上级管辖的机关和企业、事业单位应选人民公社、镇人民代表大会代表的名额，亦可按上述原则处理。
第二十三条 市领导的县，只选举市人民代表大会代表，不选举出席省人民代表大会代表。设区的市，由市直接领导的人民公社出席市人民代表大会的代表，由公社人民代表大会选举产生。
第二十四条 军分区、警备区、人民武装部和团以上驻军单位，应选市、市辖区、县人民代表大会代表，由市、市辖区、县人大常委会（人大常委会未成立前由革命委员会）同军分区、警备区、人民武装部协商确定各驻军单位的具体名额，按军队选举办法自行选举产生。驻军单位不选
举人民公社、镇人民代表大会代表。
武装警察和公安消防队，按领导系统划分选区，参加地方选举。
第六章 选区划分
第二十五条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和补选、撤换代表，并要和代表名额分配同时考虑。选区不宜过大，一般能产生一至三名代表为宜。
第二十六条 农村选区，选举县、自治县的代表，可以几个生产大队联合划分，人口多的生产大队或者人口少居住比较集中的人民公社，可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校可以联合划分，也可以同所在地生产大队联合划分。选举人民公社的代表，可以几个生产队联合划分，
人口多的生产队或人口少的生产大队可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校，可以按单位或系统划分，也可以联合划分。
城镇的选区，选举市辖区、县、镇的代表，可按生产单位、工作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。
第二十七条 县、社两级选举同时进行，一般应当划分两套选区。
第七章 选民登记
第二十八条 选民登记按选区进行。县、社两级选举同时进行的，以选举公社代表的选区进行登记。选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。选民登记结束后，应按选区或单位于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。
第二十九条 选区设立选民资格审查小组，负责本选区选民资格的审查。县和公社、镇选举同时进行，以公社代表的选区进行选民资格审查。选民资格审查小组成员，由选区办事处确定。
对于剥夺或停止行使选举权利者，应报选举委员会按照法律规定进行复查。
第三十条 选民登记，可以设立登记站，也可以按户进行。职工凭职工名册登记。城镇居民和农村社员有户口的，凭户口册登记，没有户口的按有关政策规定处理。
第三十一条 登记年满十八周岁选民的年龄计算时间，以当地选举委员会确定的选举日期为标准。
第三十二条 选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登，并发给选民证。
第三十三条 选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组范围不应过大，一般二、三十人左右为宜。
第八章 代表候选人的提出
第三十四条 提名推荐和讨论确定代表候选人阶段，应分为三步进行：第一步，提名推荐和公布代表候选人名单；第二步，反复讨论，民主协商，确定正式代表候选人并公布名单；第三步，宣传正式代表候选人，进行投票准备，选举代表。
第三十五条 提名推荐代表候选人时，要向选民深入宣传《选举法》第九条和第二十六条至二十八条的规定。讲清提名方法和差额规定；讲清代表条件，保证把真正能够代表人民利益的优秀人物选出来；讲清人民代表大会应具有广泛的代表性，使各民族、各地区、各方面都有适当数量
的代表名额。
第三十六条 提名推荐、讨论协商和确定正式代表候选人，均应充分发扬民主。参加提名推荐、讨论协商或者进行予选的选民，应占全体选民的百分之九十以上。
第三十七条 代表候选人应当坚持自下而上提名。候选人提名推荐方法，一是选民小组和单位讨论提出。二是一人提出三人以上附议。三是各党派、各团体联合或者单独提出。各党派、各团体联合或单独推荐的代表候选人不能过多。
第三十八条 各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓氏笔划顺序排列（以国务院公布实行的简化字为准，下同），于选举日前二十天以选区为单位公布。
第三十九条 选区对公布的代表候选人，要按选民小组，组织选民按照差额选举的规定，反复讨论，充分协商，经过几上几下，代表候选人仍多于应选代表名额一倍以上时，应进行预选。
第四十条 进行预选的选区，选举委员会要首先确定依法应选正式代表候选人的名额，然后进行预选，并以获得票数较多的为正式代表候选人。
第四十一条 正式代表候选人名单应于选举日前五天公布。正式代表候选人确定以后，应以各种形式组织代表候选人和选民见面，使选民更好地了解代表候选人。
第四十二条 各党派、团体和选民在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人。选举委员会应将正式代表候选人名单、自然简历和主要事迹等印发到选民小组进行宣传。
第九章 选举代表
第四十三条 做好投票选举的宣传、组织和其他准备工作，使选民踊跃地参加选举。
第四十四条 选票上代表候选人的名次，按姓氏笔划顺序排列；经过预选确定的，按照得票多少顺序排列。
第四十五条 投票选举，可按选区召开选举大会或者按选区设置若干个投票站进行。选民要亲自参加选举大会或到投票站投票。对确因病残不能参加选举大会或到投票站投票的选民，可派出流动票箱进行选举。流动票箱必须有监票人参加，并应和投票站或选举大会的投票箱同时开箱计
票。对因事外出不能参加投票的选民，各选区应事先进行登记，由本人委托投票人，并经选区办事处认可，发给委托书，由受委托人代为投票选举。
第四十六条 选举大会或投票站，由选举委员会指派工作人员主持。选举工作人员对参选的选民查验选民证进行登记，凭选民证当场发给选票，并讲解投票的注意事项，指导选民有秩序地进行投票。
正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。
第四十七条 代表候选人必须获得选区全体选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选代表名额时，以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额另
行选举，直到选足应选名额为止。
第四十八条 对不足的名额，另行选举时，应按照多数选民的意见，可以在没有当选得票较多的代表候选人中确定，也可以重新酝酿提名。另选的代表候选人名额，也应按多于应选名额二分之一至一倍的规定确定。
第四十九条 投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对，确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代
表，由选举委员会颁发当选证书。
第五十条 选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或指定部门封存，待召开人民代表大会一个月后销毁。
第十章 附 则
第五十一条 本细则在实行过程中，国家如有新的规定，均按国家规定执行。
1980年7月5日
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（甘肃省开发项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（甘肃省开发项目）
（签订日期１９８７年９月１４日）
中华人民共和国（借款人）与国际复兴开发银行（银行）于一九八七年九月十四日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对借款人与国际开发协会（协会）在同一天签订开发信贷协定（开发信贷协定）附表二所述的项目可行性和优先性表示满意，借款人请求银行对本项目给予资助；
（Ｂ）借款人还请求协会在资助本项目时给予另外的资金援助，根据开发信贷协定的规定，协会同意提供此笔本金总数额相当于一亿一千九百一十万个特别提款权（ＳＤＲ１１９１０００００）的援助；
（Ｃ）在借款人的帮助下，本项目将由甘肃省（以下简称甘肃）负责执行，作为此类援助部分，借款人将按照本协定的规定把贷款资金提供给甘肃；
鉴于银行已同意，特别以上文为基础，按照本协定所规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 一九八五年一月一日的《世界银行贷款及担保协定通则》（简称银行通则），除该通则第３．０２节最后一句话之外，是构成本协定整体的一部分。
１．０２节 除上下文另行要求外，本协定所使用的词汇，其含义与在《银行通则》和本《开发信贷协定》中所作的解释相同。“开发信贷协定”系指借款人和协会在同一天签订的协定，该协定随时可作修改，该词汇还包括一九八五年一月一日《开发信贷协定通则》（修正本）以及该开发信贷协定所有补充附表及协定。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于二千万美元（＄２０００００００）的贷款。
２．０２节 本贷款金额可根据开发信贷协定附表一的规定从贷款帐户中提取，用于支付已经发生的（或如银行同意，亦可用于支付将发生的）就该开发信贷协定附表二所提及的本项目所需的并应由本贷款资金支付的货物和服务的合理费用。该附表可随时进行修改。
２．０３节 截止日期应为一九九四年六月三十日，或银行另行规定的更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
２．０４节 借款人应按百分之零点七五（即百分之一的四分之三）的年利率，对尚未提取的贷款本金，按时交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对已提取但尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每个“利息期”按年利率按时交付利息，此项年利率应为年率０．５％，加上该上“半年期”的“核定借入款成本费用”。
（ｂ）银行应根据实际可能在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款成本费用”告知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节所规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的利息期。
（ｉｉ）“核定借入款成本费用”一词系指由银行合理确定的，以年利率表示的成本费用，即自一九八二年六月三十日以后借入的未偿还银行借款的费用。
（ｉｉｉ）“半年期”系指以日历年计算的前六个月或后六个月。
２．０６节 利息和其它费用应于每年的六月一日和十二月一日交付，每半年交付一次。
２．０７节 借款人应按照本协定附表所规定的分期还款日程表偿还贷款本金额。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）除服从本节（ｂ）段的规定外，开发信贷协定的第２．０２（ｂ）节、第３．０１节和第３．０２节及第四条以及其附表一、二、三和四均为本贷款协定的组成部分，但对上述几节、几条和附表二和三做如下修改：
（ｉ）“协会”一词应读作“银行”；
（ｉｉ）“信贷”和“信贷帐户”相应读作“贷款”和“贷款帐户”。
（ｂ）在开发信贷协定所规定任何一部分信贷资金未完全提取过程中：
（ｉ）协会根据本节（ａ）段及第２．０２节所列举的本开发信贷协定的任一条款任一节以及附表所采取的一切行动，包括给予的核准在内，均应看作是以协会和银行的共同名义或代表双方而采取的行动和给予的核准。
（ｉｉ）借款人按照本开发信贷协定任一节条款或其附件向协会提供的一切资料或文件均应被看作是向协会和银行双方提供的。
３．０２节 借款人和银行特此协议，《银行通则》中第９．０４节、第９．０５节、第９．０６节、第９．０７节、第９．０８节和第９．０９节中所规定的义务（关于保险、货物和服务的使用、计划和日程表，记录和报告、维修和土地征用等）应由甘肃按照项目协定第２．０４（ｂ）节的规定予以实施。
第四条 生效日；终止
４．０１节 在《银行通则》第１２．０１（ｃ）节的含义范围内，特规定以下情况作为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）借款人的国务院已批准本协定；
（ｂ）除与本协定生效有关的条件外，开发信贷协定生效的所有先决条件应已得到满足。
４．０２节 兹确定本协定签字后九十天为《银行通则》第１２．０４节所要求的日期。
第五条 借款人的代表，地址
５．０１节 根据银行的《通则》第１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
５．０２节 根据银行的《通则》第１１．０１节的规定，兹确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国，北京，三里河，财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国 华盛顿 ２０４３３
西北区Ｈ街 １８１８
国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号：４４００９８（ＩＴＴ）
２４８４２３（ＲＣＡ）或
６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其正式授权代表，于上述规定的日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
注：附表略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行主管
授权代表 亚洲地区的副行长
韩 叙 卡洛斯·曼诺古
（签字） （签字）
印发蚌埠市地方政府核准的投资项目目录及企业投资项目核准备案暂行办法的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
印发蚌埠市地方政府核准的投资项目目录及企业投资项目核准备案暂行办法的通知
蚌政办[2005]25号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市地方政府核准的投资项目目录》（2004年本）、《蚌埠市企业投资项目核准暂行办法》、《蚌埠市企业投资项目备案暂行办法》已经市十三届人民政府第38次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年五月十一日
蚌埠市地方政府核准的投资项目目录
（2004年本）
简要说明：
本目录与国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》和《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2004年本）》配套实施。核准办法按《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、《安徽省企业投资项目核准暂行办法》、《蚌埠市企业投资项目核准暂行办法》执行。
本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院、省政府、市政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
国家法律法规和国务院、省政府、市政府有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
本目录仅对市级政府及市以下地方政府核准权限作出了规定，其中：
目录规定“由市政府投资主管部门核准”的项目，由市政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准，其中重要项目核报市政府核准；目录规定“由市以下地方政府投资主管部门核准”的项目，由各县人民政府或省级开发区投资主管部门会同同级行业主管部门核准，其核准权限不得下放。
根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对市属大型企业投资决策权限特别授权。
本目录中“市政府投资主管部门”是指蚌埠市发展和改革委员会；“市以下地方政府投资主管部门”是指各县人民政府和省级开发区具有投资管理职能的部门。
本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
水库：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，跨县（区）河流上的水库项目和总库容10万立方米以下、5万立方米以上项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
其他水事工程：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，跨县（区）水资源配置调整的项目由市政府投资主管部门核准，其中总投资1亿元及以上的项目需核报市政府核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
二、能源
水电站：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，总装机容量1万千瓦以下项目由市政府投资主管部门核准。
电网工程：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，10千伏及以上、35千伏以下电压等级的电网工程由市政府投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
三、交通运输
（一）公路。
公路：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，县道、跨县（区）的项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，跨等级以上、千吨级以下航道项目和跨县（区）的项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
（二）水运。
内河航运：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，100吨级及以上、300吨级以下和跨县（区）的通航建筑物项目由市政府投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
（三）民航。
扩建机场：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，总投资5000万元以下项目由市政府投资主管部门核准。
四、原材料
化肥：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，磷矿肥和年产50万吨以下钾矿肥项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
五、机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
六、城建
城市供水：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，日取水20万吨以下城市供水项目由市政府投资主管部门核准。
城市污水处理：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，日处理5万吨以下城市污水处理项目由市政府投资主管部门核准。
城市生活垃圾卫生填埋和危险废弃物集中处置项目：由市政府投资主管部门核准。
其他城建项目：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，总投资1亿元及以上项目由市政府投资主管部门核报市政府核准；总投资5000万元及以上、1亿元以下项目由市政府投资主管部门核准或按归属由省级开发区投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
七、社会事业
旅游：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资300万元及以上、2000万元以下旅游开发和资源保护设施，省重点风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内总投资300万元及以上、1000万元以下旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资300万元及以上、1000万元以下项目由市政府投资主管部门核准或按归属由省级开发区投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
其他社会事业项目：除由国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，总投资1亿元及以上、10亿元以下项目需市政府投资主管部门核报市政府核准；总投资5000万元及以上、1亿元以下项目由市政府投资主管部门核准或按归属由省级开发区投资主管部门核准；其余项目由市以下地方政府投资主管部门核准。
蚌埠市企业投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我市企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、《安徽省企业投资项目核准暂行办法》（皖政办〔2004〕85号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府根据国家《政府核准的投资项目目录》和《安徽省地方政府核准的投资项目目录》，制订和颁布《蚌埠市地方政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
项目核准机关，是指核准目录中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门是指地方政府发展和改革委员会和地方政府规定具有投资管理职能的部门。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第四条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在市内投资建设的项目按本暂行办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第五条 项目申报单位应向项目核准机关报送项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中由市级政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
第六条 项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第七条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第八条 项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第九条 企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照本办法的有关规定，向相应的核准机关提交项目申请报告。省直有关行业主管部门隶属单位投资建设应由省政府有关行业主管部门核准的项目，可直接向省政府有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上市发展和改革委员会的意见。省直属管理企业投资建设应由省发展和改革委员会核准的项目，可直接向省发展和改革委员会提交项目申请报告，并附上市发展和改革委员会的意见。其他企业投资建设应由省发展和改革委员会核准的项目，应由市发展和改革委员会初审并提出意见，向省发展和改革委员会报送项目申请报告。
各县及省级开发区内企业投资建设应由市发展和改革委员会核准的项目，应由所在县（区）投资主管部门提出审核意见，向市发展和改革委员会报送项目申请报告。
市辖区内企业投资建设应由市及市以下地方政府投资主管部门核准的项目，应直接向市发展和改革委员会报送项目申请报告。
企业投资建设应由市政府核准的项目，应由市发展和改革委员会提出审核意见，向市政府报送项目申请报告。
市发展和改革委员会负责对全市项目核准编号统一管理。
第十条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后当场或5个工作日内一次告知项目申报单位补充相关材料、文件和说明，或对相关内容进行调整。
第十一条 项目核准机关在进行核准时，如有必要，应在收到材料齐备后4个工作日内，委托有相应资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十二条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十三条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准审查时可采取适当方式征求公众意见，特别是项目所在地居民的意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十四条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并以适当的方式向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目需委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的核准期限内。
第十五条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，并抄送相关部门和项目所在地下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准通知书，说明不予核准理由，并抄送相关部门和项目所在地下级项目核准机关。经市政府核准同意的项目，由市发展和改革委员会出具项目核准文件。
市以下地方政府投资主管部门应在每月5日前，将上月核准项目情况汇总上报市发展和改革委员会。
第十六条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十七条 项目核准机关主要对项目进行以下审查：
（一）是否符合国家和地方的有关法律法规；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）是否符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局是否合理；
（五）主要产品是否对国内市场形成垄断；
（六）是否影响国家经济社会安全；
（七）是否合理开发并有效利用了资源；
（八）生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；
（九）是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十八条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第十九条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期。原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在项目核准文件有效期内未开工建设也未申请延续的，原项目核准文件自动失效。
第二十条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十一条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量技术监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关、消防、工商管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 法律责任
第二十二条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。
第二十三条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十五条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关可依法撤销对该项目的核准。
第二十六条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第二十七条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。
第二十八条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
蚌埠市企业投资项目备案暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《安徽省企业投资项目备案暂行办法》（皖政办〔2004〕85号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 我市的企业投资项目备案工作，在省发展和改革委员会的指导和监督下进行。市发展和改革委员会负责对全市企业投资项目备案工作进行具体指导和监督。
第三条 本办法所称的企业投资项目，是指不使用政府性资金、投资建设不属于《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目。凡是不实行核准制的企业投资项目，均实行备案制。
项目备案机关是指地方政府投资主管部门。市政府投资主管部门是指市发展和改革委员会，市以下地方政府投资主管部门是指县人民政府和省级开发区具有投资管理职能的部门。
第四条 企业投资建设实行备案制的项目，应按市有关规定要求编写项目备案报告，报送项目备案机关。项目备案机关依照本办法进行备案，并会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产等部门加强监督管理。
第二章 项目备案报告的内容及编写
第五条 项目报告单位应向项目备案机关提交《蚌埠市企业投资项目备案表》一式5份。项目报告单位可到项目备案机关领取《蚌埠市企业投资项目备案表》或通过“蚌埠行政服务中心网站”下载。
第六条 项目报告单位还应提供以下材料：营业执照复印件或法人证明材料，房地产开发项目须出具企业资质证明材料；同级规划部门出具的规划意见；同级国土部门出具的建设用地预审意见，房地产开发项目须出具有效的土地使用权出让（划拨）合同或建设用地批准文件；其他法律法规规定的文件等。
第七条 项目报告单位应对项目备案报告内容的真实性、完整性负责。
第三章 备案程序
第八条 项目备案制实行属地管理原则。市发展和改革委员会负责办理市辖区内企业投资项目的备案，并会同同级行业主管部门对全市所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，按要求向省发展和改革委员会汇总上报。各县人民政府及省级开发区投资主管部门负责办理县（区）内企业投资项目的备案，并会同同级行业主管部门将备案项目情况向上级备案机关汇总上报，抄送上级行业主管部门。
市发展和改革委员会对全市项目备案代码实行统一管理。
第九条 项目单位按要求向项目备案机关提交项目备案表，项目备案机关应正式受理。项目备案机关如认为备案材料不符合要求，应在收到项目备案材料后当场或者在5个工作日内一次告知项目报告单位补充相关材料和说明，或对相关内容进行调整。
第十条 项目备案机关在进行备案审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目备案表）后5个工作日内，向项目备案机关提出书面审查意见；逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十一条 项目备案机关应在受理项目备案后10个工作日内，做出对企业投资项目是否予以备案的决定并向社会公布。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出备案决定的，经本机关负责人批准，可以延长5个工作日，并及时书面通知项目报告单位，说明延期理由。
第十二条 对准予备案的企业投资项目，项目备案机关应及时向项目报告单位发放《蚌埠市企业投资项目备案证》；对不同意备案的项目，应向项目报告单位出具不予备案决定书，说明不予备案的理由，并抄送相关部门。
第十三条 对已经备案确认的企业投资项目，市以下地方政府投资主管部门应在每月5日前，将上月备案项目情况汇总上报市发展和改革委员会。各级项目备案机关应当积极创造条件，逐步推行企业投资项目网上备案确认告知，进一步提高工作效率。
第十四条 项目报告单位对项目备案机关的备案决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 备案内容及效力
第十五条 项目备案机关对企业投资项目备案报告主要进行以下审查：
（一）是否符合国家和地方的法律法规；
（二）是否符合国家产业政策和即期宏观调控政策；
（三）是否符合行业准入标准；
（四）是否符合应予备案的项目范围。
第十六条 项目报告单位依据《项目备案证》，依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第十七条 《项目备案证》有效期2年，自发布之日起计算。企业投资项目在备案有效期内未开工建设的，项目单位应在备案有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案有效期届满前作出是否准予延期的决定。延期最长不超过1年。项目在备案有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原《项目备案证》自动失效。
第十八条 已经备案的项目，如需对《项目备案证》所规定的内容进行重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目备案机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或撤销手续。重大变更包括：
（一）投资主体发生变更；
（二）建设地点发生变更；
（三）主要建设内容发生变化；
（四）建设规模有较大变动、总投资额超出原备案数额30%以上。
第十九条 对项目备案机关不予备案的项目以及应备案而未备案的项目，或项目内容发生变化、按要求应重新办理备案手续而未办理的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量技术监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关及消防、工商管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。对于项目备案机关予以备案确认的项目，国土资源、环境保护、城市规划等部门要按照各自职能依法独立进行审查和办理相关手续。
第五章 法律责任
第二十条 项目备案机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减备案事项，不得拖延备案时限，不得为不符合规定的项目出具备案文件，不得以备案的名义变相审批。
第二十一条 项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由备案机关责令限期改正，情节恶劣后果严重的，由有关执法部门予以相应处罚：
（一）应办理而未办理备案手续擅自开工建设的；
（二）项目发生重大变更而未重新办理备案手续的；
（三）提供虚假资料或者采取其他不正当手段取得备案文件的。
具有第（三）款情形的，原备案机关应依法撤销对该项目的备案确认，及时收回备案文件，并向社会公开告示。
第二十三条 各级备案机关应加强对企业投资项目备案情况的动态监测，并在国家保密规定允许的范围内向社会发布所有准予备案和不予备案项目的有关信息。
第六章 附 则
第二十四条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设不属于审批及核准范围内的项目，按照本办法进行备案。
第二十五条 省直属机关、事业单位经省主管部门批准，利用单位自有资金或上级拨款建设不属于核准范围内的项目，按照本办法进行备案。
第二十六条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。