贵州省人民政府


贵州省人民政府关于贯彻实施国务院国发〔1986〕103号文件的四个具体规定的通知
贵州省人民政府



根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文），结合我省实际情况制定的《贵州省人民政府关于进行全民所有制大中型企业经营责任制试点的规定》、《贵州省人民政府关于全民所有制小型企业租赁经营的试行规定》、《贵州省人民政府
关于实行厂长任期目标责任制的试行规定》和《贵州省人民政府关于清理、撤销行政性公司的规定》，已经省人民政府常务会议同意，现予发布，并对有关的几个问题通知如下：
一、1987年我省城市经济体制改革的中心任务是，全面贯彻落实《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文），根据所有权与经营权分离的原则，努力寻找出适合我省不同企业特点的经营形式，逐步改革和完善企业经营机制，进一步把企
业特别是大中型企业搞活。
各级人民政府和有关部门必须组织干部和企业职工认真学习国务院国发〔1986〕103号文件，并结合自己的实际提出贯彻实施的意见。贯彻实施情况要作为考核各级政府部门及其领导人工作的一项重要内容。
二、各级人民政府和有关部门要向企业讲明，改革、开放、搞活的方针和有关搞活企业的现行政策、改革部署不会因为反对资产阶级自由化而发生变化。同时，继续认真检查和落实以下各项政策措施：
（一）除国家和省人民政府给企业下达的指令性计划外，各地、州、市、县和各主管部门都不得再向企业增加指令性计划。个别必须增加的，需征得企业同意和报经省人民政府批准。
（二）保证企业在完成计划后的产品自销权和自销产品按国家规定的作价权。
（三）企业有权决定内部机构设置和人员安排，并可以根据实际情况决定内部机构的撤、留，不得以有无某个机构和其人员多少作为检查评比的内容。
（四）各地、各部门要减少对企业的检查评比，内容重复的检查要合并。检查评比不得抽调企业人员，不得搞铺张浪费。
（五）保证企业应有的劳动人事权，在不超过企业年度工资总额范围内用工数量的，企业可以自主决定，不必经劳动部门审批，只报劳动部门备案。
（六）认真落实企业参加横向经济联合的自主权。提倡以大型骨干企业或名优产品生产企业为主体，根据自愿互利的原则，由企业自主组建企业集团。有条件的企业集团可以试行股份制经营。要进一步推动企业与高等院校、科研单位的联合和军工企业与民用企业的联合。各级政府部门
要积极支持企业的横向联合，不得乱加干涉，一般也不要给企业集团指派经营负责人。要防止把企业集团变成行政性公司，或把行政性公司翻牌变成“企业集团”。 （七）坚决制止对企业的摊派，任何部门和单位不得向企业转嫁节支任务，未经省政府批准不得增加国家和省政府规定以外
的收费科目。
三、改革经营机制，增强企业活力。全民所有制大中型企业要继续实行和完善多种形式的承包经营责任制，普遍推行厂长负责制和厂长任期目标责任制，以及目标利润管理、亏损包干等办法。超目标的利润按比例分成，允许企业得大头。要积极进行两权分离的探索，在保证完成国家财
政任务的前提下，各地、州（市）和遵义、安顺、都匀、凯里等市可选择不同类型的企业，试行企业经营责任制、承包经营责任制、租赁制；也可进行拍卖小型商业企业和集体企业职工参股经营的试点。
要建立和完善企业内部的各种经营责任制。大中型企业可以根据本企业情况划小核算单位，实行内部承包经营或内部租赁。要特别重视销售环节的承包责任制，企业可以选择适合的销售承包形式，制定合理的承包指标和奖励办法。奖金在企业留利中的奖励基金科目开支，超过四个月的
部分按规定征收奖金税。
四、认真贯彻按劳分配的原则，把企业内部工资、奖金的分配权完全放给企业，在不突破国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策允许范围内，企业有权根据自己的情况选择工资、奖金分配的具体形式和办法。可以从固定工资中拿出一定比例与奖金捆在一起进行浮动，适当拉开分
配档次。
生产国优、部优、省优产品及上交税利高的产品，经主管部门和同级劳动、财政部门联合批准，可以实行无限计件工资或单位产品工资含量包干等办法。
企业通常委托外单位承担的修缮、零星土建等工程，如果由本企业承担，经同级劳动部门批准，可按工程预算定额的工资含量递加工资总额。
五、对去年已确定要重点扶持和发展的一批大中型骨干企业，继续实行一厂一议，单兵教练的办法，各有关部门要继续采取和落实扶持政策，逐步提高企业自我发展、自我改造的能力。这些企业要确定经营方式、技改目标和目标责任。并通过签订合同，强化经营者的责、权、利，保证
目标的实现。
六、必须认真做好限期清理、撤销行政性公司的工作。要从减少中间管理层次，有利于增强企业活力出发，结合公司的具体情况，既坚决又稳慎地进行。
七、本通知及四个具体规定同国务院国发〔1986〕103号文一并执行。
执行中有什么问题，望及时与省经委和省政府经济研究室联系，以利总结经验，逐步完善。

贵州省人民政府关于进行全民所有制大中型企业经营责任制试点的规定

第一章 总 则
第一条 为进一步探索企业所有权同经营权分离的途径，搞好全民所有制大中型企业经营责任制的试点工作，根据国务院有关文件精神和我省实际情况，特制订本规定。
第二条 企业经营责任制是实现所有权同经营权分离，搞活企业的重要途径，是社会主义企业的一种新的经营制度。
第三条 实行企业经营责任制的目的是：进一步强化企业经营者的责权利，培养和造就一大批适应经济改革与发展的社会主义企业家，在提高经济效益、保证完成国家下达的各项指标的前提下，逐步扩大企业留利比例，增强企业自我改造和自我发展的能力，实现投资主体换位，使企业
真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。

第二章 实施办法和程序
第四条 工业、交通、建筑、商业等行业的全民所有制大中型企业，原则上都可以实行经营责任制。目前，可先进行试点，取得经验后，再逐步推开。
第五条 实行经营责任制的企业，由企业资产委托管理者（企业主管部门）、企业职工代表、财政、工商、银行等部门派人共同组成考评委员会，进行公开招聘企业厂长（经理）等工作。招聘范围一般以本企业、本行业为主，也可不拘一格选用人才。
第六条 凡拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持四项基本原则，遵纪守法，有经营管理能力者，均可应聘。应聘者经答辩考评，由考评委员会择优确定厂长（经理）合格人选，按照干部管理权限，报主管部门或干部管理机关批准。经营者的试用期一般为三至六个月
。试用期内确认为无力承担经营责任者，应按有关程序解除合同。
第七条 企业经营责任制合同的主要内容应包括：资产保值增值、经营目标、经营期限、经营责任、权利与义务、经营收益的分配及经营者的奖惩办法等。合同中要明确规定经营者必须实现的年度目标和经营期的总目标，突出经济效益、技术进步、节能节支指标和开发新产品等。
第八条 经营者应与主管部门签订企业经营承包合同。合同内容必须事先交职工代表大会审议通过。合同一经双方签字，并进行公证后，即具有法律效力。主管部门应签发企业经营委托书，赋予经营者法人代表地位。
第九条 企业经营责任制的每届期限为四年。企业主管部门要对经营者的经营和资产状况进行年度综合考评。经营期满后，原经营者可连聘连任。

第三章 经营者的责任与权利
第十条 经营者在任职期间是企业的法人代表，是从事社会主义经营活动的劳动者，享有法人代表的权利并承担义务。经营者必须组织好整个企业的生产与经营活动，提高企业的经济效益和社会效益，促进产品质量的提高、新产品的开发和企业的技术改造，使企业生产发展有强大的后
劲。
第十一条 经营者在企业处于中心地位，享有企业生产经营的决策权。对企业生产经营活动负全部责任。
第十二条 经过主管部门批准进行经营责任制试点的少数大中型企业，其经营者有权自行选择、组合经营合作者，有权任免副厂级干部和调整企业内部的人事配备，有自主实行企业内部职务及岗位聘用制、合同制的权利；负有组织编余职工从事其他生产经营活动的义务和接收安置国家
计划分配的干部的责任。
第十三条 经营者在保证资产安全和增值的前提下，有对企业闲置资产出租和转卖的权利，但资产的变动须报资产所有者或委托管理者备案。
第十四条 经营者在遵守国家有关法律的前提下，根据企业生产经营管理的需要，有权自行调整内部机构，有权拒绝不合理的外部干预。
第十五条 经营者有权选择企业内部的分配形式，在制定具体分配方案时，要主动征求职工代表大会的意见。职工原有的国家统一工资级别保留在档案中，作为职工调出和退出后的依据。

第四章 收益分配与财产关系
第十六条 在经营责任期内，实行工资总额与经济效益挂钩浮动的企业，其挂钩比例和具体办法，按省劳动局有关规定办理。不实行工资总额与经济效益挂钩浮动的企业，完不成合同规定的年度利润增长指标，原分配形式不变；超过增长指标的，超过部分的所得税率减为30％。少交
的25％的所得税中，40％作为经营者和职工的奖励基金和福利基金；60％作为企业的发展基金。
第十七条 经营者和经营者集体成员的个人收入与企业的经济效益挂钩浮动（其他重要指标同时作为增减浮动分值的依据），经营者完不成减亏指标或基期利润和最低增长指标的，扣减工资和奖金；超过规定指标的，可以多得浮动工资。经营者的个人收入可以高于职工平均收入的一至
三倍。经营者有权从奖励基金中提取一定比例的数额，对有突出贡献的人员进行奖励。
第十八条 对成绩显著的经营者，除物质奖励外，给予荣誉性奖励。如颁发经营业绩证书，授予“企业家”称号等。

第五章 合同的履行与中止
第十九条 自签订合同之日起，企业主管部门同经营者的关系即为法律上的平等主体关系。企业主管部门有权按合同规定定期审核企业资产、监督企业的经营行为。但不得在合同规定以外，无端干预经营者的自主经营权。
第二十条 企业主管部门和经营者双方均不得随意变更、中止或解除合同。由于国家政策、法律的调整和发生不可抗力时，确需变更、中止或解除合同时，双方应按有关法定程序办理。当实际完成的主要指标低于合同规定的指标20％时，可以中止合同的执行，并对经营者重新进行审
查。

第六章 附 则
第二十一条 本规定供试点参用。
第二十二条 本规定自发布之日起试行。

贵州省人民政府关于全民所有制小型企业租赁经营的试行规定

第一章 总 则
第一条 租赁经营是在不改变企业所有制的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，把租赁机制和法律手段引入经济活动的一种新型的经营管理方式，宜于在小型国营企业逐步推行。
第二条 推行租赁经营的主要目的是深化企业改革，增强企业活力，充分调动经营者和企业职工的积极性，为进一步实行政企职责分开创造条件。
第三条 企业实行租赁经营，出租权属于国家。其生产资料的所有权不变，行政隶属关系和财政、税收解缴渠道不变，并继续享受有关行业和企业的各种待遇。

第二章 租赁办法
第四条 企业出租，由主管单位会同同级财政、税务部门审查批准。
第五条 租赁经营的形式，可以是个人承租，也可以是集体或企业法人承租，以集体或企业法人承租为主要承租方式。凡经济效益好、内部管理制度比较完善、有扩大经营能力的企业法人可以投标承租。凡中华人民共和国公民（集体承租指代表），坚持四项基本原则，拥护党的十一届
三中全会以来的各项方针政策；熟悉本行业的政策和法规，具有一定经营管理能力，有一定数量的个人财产，并且要有两位具有正当职业并有一定数量个人财产的保人担保（集体承租以各自个人财产担保），均可投标承租。
第六条 小型企业的划分标准原则上仍按第二步利改税时制定的标准。
第七条 租赁一般由出租方采取公开标方式进行，并由企业主管部门组织有关专家和出租企业职工代表参加组成的考评委员会负责具体工作。投标者经过资格、业绩品德等初审合格后，可以到出租企业进行调查。初选合格者写出投标书和经营管理方案后，再由考评委员会对投标者进行
答辩考评，按照择优的原则，选出中标者，经主管部门批准后确定为承租人。在同等条件下，本企业职工可优先承租。法人承租由承租企业委派厂长（经理）；集体承租由集体推选的代表任厂长（经理）；个人承租者是当然的厂长（经理）。租赁时间一般为三至五年。
第八条 租赁双方责权利在合同内容中确定。租赁合同必须明确规定企业原有债权债务的划分与承担、租赁期限、租金数额、缴纳方式、利益分配、违约责任以及保证资产安全完整等事项。企业主管部门的负责人、出租方、承租人和保人要在租赁合同上签字。
第九条 租赁合同经公证部门公证后即行生效。租赁合同及公证书正本留企业主管部门、出租企业、承租人和公证处各一份，副本报同级经委、体改办、财政、税务、审计、劳动、工商局和开户银行备案。正本与副本具有同样的法律效力。
第十条 租赁双方不得随意变更、中止或解除租赁合同。由于国家政策法规和宏观环境发生预料不到的重大变化，确需变更时，租赁双方可协商修订或补充原合同，送有关部门备案，并送公证机关确认。

第三章 承租人的权利和义务
第十一条 承租人对承租企业的生产经营和行政管理全面负责，在国家政策法律允许的范围内充分拥有生产经营的自主权，包括有权决定企业的经营方式、机构设置、人员配备、分配形式和制定规章制度；有权招聘企业职工和任命包括副厂长（副经理）在内的企业干部；有权对职工进
行表彰、奖励和处分、辞退等处理；在保证完成国家计划前提下，有权按工商行政管理法规从事多种经营，并决定其经营方向；有权与其它企业发展横向经济联合。
第十二条 承租人到职后，企业中有不愿合作者允许给一个月的调动期。如无正当理由，不能降低职工收入，也不能无故对企业裁员。
第十三条 承租人必须努力提高经济效益，带领职工走共同富裕的道路。在政策允许的范围内，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。要尊重企业职工的民主权利，保障职工主人翁地位和合法权益，定期向职工代表大会报告工作，听取批评和建议。
第十四条 合同必须明确规定承租人对企业的财产实行社会保险，保证国家、集体财产的完整和处于良好状态。承租人要有计划地对企业进行技术改造，促进企业的技术进步和新产品的不断开发。租赁期满后，承租人对国家的资金应如数交还；租赁期内发生的债权、债务由承租者负责
清偿。在租赁期间，未经出租方同意，不得转租。

第四章 出租方的权利和义务
第十五条 出租方有权督促承租方贯彻执行国家的有关政策、法律；有权保护国家资产的安全和保障职工的正当权益；有权按合同规定定期审核企业资财；在企业财产受到损害或承租人不能按期缴纳租金时，有权对承租者重新审查以至终止合同，并有权要求承租者赔偿损失，直至按法
定程序对承租人起诉。
第十六条 出租方必须保证承租方行使经营自主权，对承租人的生产经营活动不得无端干涉，不得任意平调企业资财。

第五章 租金和承租人的收入
第十七条 实行租凭经营的企业，除照章纳税外，要向出租方缴纳租金。工业企业缴纳的租金，要专项存储，出租方按规定返给企业作为企业留利，用以发展生产和补充自有流动资金；商业企业缴纳的租金，主管部门按规定可提取行业发展统筹金。
第十八条 核定租金要兼顾国家、企业、职工和承租人四方利益，租金要根据企业固定资产、流动资金、生产与经营环境、企业素质以及市场情况等因素，参考本规定附后的计算公式，由租赁双方具体商定。
第十九条 租金从企业当年税后留利中扣除。留利的剩余部分在企业和承租人之间按合同规定比例分成。承租人分得的份额，法人承租由承租企业所得；集体承租由集体所得；个人承租由个人所得。
第二十条 承租人在租赁期内停发工资、奖金，但保留工资级别，并与其他职工同样享有晋级权。承租人个人纯收入不计入出租企业的工资总额。租赁合同终止后，享受其应有的工资待遇。
第二十一条 鉴于承租人的风险性和市场的多变性，承租人分得的份额不宜全部转为消费基金，一般以支取职工平均收入的三倍左右为宜，剩余部分作为承租保证金存入企业（无剩余者应由承租人从其所得收入中每年抽出15％左右作为承租人的租赁保证金），以银行一年期存款计息
，租赁终止时支取，提取前暂不缴纳个人收入调节税。
第二十二条 如租赁年度的企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补，承租人个人财产不足应补数额时，以保人财产抵补，抵补不够部分由出租方与承租人签订债权债务合同，经公证处公证后生效。
第二十三条 租赁期满后，由出租方、承租方和财政、税务、审计、银行部门对租赁企业资产核查无疑后，按法定程序解除租赁关系，并通知有关各方。如继续承租，须重新履行租赁程序，办理租赁手续。租赁期满或合同解除后，承租人仍回原单位工作，原单位应予接收。

第六章 对租赁企业实行的有关经济政策
第二十四条 实行租赁经营的企业，由于经营方式和分配方法已不同于国营企业，可按集体企业进行管理。
第二十五条 实行租赁经营的企业用自有资金进行技术改造，减免税按有关规定执行。免征税款用于技术改造。
承租人个人投资更新设备，其产权归承租人个人所有。个人投资，允许按银行一年期利率计息，分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。
第二十六条 实行租赁的企业，除交纳租金外，不再交纳承包费。

第七章 附则
第二十本条 本规定供试点用。股份企业、集体企业租赁可参照本规定试点。
第二十八条 本规定自发布之日起试行。附：租金计算公式
一、工业企业租金计算公式
当租赁企业年实现利润不小于租赁年度的基数利润时，按下列公式确定数额缴纳租金。
租赁年度实现利润－应交所得税
租金＝基数租金×───────────────
租赁年度基数利润－应交所得税

当租赁企业年实现利润小于租赁年度基数利润时，按合同规定的基数租金数额缴纳租金。不足部分由承租人和保证人用个人资产抵补。租金上交企业主管部门，并由主管部门全部返回企业，作为企业留利。
二、商业企业租金的计算公式
租金＝固定资金占用费＋流动资金占用费＋行业统筹金
固定资金占用费＝固定资产净值×银行利息
流动资金占用费＝流动资金占用额×银行利息
行业统筹金＝承租前三年统筹金平均数×（1＋年利润递增率）

贵州省人民政府关于实行厂长任期目标责任制的试行规定


根据中共中央、国务院发布的《全民所有制企业厂长工作条例》，结合我省实际，特制定本规定。
第一条 凡实行厂长负责制的全民所有制工业企业，都应实行厂长任期目标责任制。
第二条 厂长任期目标的制定：
企业主管机关向厂长提出目标的主要内容，由厂长根据国家的要求，结合企业实际，提出任期内企业发展目标和年度目标，经管理委员会和职工代表大会讨论并报经企业主管机关批准、抄送同级审计机关后组织实施。厂长应当将任期目标在企业内部进行层层分解，直至落实到每个职
工。
第三条 厂长在组织实施任期目标责任制中，必须坚持企业的社会主义经营方向，维护国家利益，保护国家资财，遵守国家的法律、法规，正确处理国家、企业和职工三者利益关系。
第四条 厂长在任期内，企业主管机关和干部管理机关一般不得调动厂长工作。
第五条 厂长任期目标责任的主要内容：
（一）经营生产的发展目标，包括产值、销售、收入、品种、产量、质量、资金利税率、人均利税和全员劳动生产率等。
（二）提高企业素质的目标，包括企业升级、新品种开发、产品创优、技术改造和人才培训内容等。
（三）职工福利事业的发展目标，包括职工收入与经营效益增长速度、职工的物质文化生活水平的提高等。
第六条 企业主管机关对企业报批的厂长任期责任目标，要逐项进行认真审核，履行批准手续。
第七条 厂长任期目标责任制的实施，按企业隶属关系，在各级政府的统一领导下，由各级经委组织和指导，各主管机关负责本系统（或所属）企业厂长任期目标责任制的管理和考核工作。
第八条 由企业主管机关对实行厂长任期目标责任制的企业建立《厂长任期目标责任制考评册》（各行业可根据自己的特点制定），考评册包括厂长任命状，厂长任职时企业的基本状况，任期目标的主要内容，措施和考评记录等。
第九条 对厂长任期目标责任制的执行情况，采取自我考核、职代会评议和主管部门考核相结合的办法，对厂长的工作作出全面科学的评价。
实行任期目标责任制的厂长，每年进行一次自我考核，并将考核情况向主管机关写出书面报告。主管机关年终对厂长任期目标责任制的执行情况进行全面考核，年终和任期届满的考核结果和评语向厂长见面，向全体职工公布，并记入考评册。
第十条 企业主管机关根据厂长任期目标责任制的考核结果，决定对厂长的奖励，奖励贯彻荣誉奖和物质奖相结合的原则。
对厂长的考核，分年度进行。视全面完成年度责任目标的程度，经营者的个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍。任期届满实现目标的，另给予一次性奖励，发奖金500－800元；对成绩突出，贡献较大的，授予“优秀厂长”称号。
任期届满时的奖金，按照企业隶属关系，由各级财政拨付，或从企业留利中开支。
第十一条 厂长在实现任期目标的过程中，除企业有不可克服的外部原因外，未实现任期目标的，由企业主管机关视不同情况给予批评，或扣减个人收入；连续两年利润下降或因经营管理不善导致企业发生亏损的，视情节就地免职。
第十二条 实行任期目标责任制的厂长，在任期届满或中间调离（包括提拨、离、退休）工作前，由企业主管机关或组织部门向审计部门申请，会同对厂长离任时的任期目标和经济责任进行综合考核和审计评议，正确评价厂长在任期内组织生产经营活动的工作实绩，实现任期目标的，
可按第十条规定执行；未实现目标或因经营管理不善的，造成企业经济损失的，可按第十一条规定执行。
第十三条 全民所有制交通企业、商业企业，可参照本规定结合本行业和企业的具体情况，拟定实行厂长（经理）任期目标责任制实施办法，按隶属关系，报各级经委或有关主管部门审查认可后执行。
第十四条 本规定自发布之日起试行。

贵州省人民政府关于清理、撤销行政性公司的规定


根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文）的要求，结合我省实际，对清理、撤销行政性公司的有关问题，作如下规定：
一、清理、撤销行政性公司是深化企业改革，减少行政管理层次，进一步增强企业活力的一项重要措施。各级政府必须予以重视，有关部门要密切配合、协同动作。要根据有利于增强企业活力，有利于技术进步，有利于安定团结，有利于经济长期稳定发展的原则，在分解职责、转变职
能的基础上，既坚决又稳慎地把这项工作搞好。
二、对以行使行政管理职能为主，经费主要依靠财政列支或靠收取企业上交的管理费、手续费开支的行政性公司，有条件转变为经营型或服务型经济实体的，要立即着手转变，并于今年六月底前完成。逾期不能转变的要予以撤销；没有条件转变的，一律作撤销处理，其政府行政管理职
能交政府有关部门。
对有下属企业（独立法人），并对其行使行政管理职能，兼有生产经营职能，靠收取下属企业上交的管理费和自身生产经营收入作为经费开支的行政性公司，以及一些受主管部门委托，对本系统、本行业内的企业代行某些行政管理职能的企业性公司，在今年六月底前，其所行使的政府
行政管理职能，一律交主管部门；属于企业的各项职能和权利退还企业。公司转变为纯企业性的经济实体，从事生产经营活动，与企业建立经济交往关系。有的公司也可以并入企业。以后，各政府经济管理部门要直接面向企业，不得再委托公司代行行政管理职能。
对由事业单位演变而成，既保留原事业单位的职能，又兼有行政管理职能，还有部分生产经营业务，主要靠财政拨付的事业费开支的公司，要在今年六月底前将行政管理职能交有关主管部门，并逐步转变为自负盈亏、自主经营的经济实体。
三、各地、县和经济主管部门的物资公司（物资供销公司），在现行物资管理体制尚未改革以前，由公司承担的本地区、本部门关于物资方面的政府行政管理职能可暂作保留。其他政府行政管理职能一律交政府有关部门。同时，公司要实行独立核算、自负盈亏、成为经济实体。
少数经国务院批准赋予其行政职能的公司，不进行清理。根据《中共中央、国务院广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定》（中发〔1981〕42号文）成立的劳动服务公司，仍按该文件规定执行。
四、清理、撤销行政性公司的工作由各级政府领导，具体的组织、协调工作可由各级经委或政府指定一个部门负责。涉及到国家机关和事业机构的编制问题，要与同级编制委员会共同研究处理。
五、清理、撤销行政性公司要坚持从实际出发，实事求是，视公司的具体情况加以处理，切忌一个模式和“一刀切”。各地、各部门要从自身实际考虑、分步进行。先清理、撤销各方面认识一致、难度较小的公司，再处理情况复杂、难度较大的公司。对转轨变型的公司要给一定的过渡
时间，但过渡期限必须明确。
六、对公司上交的行政管理业务，各主管部门要主动承担，衔接好各项业务，不得推诿。对上交的政府行政管理职能，凡已有相应的部门承担的，不要再设行政机构；无相应的部门承担又确属非设不可的，按增设机构的审批程序办理。
七、清理、撤销行政性公司的过程中，本着保护国家财产不受损失的原则，对各种设施的处置、债权债务关系的转移等问题，审计、工商行政管理、财政、银行等有关部门要会同有关主管部门依法处理或合理协商解决。
对转轨变型有较大困难的公司，财政、税务、银行及有关主管部门要在政策措施上予以扶持，为其创造必要的条件。
八、各主管部门要在劳动、人事部门的协助下，妥善安排在清理、撤销行政性公司中产生的富余人员。要加强政治思想工作，并按照国家政策、法律规定切实解决好他们的经济待遇及其他实际问题。
在工作安排上，原则上应将富余人员安排到基层企业或转轨变型后的公司。属1983年机构改革以来调入公司的，原则上仍调回原单位。主管部门需要又有编制的，也可以少量地安排充实主管部门的专业处室或科股。
对接近离、退休年龄的富余人员，可以办理离、退休手续；对有经营能力，符合有关规定条件的富余人员，鼓励其承租、承包、领办企业。
九、各地、州（市）和省级各有关部门，要根据国务院国发〔1986〕103号文本和本规定，结合本地区和本部门实际，提出具体办法，报同级经委批准后实施。
十、本规定自发布之日起执行。



1987年4月27日
北京市科学技术委员会


北京市科学技术奖励办法实施细则

【文号】京科政发[2007]87号
【颁布单位】北京市科学技术委员会
【颁布日期】2007-03-19
【生效日期】2007-03-20
【法律层级】规范性文件



　　第一章 总则
　　第一条 根据《北京市科学技术奖励办法》(以下简称《办法》)，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于北京市科学技术奖(以下简称市科学技术奖)的申报、推荐、评审、授奖等各项活动。

　　市科学技术奖包括自然科学、技术发明、科技进步、国际合作、科学技术普及等范围。

　　第三条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作，北京市科学技术奖励工作办公室(以下简称市奖励办)负责日常工作。

　　第四条 《办法》第七条中所称的“社会力量设立面向本市的地方性科学技术奖项”，是指境内外组织和个人利用非国家财政性经费，在京设立面向全市的经常性科学技术奖项。

　　第二章 评审组织

　　第五条 北京市科学技术奖励评审委员会(以下简称评审委员会)的主要职责是：

　　(一)负责市科学技术奖的评审工作；

　　(二)对市科学技术奖的获奖人选、奖励等级作出决议；

　　(三)向市政府提出重大科技创新奖授奖项目及其人选建议；

　　(四)为完善市科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；

　　(五)研究、解决市科学技术奖评审工作中的其他重大问题。

　　第六条 评审委员会由若干委员组成，其中主任委员1人，由市政府主管科技工作的副市长担任，副主任委员1人，由市科学技术行政部门负责人担任，秘书长1人，由市科学技术行政部门分管科技奖励工作的负责人担任。评审委员会委员由市政府相关部门主管科技工作的负责人以及专业评审委员会以外的相关专业领域的专家组成。

　　评审委员会委员连续任期一般不超过两届，每届任期三年，任期内市政府相关部门主管科技工作的负责人如有变动，由该部门主管科技工作的新负责人自然替补。

　　第七条 专业评审委员会的主要职责是：

　　(一)负责市科学技术奖的初审工作；

　　(二)为完善市科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；

　　(三)向评审委员会或市科学技术行政部门报告评审工作中出现的重大问题及提出处理建议。

　　第八条 专业评审委员会由相关专业领域的专家组成。各专业评审委员会设主任委员1人，副主任委员1至2人，委员若干人，人选由市奖励办根据当年市科学技术奖的具体情况，从评审专家库中遴选，报市科学技术行政部门批准。评审专家每年应当更新三分之一以上。

　　第三章 申报与推荐

　　第九条 申报市科学技术奖的组织和个人应于每年2月底前向符合《办法》第十三条规定的推荐组织申报。

　　第十条 申报市科学技术奖的组织和个人应分类向推荐组织提交申报推荐书和以下附件材料：

　　(一)重大工程、社会公益、应用技术和技术发明类项目：

　　(1)知识产权证明文件；

　　(2)技术评价证明(验收报告、科技成果评估报告等)；

　　(3)完整的技术资料和试验总结报告；

　　(4)产品的技术标准；

　　(5)检测机构出具的产品检测报告；

　　(6)国家法律法规要求的行业审批文件；

　　(7)缴纳国税、地税的税务证明或推广应用所产生的经济效益或社会效益、环境生态效益证明；

　　(8)有关用户出具的成果应用证明材料。

　　(二)基础研究类项目：

　　(1)发表的论文或出版的论著；

　　(2)论文(论著)被收录和被他人论文(论著)正面引用证明；

　　(3)检索报告书。

　　(三)软科学研究类项目：

　　(1)软科学项目立项和结题验收的相关证明；

　　(2)完整的软科学成果研究报告；

　　(3)实际应用或采纳单位出具的证明。

　　(四)科学技术普及类项目：

　　(1)图书及电子出版物样本(最新版本)；

　　(2)由出版社出具的作品发行数量、再版次数的证明；

　　(3)公开引用或应用证明；

　　(4)科普作品质量的证明；

　　(5)有助于科普作品评审的其他证明材料。

　　第十一条 本市有关组织或个人与国外学者合作完成的科研项目，其主要学术思想由本单位或个人提出，科技研究工作以国内完成为主，经合作方同意并提供书面证明材料后，可按规定进行申报。

　　第十二条 申报项目含多个子项目，且子项目已单独申报获奖的，在总项目申报时，应剔除已获奖的子项目的内容。

　　第十三条 推荐参加市科学技术奖评审的成果应当具备下列条件之一：

　　(一)推荐参加市科学技术奖评审的成果属于新产品、新材料、新技术、新工艺；新的诊断、治疗、预防技术和康复技术、药品、生物制品和医疗器械；生物新品种；资源考察、勘探成果；优秀设计、重大工程、技术改造、环境保护和农林牧渔业成果。

　　新产品、新材料：应当是结构新颖，有新功能，能充分利用我国资源，主要技术指标达到先进水平，经批量生产，证明性能可靠；有企业标准，并符合有关主管部门批准的产品标准；食品、化妆品类项目需符合有关主管部门批准的卫生标准，具有一定的经济效益和社会效益。

　　新技术、新工艺：应当是技术水平先进，经应用实践证明在降低成本，提高劳动生产率，提高产品质量，节约资源、降低能耗，改善劳动条件，消除污染等方面有很大作用；技术成熟，且具有一定的经济效益和社会效益。

　　新的诊断、治疗、预防技术和康复技术：应当是技术水平或医疗技术达到先进水平，有一定数量的病例和科学的数据，证明疗效显著改善或诊断效率提高；其主要研究论文应当在专业学术期刊上公开发表一年以上，具有较好的社会效益。

　　药品(人用药、农药、兽药)和生物制品：应当是技术水平先进疗效显著，应获得国家相关管理部门的新药证书和生产批准文号；生物制品应取得《新生物制品证书》和生产批准文号；有一定的经济效益和社会效益。

　　医疗器械：产品的技术水平先进，实用性强，三类医疗器械须有国家药品监督管理部门核发的《医疗器械产品注册证书》；一、二类医疗器械须有省(市)级药品监督管理部门核发的《医疗器械产品注册证书》。

　　生物新品种(含动物、植物和微生物)：自行发现或培育出与原品种有根本性差异的新品种、新材料、新组合，经过严格的科学验证和专业管理部门的认定或批准；通过基因工程方法获得的新品种、新材料，必须符合国家科技行政部门以及行业主管部门有关基因工程管理条例的规定；有一定规模的生产和使用(农作物新品种要有三年区域试验)，有一定的经济效益或社会效益。

　　资源考察、勘探成果：科学论证严谨，有可靠数据，发现具有一定经济价值的自然资源，对我市有关部门的决策起较好的作用，或经开发利用取得一定的经济效益或社会效益。

　　优秀设计、重大工程、技术改造、环境保护等成果：正确贯彻工程建设方针政策，紧密结合我市具体情况和工程特点，积极采用新技术，精心设计、精心施工，达到生产或使用的要求，投入运行使用一年以上，并取得一定的经济效益或社会效益。

　　农林牧渔业成果：经过科学实验取得可靠数据，经过较大面积或范围生产试验，并取得一定的经济效益或社会效益。

　　在研究、开发应用技术成果过程中，需要使用实验动物进行研究、检验的，必须符合《北京市实验动物管理条例》的有关规定，并提供由市科学技术行政部门颁发的实验动物使用许可证复印件和相应的实验动物质量合格证复印件。

　　(二)推荐参加市科学技术奖评审的成果属于通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的技术成果。

　　通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，对推动产业发展或形成新的产业做出较大贡献，并取得较大的经济效益和社会效益。

　　(三)推荐参加市科学技术奖评审的成果属于基础理论和应用基础理论研究成果。

　　对自然界有新的发现，对自然规律有新的认识、解释，经过实践验证具有创造性和很高学术水平。基础理论或应用基础理论研究成果，必须在国内外专业性学术会议或专业学术期刊上发表一年以上，并得到国内外学术界的认同，可由5名教授级同行专家(非本单位专家须占80%以上)推荐。

　　(四)推荐参加市科学技术奖评审的成果属于为社会公益服务的技术基础类成果。

　　经国家或地方有关部门正式批准采用，并实行一年以上的国家标准、行业标准、企业标准或被国际标准化组织采纳的建议。建立各级计量基准和计量标准(包括标准物质)、各级检定系统，建立国家计量检定规程以及在统一全国或全市量值中发挥较大作用，取得一定经济效益或社会效益。

　　(五)推荐参加市科学技术奖评审的成果属于对推动决策科学化和管理现代化的软科学研究成果。

　　促进科学技术、经济与社会协调发展起重大作用的决策咨询、科技规划、政策法规和管理方法，应有独到见解，被有关部门采用，并取得经济效益或社会效益。

　　第十四条 推荐组织负责组织填写并审查申报材料，根据成果创新性、科学技术水平和推广应用情况，提出客观、公正的推荐意见，并于3月中旬前将申报材料与推荐意见交市奖励办。

　　推荐组织审查申报材料的内容包括：

　　(一)是否符合市科学技术奖的申报范围和条件；

　　(二)提供的材料及其附件是否齐全、规范；

　　(三)主要完成单位、主要完成人资格及排序是否符合规定。

　　第四章 评审标准

　　第十五条 《办法》第八条(四)中所称的“科学技术基础性工作”，是指通过对科学数据、种质资源、科学标本、资料、信息的采(收)集、整理、保存、传输以及制定相关技术基础标准，为科学研究与技术开发提供共享资源和条件等工作；“社会公益性科学技术事业”，是指环境保护、清洁生产技术、医疗卫生、自然资源调查和合理利用、自然灾害监测预报和防治等。

　　第十六条 《办法》第八条(五)中所称的“基础研究成果”，是指在自然科学领域的发现，并且该发现为国内外首次提出，或者其科学理论在国内外首次阐明，且主要论著为国内外首次发表。

　　第十七条 《办法》第八条(六)中所称的“研究成果”，是指在有关战略、政策法规、规划、评价、预测及有关管理科学与政策科学研究中有独到见解或意见建议、为有关决策部门采纳或对决策产生影响，并经实践证明在北京地区取得显著经济效益或社会效益的软科学研究成果。

　　第十八条 《办法》第八条(七)中所称的“外国组织或者个人”，是指在国际科技交流与合作中对本市科学技术事业做出重要贡献的外国科学家、工程技术人员、科技管理人员或科学技术研究、开发、管理等组织。

　　第十九条 《办法》第八条(八)中所称的“对提高公众的科学文化素养具有明显成效的科普作品”，是指对建设创新型城市战略实施、普及科技知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神以及提高国民科学文化素质中发挥重要作用、社会影响程度大的科普作品。

　　第二十条 《办法》第九条(一)中所称的“涉及国防、国家安全并由于国家安全和保密原因不能公开的成果”，是指在军队建设、国防科研、国家安全及相关活动中产生，并在一定时期内仅用于国防、国家安全目的的成果。

　　第二十一条 《办法》第九条(二)中所称的“正在研究的成果”，是指正在研究尚未完成的成果；或者已经完成，但不能在其它项目中推广应用的阶段性成果。

　　第二十二条 《办法》第九条(四)中所称的“已申报其它省(部)级科技奖励的成果”，是指同一成果不得同时在其它省(部)申请奖励，不得重复获奖。

　　第二十三条 市科学技术奖授奖项目应从科学技术水平、经济效益和社会效益以及推动科技进步的作用和影响方面进行综合评价，具体评定标准如下：

　　(一)基础研究项目

　　一等奖：在科学上取得重要进展，学术上达到国际先进水平，其主要学术结论、学术观点为国内外学术界所公认和广泛引用，推动了本学科或者相关学科的发展，或对经济建设、社会发展有重大作用的项目。

　　二等奖：在科学上取得很大进展，学术上达到国内领先水平，其主要学术结论、学术观点为国内外学术界所公认和引用，推动了本学科或者其分支学科的发展，或对经济建设、社会发展有较大作用的项目。

　　三等奖：在科学上取得一定进展，学术上达到国内先进水平，其主要学术结论、学术观点为国内外学术界所公认和引用，推动了本学科或者其分支学科的发展，或对经济建设、社会发展有一定作用的项目。

　　(二)技术发明项目

　　一等奖：属国内外首创的重大技术发明，推动了本领域和相关领域的技术进步；或者技术思路独特，在技术理论、原理及方法上有重大的原始性创新，主要性能参数、技术和经济指标达到国际同类技术先进水平，在本市应用并产生了重大的经济效益或者社会效益的项目。

　　二等奖：属国内外首创，或者国内外虽然已有，但是尚未公开的重大技术发明，推动了本领域的技术进步；或者技术思路新颖，在技术理论、原理及方法上有较大的原始性创新，主要性能参数、技术和经济指标达到国内同类技术领先水平，在本市应用并产生了较大的经济效益或者社会效益的项目。

　　三等奖：属国内外首创，或者国内外虽然已有，但是尚未公开的技术发明，对本领域的技术进步有推动作用；或者技术思路新颖，在技术理论、原理及方法上有原始性创新，主要性能参数、技术和经济指标达到国内同类技术先进水平，在本市应用并产生了良好的经济效益或者社会效益的项目。

　　创新性强、技术水平高，对本市科技与经济发展具有战略意义的发明专利，可不考虑实施效果。

　　(三)应用技术项目

　　一等奖：在技术或系统集成上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要性能参数、技术和经济指标达到国内领先并接近国际先进水平，项目转化程度高，市场竞争力强，对本行业的技术进步和产业结构优化升级有重大作用，在本市应用一年以上并取得了重大的经济效益的项目。

　　二等奖：在技术或系统集成上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要性能参数、技术和经济指标达到国内领先水平，项目转化程度较高，市场竞争力较强，对本行业的技术进步和产业结构调整有较大作用，在本市应用一年以上并取得了较大的经济效益的项目。

　　三等奖：在技术或系统集成上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要性能参数、技术和经济指标达到国内先进水平，项目转化程度较高，具有市场竞争力，对本行业的技术进步和产业结构调整有一定作用，在本市应用一年以上并取得了一定经济效益的项目。

　　(四)社会公益项目

　　一等奖：在技术或系统集成上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要性能参数、学术、技术指标达到国际先进水平，并在本行业内得到广泛应用，取得了重大的社会效益，对科技发展和社会进步有重大意义的项目。

　　二等奖：在技术或系统集成上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要性能参数、学术、技术指标达到国内领先水平，在本行业内得到较广泛应用，并取得了较大的社会效益，对科技发展和社会进步有较大意义的项目。

　　三等奖：在技术或系统集成上有创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要性能参数、学术、技术指标达到国内先进水平，已经在本行业内推广应用，并取得了一定社会效益，对科技发展和社会进步有一定意义的项目。

　　(五)重大工程项目

　　一等奖：在关键技术、技术集成和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要性能参数、技术指标和经济指标达到国内领先水平，取得了重大的经济效益或者社会效益，对推动科技进步、经济建设与城市管理有重大作用的项目。

　　二等奖：在关键技术、技术集成和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要性能参数、技术指标和经济指标达到国内领先水平，取得了较大的经济效益或者社会效益，对推动科技进步、经济建设与城市管理有较大作用的项目。

　　三等奖：在关键技术、技术集成和系统管理方面有创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要性能参数、技术指标和经济指标达到国内先进水平，取得了良好的经济效益或者社会效益，对科技进步、经济建设与城市管理具有一定作用的项目。

　　(六)软科学项目

　　一等奖：研究项目观点独特，在基础理论方面有重大创新，研究难度和复杂程度大，科学价值和学术水平达到国际先进水平，对本市决策科学化和管理现代化产生重大影响，在本市应用并取得了重大经济效益或社会效益的项目。

　　二等奖：研究项目观点新颖，在基础理论方面有较大创新，研究难度和复杂程度较大，科学价值和学术水平达到国内领先水平，对本市决策科学化和管理现代化产生较大影响，在本市应用并取得了较大经济效益或社会效益的项目。

　　三等奖：研究项目观点新颖，在基础理论方面有一定的创新，研究难度和复杂程度较大，科学价值和学术水平达到国内先进水平，对本市决策科学化和管理现代化产生一定的影响，在本市应用并取得了良好的经济效益或社会效益的项目。

　　(七)科学技术普及项目

　　一等奖：选题内容或表现形式、创作手法上有重大创新，创作难度大，可读性强，内容丰富严谨、具有鲜明的时代性和探索性，对国民科学文化素质提高、相关科学技术领域和人才培养起到了重要作用，产生了显著社会效益的项目。

　　二等奖：选题内容或表现形式、创作手法上有较大创新，创作难度较大，可读性较强，内容丰富严谨、具有时代性和探索性，对国民科学文化素质提高、相关科学技术领域和人才培养起到了较重要作用，产生了较显著社会效益的项目。

　　三等奖：选题内容或表现形式、创作手法上有一定创新，有一定的创作难度和一定的可读性，内容较丰富严谨、具有一定的时代性和探索性，对国民科学文化素质提高、相关科学技术领域和人才培养起到了一定作用，产生了一定社会效益的项目。

　　第二十四条 对在北京城市建设、城市安全、城市管理、公共卫生等领域的重大工程、重大社会问题中突破关键性技术，取得重大经济效益或社会效益的组织和个人，可以评为重大科技创新奖。

　　第五章 评审与授奖

　　第二十五条 市奖励办逐步试行委托中介机构参与市科学技术奖的评审工作。

　　市奖励办在4月底前完成对推荐材料的审查。对审查合格的推荐材料，提交各专业评审委员会初审；对审查不合格的推荐材料，可以要求推荐组织和申报人在10个工作日内补正，逾期不补正或者经补正仍不符合要求的，不提交评审。

　　第二十六条 由市奖励办组织有关专家根据市科学技术奖的评审标准，研究制定科学合理的评审指标体系，包括评价指标、指标权重、打分标准等内容，报市科学技术行政部门审定。

　　第二十七条 各专业评审委员会负责对候选项目进行初审：

　　(一)市奖励办委托有关中介机构按照候选项目所属领域，组织各专业评审委员会于6月底前完成初审工作。每个项目参加评审的专家不得少于7人。

　　(二)各专业评审委员会以会议方式，听取候选项目的第一完成人答辩，并根据评审标准和评审指标体系，对候选项目无记名打分，并对候选项目的平均得分按分数高低进行排序。

　　每个候选项目的答辩时间为10-15分钟，第一完成人因故不能出席的，由第二完成人答辩。

　　第二十八条 各专业评审委员会根据政府奖励重点，在候选项目打分排序基础上，按照不超过授奖项目数120%的比例，提出市科学技术奖的初审结果，市科学技术行政部门审核后在指定的政府网站和相关报刊上公示。公示内容包括：获奖项目名称、项目完成单位与完成人、项目简介以及有关证明材料。公示期为30天。

　　任何组织和个人对市科学技术奖的初审结果有异议的，可以在公示期内向市奖励办提出。

　　第二十九条 异议分为实质性异议和非实质性异议。实质性异议是指对项目关键技术的创新性、先进性、实用性和申报推荐书填写的真实性有不同意见；非实质性异议是指对项目的主要完成单位、主要完成人及其排序的异议。

　　推荐组织及项目完成人和完成单位对评审等级的意见，不属于异议范围。

　　第三十条 提出异议的单位、个人应当表明真实身份。以单位名义提出的异议，须写明单位名称、联系人、联系电话和详细地址，并加盖公章；以个人名义提出的异议，须写明本人真实姓名、工作单位、联系电话和详细地址，并签名。需要保密的，可以在异议材料中注明。

　　第三十一条 市奖励办受理异议后，属于实质性异议的，由市奖励办负责调查，推荐组织协助调查提出处理意见；属于非实质性异议的由推荐组织负责调查并提出处理意见。

　　第三十二条 市奖励办负责组织不少于7名复审专家对有异议的项目进行复审。复审专家听取项目完成人的汇报、答辩以及市奖励办的调查结果报告后，采取无记名投票的方式作出复审意见并报评审委员会。

　　第三十三条 异议处理原则上自受理截止之日起30日内处理完毕，并可以提交本年度评审；复杂的异议应当在一年内处理完毕，可以提交下一年度评审。

　　第三十四条 市科学技术行政部门根据专业评审委员会提出的初审结果和复审专家提出的复审结果，以及政府奖励重点提出项目奖励等级的候选名单及说明。评审委员会对项目奖励等级的候选名单进行无记名投票表决，作出项目奖励等级及获奖人选的决议。

　　第三十五条 评审委员会应当有五分之四以上(含五分之四)评委参加评审，一等奖项目须有三分之二以上(含三分之二)到会评委的同意，二、三等奖项目须有二分之一(含二分之一)到会评委的同意，其评审结果方为有效。评审委员会9月底前完成评审工作。

　　第三十六条 市科学技术行政部门在11月底前完成对评审委员会做出的市科学技术奖获奖人选及等级的决议进行审核。

　　第三十七条 市科学技术奖由市政府颁发证书和奖金。奖金免征所得税。

　　第三十八条 评审专家在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊以及其它违反评审规定的行为，任何组织和个人均可依据事实以书面形式向市奖励办举报；工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊以及其它违反评审规定的行为，任何组织和个人均可依据事实以书面形式向市科学技术行政部门举报。

　　市科学技术行政部门和市奖励办应当对举报进行调查，做出处理，并将处理情况记入不良信息系统予以公示。

　　第六章 附则

　　第三十九条 本细则自2007年3月20日起实施。2002年4月2日发布的《北京市科学技术奖励办法实施细则》(京科政发[2002]177号)同时废止。