国家商检局


国家商检局关于发布《海运进口商品残损鉴定办法》的通知

1989年7月8日，国家商检局

各地商检局：
为了加强进口商品残损鉴定工作，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》有关规定，制定《海运进口商品残损鉴定办法》，现予以发布，自一九八九年十月一日起执行。

附：海运进口商品残损鉴定办法

第一章 总 则
第一条 为了做好海运进口商品的残损鉴定工作，维护对外贸易、运输、保险等契约各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第十一条、第二十五条规定，制定本办法。
第二条 商检局凭进口商品的发货人、收货人、保险人、承运人（以下简称对外贸易关系人）的申请和国内外仲裁、司法、检验机构的委托，办理舱口检视、载损鉴定、监视卸载、海损鉴定、验残等海运进口商品残损鉴定工作。
第三条 商检局在进口商品残损鉴定工作中，遵循“态度公正，实事求是；亲自实践，独立鉴定；方法科学，结果准确；论理充分，证据确凿；尊重契约，注意惯例”的准则。

第二章 残损鉴定的申请、鉴定和出证
第四条 舱口检视应在船舶开舱卸货前申请。商检局在开舱前检查舱口、人孔、风筒的水密及封盖、封识，开舱后检查货物的覆盖、衬垫、水渍、移动、倒塌及残破等情况，签发舱口检视证书。
第五条 载损鉴定最迟应在开舱卸货前申请。商检局在开舱前检查舱口、人孔、风筒的水密及封盖、封识情况，开舱后检查货物的积载情况，查明货物的受损情况及致损原因，签发载损鉴定证书。
第六条 监视卸载应在船舶开舱卸货前申请鉴定。商检局在开舱前检查舱口、人孔、风筒的水密及封盖、封识情况，开舱后检查货物的积载情况，监视货物的卸载过程，签发监视卸载证书。
第七条 海损鉴定一般应在残损货物卸货前申请。商检局对宣布共同海损的船舶所载货物，按提单分清好、残，区别残损货物的单独海损和共同海损，证明残货的损失程度，签发海损鉴定证书。
第八条 验残。商检局对申请验残的进口商品，通过鉴定，掌握残损商品的受损情况，判断残损商品的致损原因，确定残损商品的贬值程度及／或加工、整理等费用，签发验残证书。其申请时间为：
（一）卸货时发现包装或外表残损的进口商品，应在船方签残后或最迟在提货前申请鉴定。
（二）需要登轮了解受损情况，确定受损范围和判定致损原因的，应在卸货前申请鉴定。
（三）对易腐、易变、易扩大损失的残损商品，发现残损应立即申请鉴定。
（四）需申请到货地商检局鉴定的残损商品，应在索赔期满二十天前申请鉴定。
第九条 对外贸易关系人申请的其他有关鉴定项目，商检局按申请的内容和要求办理，签发残损鉴定证书。
第十条 申请残损鉴定的地点：
（一）卸货时发现包装或外表残损的进口商品，必须在卸货港申请当地口岸商检局鉴定。
（二）包装外表完整或有隐蔽性缺陷的残损商品，可向到货地商检局申请鉴定。
第十一条 申请人应提供的有关资料：
（一）申请舱口检视、载损鉴定和监视卸载的，应提供舱单、积载图、航海日志及／或海事声明等。
（二）申请海损鉴定的，应提供舱单、积载图、提单、海事报告、事故报告等。
（三）申请验残的，应提供合同、提单、发票、装箱单、理货残损单、说明书、重量明细单、品质证书等。
第十二条 残损商品的保护与施救：
（一）申请残损鉴定时，必须保护残货原状，保留原货包装物料。
（二）对残损货物应分卸、分堆，收集地脚，妥善保管。
（三）对易扩大损失的残损商品，应及时采取防止扩大残损的施救措施。

第三章 致损原因的判断
第十三条 属于承运人责任的货物残损判定为“船残”，包括：
（一）船舱条件不适宜载货和船舶设备不良等原因造成的残损；
（二）船方对载运货物未能克尽职责而导致的残损；
（三）承运人已签发清洁提单，但在卸货港理货单上承运人签认的残损（确系托运人责任和人力不可抗拒的因素除外）。
第十四条 属于港方责任的货物残损判定为“港残”，指在卸货港码头、仓库、货场堆放、保管不善等原因造成的残损。
第十五条 属于装卸部门责任的货物残损判定为“工残”，指违章操作、粗暴搬运、装卸不慎、使用工具不当等原因造成的残损。
第十六条 属于在海上运输中遭遇自然灾害、意外事故或其他人力不可抗拒的因素造成的货物残损判定为“海损”。为了解除共同危险，采取合理的施救措施所造成的特殊损失和合理的额外费用判定为“共同海损”。
第十七条 属于发货人责任的货物残损判定为“原残”，包括：
（一）制造、加工、装配、整理、包装过程中的原因造成的残损。
（二）装运前堆存、转运过程中的原因造成的残损。
（三）提单已有批注的残损。
（四）包装、标记不符合合同规定或国际惯例，以及不适合远洋运输造成的残损。
第十八条 对于同一批的残损商品，涉及两个和两个以上责任方的致损原因，根据实际情况予以证明。对其中一个主要因素起决定作用，而其他次要因素又不足以单独致损的，可将其主要因素判为致损原因；对致损原因无法分清主次，或虽有主次但对货损都能单独产生影响的，根据实际情况确定不同的致损原因，并分别列明。
第十九条 对确实无法判定致损原因的残损商品，可根据实际情况只证明残损商品的现状及定损贬值的结果。

第四章 定损贬值
第二十条 残损商品定损贬值的基本原则是根据使用价值、商销影响、拍卖结果等因素，确定实际损失程度和贬值率。
第二十一条 按等级、体积、面积、长度和主要成份等计价的残损商品，根据其检测或化验结果及使用效能降低的比例，结合使用和商销的影响进行定损贬值。
第二十二条 机械、电器、仪器、仪表、设备的残损，主要根据使用效能的降低和使用寿命的缩短确定其贬值率。
第二十三条 日用消费品的残损，以好、坏货销售价格的差异程度确定贬值率。
第二十四条 对已完全丧失原定使用价值，但尚能改做其他用途的残损商品，根据其残余价值或拍卖价格确定损失。对食品、药品应从严掌握。
第二十五条 属于下列情况之一者，可作为推定全损：
（一）残余价值不足百分之二十的残损商品。
（二）机械、电器、仪器、仪表的核心部分或主件损坏，影响整件（台）的使用，又不能修复或不值得修复的。
（三）食品、药品受损或污染后，经主管部门鉴定，对人体健康和禽畜饲养有害，又不能改作其它用途的。
（四）使用残损商品可能导致严重污染的。
（五）完全丧失使用价值的地脚料。
第二十六条 根据地脚料的混杂、污染情况和加工整理费用，以及对使用的影响，综合确定地脚料的贬值率。
第二十七条 残损货物经施救加工、整理、修配后，仍能正常使用的，在证书上列明其合理费用；经加工、整理、修配后对使用或销售仍有影响的，除列明合理费用外，还应予以定损贬值。
第二十八条 加工、整理、修配所引起的额外费用，经审核后认为合理的，在证书上列明。
第二十九条 机械、电器、仪器、仪表类商品零件短少或部分损坏以致影响整机使用，属发货人责任的，如由订货部门提请发货人补货或换货，则不予定损。属其他方责任的，应由申请人通过订货部门询问其短损货物的到岸价格后，在证书上列明。

第五章 附 则
第三十条 在中华人民共和国国境和领海以外的残损鉴定工作，按照本办法办理。
第三十一条 陆运、空运、邮运进口商品的残损鉴定，参照本办法办理。
第三十二条 本办法自一九八九年十月一日起执行。一九八一年中华人民共和国进出口商品检验总局发布的《海运进口商品残损鉴定办法》（试行）同时废止。其他有关办法、规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由中华人民共和国国家进出口商品检验局负责解释。


江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》的通知

通政发〔2004〕10号



崇川区、港闸区人民政府，市各有关部门和单位：
　　现将《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　
二○○四年一月十九日


南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法
（送审稿）


　　第一章 总 则
　　第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等规定，结合本市市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有的土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
　　本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有的土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
　　第三条 本市市区（南通经济技术开发区除外）的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。
　　大中型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
　　本办法施行前人均农用地面积低于0.1亩的村民小组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
　　第四条 崇川、港闸区依照本办法建立被征地农民基本生活保障制度，区政府统一负责被征地农民基本生活保障的组织实施，以及历史遗留被征地农民生活问题的解决。区劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放，并建立相应的台帐；区财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和拨付。
　　市国土部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的收取和划转；市财政部门负责应由市负担的被征地农民基本生活保障资金的落实，监督保障资金的运行；公安、劳动、民政、监察、审计等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
　　第五条 建立市区农村集体经济组织成员数据库，由公安部门实行动态管理。数据库成员由各农村集体经济组织提出名单，逐级报乡镇（街办）和区政府审核确定。统计时点为2003年10月15日。
　　（一）下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．户口在农村集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
　　2．入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵（不含现役军官和志愿兵）；
　　3．入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员；
　　4．父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的16周岁以下人员。
　　（二）下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．历次征用土地已进行安置的人员及撤组改居人员；
　　2．户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
　　3．户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取离退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）；
　　4．因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的寄住人员、暂住人员。
　　第六条 建立市区农用地面积数据库，由国土部门实行动态管理。农用地面积由农村集体经济组织如实填报，经乡镇（街办）和区政府逐级审核汇总后，报统计部门审定。国土部门全面完成市区土地利用更新调查后，农用地面积以更新的调查数据为准。
　　第二章 征地补偿
　　第七条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。
　　第八条 征地补偿安置费用分别按照下列标准确定：
　　（一）土地补偿费
　　1．征用农用地的，按市区耕地前3年平均年产值（标准为每亩2000元，不分粮棉田和蔬菜田，下同）的10倍计算（含精养鱼塘开挖费）；
　　2．征用未利用地的，按市区耕地前3年平均年产值的4倍计算；
　　3．征用农民集体所有的建设用地的，按市区耕地前3年平均年产值的8倍计算。
　　（二）安置补助费
　　1．征用农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算，标准为每人17000元。
　　需要安置的被征地农民人数，按照被征用的农用地数量除以征地前被征地单位人均占有农用地的数量计算，即：需要安置的被征地农民人数=被征用的农用地数量÷征地前被征地单位人均占有农用地的数量。
　　2．征用未利用地和农民集体所有的建设用地的，不支付安置补助费。
　　（三）青苗及地上附着物补偿费
　　青苗及地上附着物的补偿按《市政府办公室关于印发南通市市区土地征用青苗及地上附着物补偿标准的通知》（通政办发［2003］186号）执行。
　　第九条 市区耕地前3年平均年产值、土地补偿费、安置补助费标准由市政府根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整，并予以公布。
　　第十条 征地补偿安置方案批准后，国土部门应当将70%的土地补偿费、全部的安置补助费足额划入区财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金专户，将30%的土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织，将青苗补偿费及地上附着物补偿费支付给青苗及地上附着物所有者。区政府必须协助做好征地补偿工作。
　　第十一条 征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用按本办法第十条规定足额到位后，国土部门应当在被征地的农村集体经济组织所在地公告，并向被征地的农村集体经济组织发出交地通知，被征地的农村集体经济组织应当按通知明确的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒绝。被征地农村集体经济组织不能交付土地的，区政府不得实施被征地农民基本生活保障。
　　用地单位应当在征用土地方案报省前，将所有征地费用缴至国土部门。
　　第十二条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业，以及解决历史遗留被征地农民的生活问题，不得挪作他用。
　　第三章 基本生活保障
　　第十三条 区政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
　　被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
　　第十四条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
　　（一）全部的安置补助费和70%的土地补偿费。
　　（二）征用土地时，按征用土地面积每亩15000元的标准，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，分别从市、区土地收益中划入被征地农民基本生活保障专用帐户，以建立基本生活保障风险资金，补充被征地农民基本生活保障资金的不足。具体办法为：
　　1．属商业、旅游、娱乐和经营性房地产等经营性项目用地的，土地出让金收益归谁，谁负担；
　　2．属工业项目用地的，按项目税收统计级次负担；
　　3．属公益性项目用地的，按市、区项目分别由市、区负担。
　　（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
　　（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。取消原《市政府关于征用土地补偿安置的试行意见》（通政发［2000］53号）规定的撤组预备费、乡（镇）村基础设施配套费，合并为征地补偿安置调节资金，由国土部门按征用土地面积每亩15000元的标准向用地单位收取。被征地单位不得再向用地单位收取其他任何费用。
　　第十五条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
　　安置补助费和70%的土地补偿费进入个人帐户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人帐户的本息余额一次性结清给其合法继承人。
　　第十六条 区财政部门按照被征地农民基本生活保障用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入区劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
　　第十七条 以征用土地方案批准年度（截止当年12月31日）为界限，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
　　（一）第一年龄段为16周岁以下；
　　（二）第二年龄段为男性16周岁以上50周岁以下，女性16周岁以上45周岁以下；
　　（三）第三年龄段为男性50周岁以上60周岁以下，女性45周岁以上55周岁以下；
　　（四）第四年龄段（养老年龄）为男性60周岁以上，女性55周岁以上。
　　前款所称"以上"均包含本数。
　　第十八条 国土部门根据公安部门提供的被征地农村集体经济组织成员人数及各年龄段人员比例，确定征地需安置的各年龄段被征地农民人数，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇（街办）审核后，由区政府确定，被征用土地的原承包经营者享有优先权。名单确定后，区政府应当在被征地的农村集体经济组织公示，并报公安部门核减。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
　　被征地农民四个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。被征地农民不再享有农村土地承包经营权。
　　第十九条 第一年龄段人员不纳入基本生活保障体系，到达就业年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。
　　按第一年龄段人数提取的安置补助费全部进入社会统筹帐户。该年龄段人员，从统筹帐户中一次性领取6000元生活补助。
　　第二十条 实行基本生活保障的被征地农民根据不同年龄段，实行不同的保障标准：
　　（一）第二年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取就业培训生活补助费，期限2年；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（二）第三年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取养老金。
　　第二年龄段就业培训生活补助费标准为每月140元；第三年龄段生活补助费标准为每月120元；养老金标准为每月170元。生活补助费和养老金标准每3年调整一次。
　　第二十一条 被征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，按规定纳入城市低保。
　　第二十二条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民的生活补助费和养老金首先从其个人帐户中支付，个人帐户不足以支付的，从社会统筹帐户中支付。
　　第二十三条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，可以自愿一次性领取个人帐户资金。
　　一次性领取个人帐户资金的，应由本人向区劳动和社会保障部门申请并签订协议。被征地农民一次性领取个人帐户资金后，即终止基本生活保障关系，不再享有生活补助费或养老金。
　　第二十四条 鼓励被征地农民多渠道就业，参加城镇企业职工养老保险。征地时男40周岁以上、女35周岁以上的第二年龄段人员，就业后一次性领取个人帐户资金余额、终止基本生活保障关系的，可从统筹帐户中给予2000元的奖励。
　　第二十五条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，到达养老年龄，已享受城镇企业职工养老保险、机关事业养老保险或法定退休待遇的，不再享受被征地农民基本生活保障社会统筹待遇，但可以一次性领取个人帐户资金余额。
　　第二十六条 各级政府及有关部门应当为被征地农民的就业创造条件，并将被征地农民就业前的技能培训纳入下岗职工就业培训体系，所需培训补助资金从社会统筹帐户中列支。
　　第二十七条 纳入社会统筹帐户的资金，专项用于被征地农民的生活保障，任何单位和个人不得支取或挪作他用。
　　第四章 附 则
　　第二十八条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 2004年1月1日后批准的征地项目，按本办法执行。2004年1月1日前已批准征地，但征地补偿安置费用未支付给村集体经济组织的，参照本办法执行。