河南省郑州市人大常委会


郑州市生态林管理条例

（2007年8月30日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2007年12月3日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）


第一章　总　则

　　第一条 为加强生态林的管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称生态林，是指在批准的森林生态城总体规划范围内，以改善和保护城市生态功能为目的的森林、林木和林地。
　　第三条 本市行政区域内生态林的规划、建设、保护和管理，适用本条例。
　　森林生态城规划范围内铁路、公路、防洪工程的护路林、护岸林和城镇林木的管理，按照有关法律、法规的规定执行。
　　第四条 生态林的规划、建设、保护和管理应当与城市总体规划和土地利用总体规划相协调，突出生态效益和社会效益。
　　生态林的规划、建设应当与调整农村产业结构、发展农村经济、防治水土流失和防沙治沙相结合。
　　第五条 市、县（市、区）人民政府应当将生态林的建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，保障财政投入，实行统一规划、分级管理、分类管护。
　　市、县（市、区）人民政府应当建立生态林管理任期目标责任制。
　　第六条 市林业行政主管部门负责本市生态林的规划、建设、保护和管理工作。
　　生态林所在地的县（市、区）林业行政主管部门按照本条例规定，负责本行政区域内生态林的建设、保护和管理工作。
　　国土资源、发展改革、规划、财政、城市园林绿化、农业、水利、环境保护、交通等有关部门和生态林所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当在各自职责范围内，共同做好生态林的规划、建设、保护和管理工作。
　　第七条 任何单位和个人都有保护生态林的义务，有权制止、举报损害生态林的行为。
　　在生态林规划、建设、保护和管理中做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰或者奖励。

第二章　规划建设

　　第八条 市林业行政主管部门应当会同市发展改革、财政、国土资源、农业、规划等有关部门和有关县（市、区）人民政府，依据森林生态城总体规划编制森林生态城控制性详细规划并制定生态林年度建设计划，经市人民政府批准后，由市林业行政主管部门和相关县（市、区）人民政府组织实施。
　　第九条 市林业行政主管部门和相关县（市、区）人民政府应当按照生态林年度建设计划确定的面积、地点、树种、成活率、时间等要求组织造林。
　　第十条 生态林建设用地可以采取依法征用、承包经营、土地承包经营权流转等方式取得，但不得占用基本农田。
　　生态林建设用地用途需要调整的，由市、县（市、区）人民政府依法办理土地变更登记手续。
　　第十一条 农村居民可以在森林生态城规划范围内的承包土地上营造生态林，也可以采取将土地承包经营权通过转包、出租、互换、转让或者其他方式流转给其他单位和个人营造生态林。
　　单位和个人按照规定在承包的土地上营造的生态林，由市或者县（市、区）林业行政主管部门审核后报同级人民政府核发林权证。
　　因土地调整需要变更林木所有权的，实行树随地走、合理补偿的办法，由当事人协商解决；协商不成的，由村民委员会协调解决。但不得擅自砍伐林木。
　　第十二条 承包农村土地按照生态林年度建设计划营造生态林的，市、县（市、区）人民政府应当给予造林补助；具体补助办法由市人民政府制定。
　　林业行政主管部门应当对承包农村土地造林给予指导。
　　第十三条 通过租赁、入股等方式取得农村土地承包经营权营造生态林的，应当按照平等、自愿、协商、有偿的原则，征得承包方同意，并与承包方签订书面合同。
　　第十四条 租赁农村土地承包经营权造林的，承租人可以与承包方签订合同，也可以与承包方委托的农村集体经济组织或者村民委员会签订合同。但农村集体经济组织和村民委员会不得强制承包方委托。
　　土地承包经营权租赁合同应当包括土地面积、租赁期限、租赁费标准和支付方式、双方的权利和义务及违约责任等内容。
　　租赁土地承包经营权营造的生态林，其林木所有权归承租人所有，合同另有约定的除外。
　　第十五条 农村土地承包方可以采取将土地承包经营权入股等方式合作造林。合作造林的，承包方之间应当签订合同，明确合作期限、林权归属、双方的权利和义务及违约责任等内容。
　　第十六条 生态林建设应当保留原生植被，以高大乔木、乡土树种、常绿树种为主，营造多树种、多层次的混交林。
　　第十七条 政府投资的生态林工程项目的设计、施工和监理，应当按照有关规定实行招标、投标。
　　政府投资的生态林工程项目的设计、施工单位应当按照有关技术标准进行设计、施工。
　　政府投资的生态林工程项目竣工后，由林业行政主管部门会同发展改革、财政等有关部门按照有关规定组织验收。营造生态林栽植的树木成活率应当达到百分之八十五以上。
　　第十八条 营造生态林所用种苗的生产单位应当保证种苗质量。销售、供应的种苗应当经市或者县（市、区）林业部门检验合格，并附具标签、质量检验合格证和检疫合格证。
　　第十九条 鼓励社会各界投资建设、保护生态林。
　　投资建设生态林的，拥有该森林或者林木的冠名权和旅游开发、休闲娱乐等经营活动的优先开发权，并可以按照市人民政府规定享受优惠政策。
　　第二十条 生态林林木的所有权和林地使用权可以依法转让、出租、抵押、作价入股或者作为合资、合作经营林木的出资、合作条件；但不得将林地改变为非林地。

第三章　保护管理

　　第二十一条 生态林的保护按照生态区位、功能等级、项目类型实行分类管护，按照林木权属落实管护责任。
　　生态林林木的所有权人为管护责任人。
　　第二十二条 管护责任人应当建立并落实防火、防盗、防病虫害等管护制度和定期巡查制度，配备必要的设施，做好生态林的日常管护工作。
　　管护责任人应当按照市林业行政主管部门制定的生态林管护规范，做好林木管护工作。
　　管护责任人可以通过招标等方式选择专业化管护单位实施管护。
　　第二十三条 生态林所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会应当建立生态林管护组织，明确管护人员，督促管护责任人做好生态林的日常管护工作。
　　村民委员会应当组织村民制定护林公约，并督促落实。
　　第二十四条 市、县（市、区）林业行政主管部门按照森林防火的要求，建立生态林防火队伍，完善火情监测网络，落实生态林防火措施。发现火情，应当及时组织扑救，并报告同级人民政府。
　　任何单位和个人发现生态林火情，均应当及时向当地人民政府或者林业行政主管部门报告。
　　第二十五条 市、县（市、区）林业行政主管部门应当建立生态林病虫害测报网络，加强病虫害的预测预报和森林植物检疫工作，控制病虫害的传播和蔓延。
　　市、县（市、区）林业行政主管部门应当按照《森林病虫害防治条例》的规定，组织生态林管护责任人做好森林病虫害防治工作。发现森林病虫害的，管护责任人应当及时除治，防止蔓延，并及时向当地森林病虫害防治检疫机构报告。
　　发生大面积森林病虫害时，当地人民政府应当及时组织除治。
　　第二十六条 市、县（市、区）林业行政主管部门应当按照生态林工程类别设置明显的保护标志和警示牌。
　　禁止破坏、移动、拆除保护标志和警示牌。
　　第二十七条 生态林范围内禁止下列行为：
　　（一）无证采伐、移植林木；
　　（二）擅自开矿、采石、挖砂、取土、采种;
　　（三）擅自设置户外广告设施；
　　（四）砍柴、放牧；
　　（五）焚纸、烧香、燃放烟花爆竹、焚烧秸秆、烧荒或者野炊；
　　（六）狩猎、乱挖滥采野生植物；
　　（七）排放污水、倾倒废弃物；
　　（八）使用剧毒和高残留农药；
　　（九）毁坏森林防火设施、管护配套设施；
　　（十）其他毁坏林地和林木的行为。
　　第二十八条 严格控制占用、征用生态林林地。确需占用、征用林地的，应当依法办理批准手续。
　　经批准占用、征用林地的，应当支付林木补偿费、林地补偿费、安置补助费和政府用于营造该林地林木的投入，并按照国家规定同类林地标准的二倍缴纳森林植被恢复费。
　　第二十九条 生态林规划范围内不得新建、改建、扩建煤矿、采石场等影响生态林的建设项目。
　　本条例实施前经依法批准已建成的项目，影响林木生长的，应当限期治理；确需拆除或者搬迁的，应当按照有关规定给予相应补偿。
　　第三十条 生态林林木只准进行抚育和更新性质采伐。采伐生态林林木的，应当按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》规定的条件和程序办理林木采伐许可证。
　　采伐风倒木和病死、枯死的林木，由市或者县（市、区）林业行政主管部门按照规定的权限审批。
　　移植生态林范围内的林木，按照采伐林木的规定办理审批手续；未经批准移植林木的，按照无证采伐处理。
　　第三十一条 生态林内的自然环境和森林资源，在符合开发利用规划的前提下，可以进行旅游开发、休闲娱乐等经营活动。
　　生态林内的自然环境和森林资源的开发利用规划由市林业行政主管部门会同旅游、规划等行政部门编制。
　　进行旅游开发、休闲娱乐等经营活动的，由市林业行政主管部门出具审查意见后报市人民政府批准。

第四章　经费保障

　　第三十二条 生态林建设、保护资金由市、县（市、区）人民政府筹措。
　　生态林建设、保护资金来源包括：
　　（一）市、县（市、区）人民政府安排的财政预算资金；
　　（二）国家、省财政拨付的专项资金；
　　（三）国家政策性贷款；
　　（四）国家允许的其他方式筹集的资金。
　　鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式参与生态林建设和保护。
　　第三十三条 生态林建设、保护资金主要用于:
　　（一）营造生态林的直接支出；
　　（二）承包农村土地造林的补助经费；
　　（三）　林业行政主管部门租赁土地承包经营权造林的租金和管护经费；
　　（四）森林防火、病虫害防治等森林资源保护经费；
　　（五）市人民政府规定的其他与生态林建设、保护有关的用途。
　　第三十四条 生态林建设保护资金实行专款专用，单独核算。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
　　财政、审计部门应当加强对生态林建设保护资金使用的监督、检查，确保资金的合理有效利用。

第五章　法律责任

　　第三十五条 市林业行政主管部门和有关县（市、区）人民政府未按照生态林年度建设计划完成造林任务的，由市人民政府责令限期纠正，并按照相关规定追究有关责任人的行政责任。
　　第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者县（市、区）林业行政主管部门责令限期恢复原状或者赔偿损失，并处以五百元以上二千元以下罚款：
　　（一）违反第二十六条第二款规定的；
　　（二）有第二十七条第（九）项行为的。
　　第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者县（市、区）林业行政主管部门按照下列规定处罚：
　　（一）有第二十七条第（二）项行为，致使林木毁坏的，除依法赔偿损失外，责令补种毁坏株数三倍的树木，并可以处以毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款；
　　（二）有第二十七条第（三）项行为的，责令限期拆除，并处以三千元以上一万元以下罚款；
　　（三）有第二十七条第（四）项行为，致使林木毁坏的，除依法赔偿损失外，责令补种毁坏株数三倍的树木，并可以处以毁坏林木价值三倍的罚款。
　　（四）有第二十七条第（五）项行为的，责令改正，并可以处以五十元以上一百元以下罚款。
　　第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者县（市、区）林业行政主管部门责令限期恢复原状，并按照占用林地面积每平方米三十元处以罚款：
　　（一）违反第二十八条第一款规定，非法占用生态林林地的；
　　（二）违反第二十九条第一款规定的。
　　第三十九条 违反本条例规定未经批准从事旅游开发、休闲娱乐等经营活动的，由市或者县（市、区）林业行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，由有关部门依法采取强制措施。
　　第四十条 违反本条例规定的行为，触犯其他法律、法规的，由有关部门按照有关法律、法规进行处罚。
　　第四十一条 市、县（市、区）林业行政主管部门在行政执法活动中，涉及林木价值认定的，应当委托具有相应森林资源资产评估资质的单位评估。
　　第四十二条 市、县（市、区）林业行政主管部门和其他有关部门的工作人员在生态林管理工作中，有下列行为之一的，由其所在单位或者有管理权限的部门，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）挤占、截留、挪用生态林建设、保护资金的；
　　（二）不按照规定发放承包土地造林补助的；
　　（三）违反规定发放林木采伐许可证的；
　　（四）违反规定批准占用或者征用林地的；
　　（五）对发现的违法行为不及时查处或者违法实施行政处罚的；
　　（六）不依法履行森林防火、病虫害防治等职责的；
　　（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章　附 则

　　第四十三条 本条例自2008年1月1日起施行。



广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2008〕17号

桂林市人民政府关于印发桂林市临桂新区被征地农民培训就业和社会保障暂行办法的通知



临桂县人民政府，各有关单位：

现将《桂林市临桂新区被征地农民培训就业和社会保障暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



附件：桂林市临桂新区被征地农民养老保障缴费测算表





桂林市人民政府

二○○八年三月二十日



桂林市临桂新区被征地农民

培训就业和社会保障暂行办法



第一章 总 则

第一条 为进一步促进就业和完善城乡社会保障体系，更好地维护被征地农民的合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，结合桂林市临桂新区实际情况，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于因国家征收临桂新区范围内农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

第三条 本暂行办法所称被征地农民培训就业和社会保障制度，是指农村集体所有土地被国家依法征用后，妥善解决被征地农民就业培训、养老、医疗、最低生活保障等问题的制度。

第四条 建立被征地农民社会保障制度的原则：坚持生存和发展相结合，公平和效率相统一；统账结合，多方筹集资金；保障基本生活待遇水平，政府能承受，被征地农民能接受；因地制宜，突出重点，统筹兼顾；制度设计符合被征地农民特点并与其他社会保障制度相衔接。

第二章 培训就业

第五条 被征地农民的就业应坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的原则。

新区所在地政府负责统筹解决被征地农民就业培训工作，应将被征地农民的就业培训工作纳入就业再就业工作总体规划，实行目标考核管理。

用地单位有条件的，可优先安置被征地农民在本单位就业，也可以采取委托安置的方式，由用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同，安置被征地农民就业。

第六条 当地公共就业服务机构应为被征地农民提供求职咨询、职业指导、职业介绍、推荐职业培训等服务。劳动年龄段内的被征地农民，每人可免费接受一次职业培训。职业培训由新区所在地劳动保障部门统一组织实施。

第七条 新区所在地政府应加强被征地农民的村级劳动保障工作站的建设。集体土地被征用的行政村，应建立村级劳动保障工作站，负责建立被征地农民基本情况台账和个人就业档案，及时提供就业登记、就业推荐、办理社会保险等服务。工作人员由村委干部兼任或另行聘任。

第八条 鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。被征地农民自主创办企业或从事个体经营的，可享受民营企业优惠政策和城镇失业人员自主创业的税费减免。

第九条 被征地农民的就业困难人员列入再就业援助范围。对属于大龄、享受低保等情况的被征地农民中的就业困难人员，符合条件的，可发给《再就业优惠证》。就业困难人员凭《再就业优惠证》享受相关再就业扶持政策。

第三章 养老保障

第十条 被征地农民养老保障对象为土地被依法征用后人均剩余耕地面积不足0.3亩的农民。具体对象的确定，由符合上述条件的被征地农民个人申请，村民委员会或社区居民委员会初审，经乡镇人民政府或街道办事处审核同意，并在被征地农民所在的村民委员会或社区居民委员会公示7天后，报新区所在地国土资源部门和劳动保障部门确定。

第十一条 被征地农民养老保障水平应与当地社会经济发展水平相适应，养老待遇水平要与缴费标准挂钩，遵循“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则。总体上城市规划区内的应高于当地城镇居民最低生活保障标准，城市规划区外的应高于当地农村居民最低生活保障标准。被征地农民养老保障基金实行临桂新区统筹。

第十二条 被征地农民养老保障资金筹集。

（一）被征地农民养老保障筹资额度，可按养老保障金启领年龄60周岁、平均预期寿命75周岁、参保当期银行存款一年定期利率及当地确定的养老保障标准等基本要素，采取倒算的办法测算确定。

（二）被征地农民养老保障资金由个人、集体、政府共同出资筹集。三方出资比例，个人和集体部分占60%（个人和集体各占30%），政府部分占40%。

（三）参保人员个人承担部分主要从征地安置补助费中抵交；集体出资部分主要从土地补偿费及其他集体经济收入中抵缴；政府出资部分主要从国有土地使用权出让收入中安排。

（四）个人和集体出资部分记入个人账户，政府出资部分记入统筹账户。

第十三条 被征地农民养老保障资金征缴方式。

（一）被征地时，已年满60周岁及以上的人员，根据测算所需的养老保障资金总额，应一次性缴足养老保障费用。

（二）被征地时，已达到法定劳动年龄（年满16周岁）但尚未达到年满60周岁的人员，根据测算所需的养老保障资金总额，原则上应一次性缴清。无能力一次性缴纳的，经与被征地农民养老保障经办机构协商并签订协议，可以分次缴纳，但首次缴费不得低于应缴总额的60%，其后每次缴费不得低于应缴总额的10%，并加收同期存款利息。

（三）被征地时，尚未达到法定劳动年龄的人员，按征地补偿规定先采取一次性发给征地安置补助费，待其达到法定劳动年龄时，再依据其就业情况参加相应的养老保险。

第十四条 参加被征地农民养老保障并按规定履行缴费义务的人员年满60周岁后，按月享受养老保障待遇。养老保障待遇的支付，根据参保人员参保缴费时确定的月养老保障待遇水平，按缴费时记入个人账户和统筹账户的比例，分别计算确定各自应支付的数额，合并后通过银行实行社会化发放。

第十五条 参保人员死亡的，其个人账户基金余额一次性支付给生前指定受益人或法定继承人。

第十六条 对已参加被征地农民养老保障后又进城务工参加企业职工基本养老保险的被征地农民，凡符合条件按月领取企业职工基本养老金待遇的，在按月领取基本养老金后，原参加被征地农民的养老保障个人账户基金本息退给参保人，终止原参加被征地农民养老保障关系；对已参加被征地农民养老保障后又进城务工参加企业职工基本养老保险的被征地农民，达到法定退休年龄累计缴费不足15年的，依据本人意愿采取续缴的办法缴足，直至符合按月领取企业职工基本养老金待遇为止，并在按月领取基本养老金后，将原参加被征地农民的养老保障个人账户基金本息退给参保人，终止原参加被征地农民养老保障关系。（个人账户退保利率以中国人民银行公布的银行同期一年期定期利率为标准，按复利计息。）

第十七条 已参加被征地农民养老保障的人员，其户籍迁出统筹地的，一律不转移养老保障关系，达到享受待遇条件后在原统筹地领取养老保障金；申请退保的，将个人账户基金本息一次性支付给本人，终止其养老保障关系。

第十八条 被征地农民养老保障基金实行收支两条线，设立财政专户，分账管理，专款专用，不得借支、截留、挤占、挪用。

第十九条 新区所在地政府建立被征地农民养老保障风险准备金，以应对未来可能出现的风险（具体办法另行制定）。

第四章 医疗保障

第二十条 按照属地管理的原则，将被征地农民全部纳入当地医疗保障制度覆盖范围。

（一）被征地农民其身份变为非从业城镇居民的，参加城镇居民基本医疗保险。

（二）被征地农民其身份仍属农村居民的，参加新型农村合作医疗。

（三）被征地农民其身份仍属农村居民的进城务工人员随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险。

（四）被征地农民其身份已属城镇居民从业人员的，有用人单位的，随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活形式就业的人员，以个人身份参加城镇职工基本医疗保险。

（五）对生活困难、无力参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民，要按政策纳入当地政府城乡医疗救助范围。

第二十一条　被征地农民医疗保障资金筹集。

（一）属于中央和自治区财政补助部分按有关规定执行。

（二）属于市、县财政补助部分的，从国有土地使用权出让金收入中安排。

（三）属于个人缴费部分的，由个人自行缴纳。

（四）符合参加城镇职工基本医疗保险的被征地农民，其医疗保障资金按现行的城镇职工基本医疗保险有关政策执行。

第五章 最低生活保障

第二十二条 被征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，参照当地城市居民最低生活保障标准，纳入城市居民最低生活保障范围。

第六章 职责分工

第二十三条 新区所在地劳动保障行政部门是被征地农民培训就业和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民培训就业、社会保障政策的制定和综合管理；国土资源管理部门主要负责土地征用情况和参保人员情况的核准；财政部门主要负责安排落实政府应承担的资金和社会保障专项基金的管理；民政部门主要负责落实被征地农民的最低生活保障；农业部门负责提供承包土地变化情况；卫生部门主要负责被征地农民新型农村合作医疗保障工作。

新区所在地劳动保障部门农村社会养老保险经办机构负责对被征地农民参加养老保障的申报、登记及保费征缴、待遇审核和支付、个人账户的建立和管理。被征地农民社会保障经办机构所需经费列入同级财政预算。

新区所在地劳动保障行政部门及医疗经办机构负责城镇职工和城镇居民的医疗保险的经办工作。

征地报批前的被征地农民社会保障实施方案，由临桂县人民政府负责组织相关部门协商拟定，报市劳动保障行政部门审核，再逐级上报。需报自治区人民政府批准征地的，由市劳动保障行政部门提出审核意见；需报国务院批准征地的，由自治区劳动和社会保障厅提出审核意见。凡没有落实被征地农民社会保障费用或没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予批准征地。

第七章 附 则

第二十四条 被征地农民的出生日期的确认以其本人身份证为准。

第二十五条 本办法自下发之日起实行。