辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2005〕38号


关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


朝阳市人民政府
二○○五年八月八日


朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法


第一条为规范行政行为，提高行政效能，强化行政责任，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉”的政府，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对政府部门行政首长(含主持工作的副职)（以下简称行政首长）不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法对其追究责任。

本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构和具有行政管理职能的事业单位。

第三条行政首长问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条行政首长应严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，认真完成各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，确保行政权力在法制轨道上运行。

第五条政府部门有下列情形之一的，应对行政首长问责：

（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；

（二）对上级的工作部署和要求无正当理由不落实或不执行、不完成的；

（三）对行政复议决定、行政执法决定和监察建议、决定不按期履行的；

（四）对重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件，未按规定制定和执行各种应急预案，未及时采取必要和可能的措施进行妥善、有效处理的；

（五） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；

（六） 采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失或引发严重群体性事件或导致群众大规模上访，造成恶劣影响的；

（七）不依法定权限、违反法定程序进行决策，造成重大损失或恶劣影响的；

（八）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；

（九） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（十）对机关工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

（十一） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；

（十二）工作效率、服务质量、管理水平低下，群众反映强烈的；

（十三）工作不负责任或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；

（十四）行政首长在公开场合发表损害党和政府形象的言论，在社会上造成不良影响的；

（十五）未能有效制止资源无序开发行为，造成严重浪费的；

（十六） 违反规定干预企业正常生产经营活动的；

（十七）在软环境建设中工作不力、出现严重问题的；

（十八） 应当问责的其他情形。

第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一） 被公民、法人和其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；

（二） 被新闻媒体曝光，造成严重不良影响的；

（三） 司法机关或行政复议机关提出问责建议的；

（四） 行政监察机关、审计机关 、政府政务督查机构、政府法制工作机构提出问责建议的；

（五） 市政府常务会议或其组成人员提出问责建议的；

（六） 年度工作综合位次考评未完成任务的；

（七） 其他问责信息来源。

第七条 问责程序由市长决定启动。

市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长情况汇报后，认为被问责的行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对存在本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。

第八条市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查，并向市长提交调查报告，提出处理建议：

（一）行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向市长提出终止问责的建议；

（二）行政首长存在本办法第五条规定情形之一的，应向市长提出追究责任的建议。

第九条市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式。

第十条责任追究方式：

（一）限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）取消当年评优、评先和奖励资格；

（四）在市政府常务会议或全体会议上作出书面检查；

（五）通报批评；

（六）停职检查；

（七）责令辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。

第十一条追究行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（六）、（七）项外，由市监察局以书面形式送达被追究责任的行政首长，并告知其有申请复核、复查的权利；对按第十条第（六）、（七）项规定问责的，由市政府向市委提出建议，并按有关程序办理。

第十二条被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起5个工作日内向市政府申请复核。

第十三条对申请复核的，由市长或市长委托的副市长责成有关部门进行复查，复查应在5个工作日内向市长提交复查报告。

第十四条市长根据复查报告，分别作出以下决定：

（一） 问责情形事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

（二） 问责情形情节轻重有偏差的，改变责任追究方式；

（三）问责情形失实，有重大错误的，撤销原问责决定。

第十五条行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

第十六条行政首长在被问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。

第十七条被问责的行政首长构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

第十八条依照本办法对行政首长追究责任后，其他相关人员的责任按《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定予以追究。

第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。

第二十条本办法由市监察局负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。


广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会工作规则（暂行）》的通知

贵政办〔2012〕95号


各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构，市政府应急管理专家咨询委员会成员：

市人民政府应急管理专家咨询委员会（第一届）会议通过了《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会工作规则（暂行）》，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。





二〇一二年三月二十六日





贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会工作规则（暂行）


第一章　总　则


第一条　为规范贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会（以下简称专家委员会）的选聘、运行管理，充分发挥专家委员会的作用，建立和完善贵港市人民政府突发公共事件专家咨询机制，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《贵港市突发公共事件总体应急预案》、《贵港市人民政府应急管理工作规则》，制定本规则。

第二条　本规则适用于专家委员会的成员资格认定、选聘和专家委员会运作、管理活动。



第二章　组织管理和遴选程序



第三条　专家委员会由贵港市应急办负责遴选和管理，按照突发公共事件类型及应对处置需要划分为若干专业领域组；主任、副主任由贵港市应急办负责人担任，秘书处设在贵港市应急办。

第四条　专家委员会实行定期聘任制，成员由应急管理各领域的专家学者组成，以市内专家为主，具有广泛的代表性和权威性；受聘于相关部门和专项应急指挥机构应急管理专家组的市内专家优先，原则上不考虑政府及各行政管理部门负责人。

第五条　专家委员会的入选资格

（一）热爱祖国，拥护《中华人民共和国宪法》和党的路线、纲领、方针、政策。

（二）为贵港市的企业、医院、突发公共事件监测防控机构和市直科研机构、学校等单位的技术专家，以及管理部门长期从事应急管理实践与研究的业务人员。

（三）一般应具有中级技术职称，在本专业领域具备市内外领先的科研和技术水平；或者长期从事相关领域应急管理工作，具有坚实的专业基础、丰富的实践经验、深厚的理论造诣，以及较强的理论研究和决策咨询能力。

（四）热爱应急管理工作，责任心强；善于调查研究，总结分析经验教训；积极谏言献策，勇于坚持真理。

（五）学术道德良好、廉洁奉公、遵纪守法；作风正派，坚持原则，团结同志，办事公道。

（六）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加应急管理决策咨询活动和专家委员会的相关工作。

第六条　专家委员会的遴选、聘任依照以下程序进行：

（一）每届专家委员会任期届满前，贵港市应急办提出新一届专家委员会专业构成和人数要求的组建方案，报请贵港市人民政府批准后通知市直、中区直相关部门。

（二）市直、区直、中直各有关部门根据专业要求和遴选条件，筛选推荐本系统相关专业领域的专家。

（三）各部门征得拟推荐专家学者同意后，填写《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会专家推荐表》，提供相关证明材料，签署推荐意见后函送贵港市应急办。

（四）贵港市应急办进行资格审查和专业评价，优选出符合条件的专家名单，并作分组安排，报贵港市人民政府审定。

（五）贵港市人民政府批准后，通知入选专家填写《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会专家登记表》，颁发《聘书》和《专家证》，以贵港市人民政府办公室名义通知各有关部门和单位。

第七条　专家委员会每届任期3年。期满后，由贵港市应急办按程序重新遴选组建，符合条件、胜任工作的可以续聘，届期不限。期满后，在换届工作未完成前，专家委员会继续履行职责。



第三章　主要任务和专家权责



第八条　专家委员会的主要任务

（一）密切关注全市公共安全形势，为贵港市人民政府提供全市公共安全形势和主要突发公共事件动态分析；主动跟踪市内外应急管理工作动态，了解、研究应急管理各领域的重大课题和关键技术。

（二）按照贵港市人民政府要求，参与重大以上突发公共事件应对处置工作，对事件进行分析、研判、预警、调查、评估，提出决策意见，必要时参加信息发布。

（三）根据贵港市应急办的组织，开展或参与应急管理课题研究。

（四）根据贵港市应急办的组织，参与市总体应急预案、专项应急预案和应急管理重大规划、项目、方案的编写、论证、评审工作，为重大规划、项目实施提供技术咨询和指导。

（五）参加应急管理科普宣教和业务培训工作，编写业务培训教材，参加业务培训授课，参与科普宣教活动。

（六）参与应急管理对外交流活动。

（七）承担贵港市人民政府及贵港市应急办委托的其他工作。

第九条　专家委员会的专家应切实承担应尽的责任

（一）密切关注公共安全形势。保持高度的公共安全敏感性，发现经济社会生活中的不和谐、不安全、不稳定因素和异常情况，及时向有关方面反映，普遍性、频发性问题应及时形成书面报告。

（二）认真主动工作。对贵港市人民政府、贵港市应急办、专家委员会交办、指派或有关方面委托的任务，应当本着公平公正、实事求是、认真负责的态度积极完成。坚持真理，秉言直谏，勇于指出和纠正应急管理和应对处置工作中存在的问题、错误。

（三）积极学习业务理论。主动学习、全面领会应急管理理论和国家、自治区关于应急管理工作的方针和决策，并坚决执行和贯彻落实。

（四）坚持理论与实践相结合。积极开展应急管理理论研究和具体实践，不断提高本领域、本专业应急管理理论研究与技术水平。

（五）遵纪守法。增强法制观念和保密观念，自觉遵守国家法律法规和保密规定，坚持依法开展应急管理工作，严格保守党和国家秘密。

（六）服从组织安排。自觉接受、服从贵港市人民政府和专家委员会的领导，切实维护团结，意见分歧通过正常渠道和方式表达。

第十条　专家委员会的专家享有以下权利

（一）参加涉及本领域、本专业的应急管理工作会议和活动；

（二）阅读涉及本领域、本专业的应急管理工作文件；

（三）开展本领域、本专业范围内的调研活动，收集涉及本领域的突发公共事件案例；

（四）以正常的方式和合适的渠道表达工作意见和建议。

以上（一）、（二）、（三）项有保密等特殊要求的，按规定办理。



第四章　工作制度和管理规定



第十一条　内部活动制度。秘书处每年安排1－2次专家委员会全体成员活动，学习政策法规、分析安全形势、交流工作经验、研究工作计划；各专业领域组在组长的组织下，定期、不定期地开展以学习交流、专题研究、问题分析等为主要内容的活动，加强业务沟通和工作协调。

第十二条　信息通报制度。秘书处及时将全市应急管理工作动态通报各专业领域组，突发公共事件信息视情况及时转告相关专业领域组及其相关专家。专家委员会的专家了解、发现公共安全异常情况和经济社会生活中有可能引发突发公共事件的不和谐、不安全、不稳定因素时，要及时以文字形式送贵港市应急办；贵港市应急办核准、研判后，属一般性问题的转有关部门关注、处理，属普遍性、敏感性问题的呈报贵港市人民政府有关领导同志，按领导同志批示办理。

第十三条　课题研究制度。专家委员会及其专业领域组应贵港市人民政府或贵港市应急办委托开展应急管理课题研究，要按照课题研究规范，编制课题研究方案报批，研究成果以课题报告、学术论文的形式由贵港市应急办上报贵港市人民政府，视情况呈报市委、市人民政府领导同志并呈送有关部门，选择在贵港市应急办编发的《应急管理工作动态》上刊载，或推荐给市委主办的《贵港工作》、自治区应急办主办的《广西应急管理》、国务院应急办主办的《中国应急管理》等有关刊物。鼓励专家委员会及其专业领域组争取其他有关方面与应急管理相关的研究课题。

第十四条　决策服务制度。专家参加突发公共事件应对处置工作，以书面形式提出预测研判、应对策略、处置措施、救援技术等方面的意见、建议，直接提交专项应急指挥机构或贵港市人民政府应急委，供决策参考，并交贵港市应急办备案。

第十五条　监督自律制度。专家委员会的专家执行贵港市人民政府、贵港市应急办指派的工作任务，由贵港市应急办出具指派函，专家凭指派函和《专家证》与有关方面联系，自觉接受有关地区和部门的监督。除必要工作、生活条件外，不得向接待单位提出不合理要求。未经贵港市人民政府、贵港市应急办指派、委托，专家不得擅自发布突发公共事件信息、透露应对处置情况或以专家委员会名义开展任何形式的活动。

第十六条　专家退出制度。专家委员会的专家因身体状况、工作变动等自身原因，不能正常履行应急管理专家咨询工作的，由贵港市应急办与其本人商妥请辞事宜后，报贵港市人民政府批准；因违反国家法律法规和相关规定，或因从事不正当活动的，由贵港市应急办报请贵港市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要于被解聘之日起15个工作日内，交回《聘书》和《专家证》，并由贵港市应急办通报各有关方面。



第五章　工作保障和奖惩管理



第十七条　专家委员会的工作经费主要由专项课题研究经费、参与突发公共事件应对处置工作补助、参加专项活动的出差补贴等项组成，由贵港市应急办根据年度工作计划进行测算，纳入贵港市应急办年度工作经费预算，由市财政局安排，专款专用。

第十八条　受委托承担课题研究任务的，由承办的专业领域组制订课题研究方案，提出课题经费，经贵港市应急办会同有关方面审核后报批，在额度内使用。课题研究经费包括资料购买支出、交通经费、出差补贴、会务费、评审费等。

第十九条　受贵港市人民政府指派参与突发公共事件处置工作的，由贵港市应急办通知有关方面提供必要的工作、生活条件，期间发生的差旅费用，按财务规定在专家委员会的工作经费中报销，并根据参与时间的长短，酌情给予工作补助。

第二十条　专家委员会的专家受其他方面邀请或委托，参加课题研究、提供咨询服务的，由邀请或委托方负责相应经费。

第二十一条　专家委员会的专家受贵港市人民政府和贵港市应急办指派或委托，开展课题研究、参与处置突发公共事件、参加科普宣教和业务培训以及对外交流活动的，相关地区和部门应为其提供必要的条件，积极支持其开展工作。

第二十二条　对做出突出贡献的优秀专家，由贵港市应急办在年度总结、届满总结时，报请贵港市人民政府批准，给予表彰和奖励；对严重违反法律法规和相关纪律的，由贵港市应急办报贵港市人民政府批准后给予通报批评，造成严重后果的，建议选派单位给予相应处分，并取消专家资格。

第二十三条　本规则从发布之日起施行，由贵港市应急办负责解释。