辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府关于建立鞍山市困难企业困难职工救济基金的暂行办法


　　 （1996年11月4日 鞍政发[1996]48号发布）

改革开放以来，我市经济建设迅速发展，职工生活水平有了较大提高。但由于各种因素的影响，一些企业长期亏损，部分企业拖欠职工工资，给部分职工生活带来了一定困难。为了保障企业职工及其家属的基本生活，维护社会稳定，加速和完善社会保障体系建设，促进我市改革和建设事业更快更好的发展，市政府决定建立困难企业困难职工救济基金，通过多渠道筹集资金，对困难企业困难职工予以救济。

一、 救济的原则
对困难企业困难职工实施基本生活救济，是关系社会稳定的一项政治任务。各级政府、各部门、各有关单位要高度重视。为此，要遵循以下原则：
（一）企业自救为主的原则。各企业必须严格按规定及时足额发放职工最低工资和离退休费，确保职工最低工资和困难职工最低生活救济费的发放，各企业主管部门也应积极给予帮助。
（二）实行分级管理的原则。中、省属在鞍企业（含所属集体企业）的困难职工的基本生活救济问题由企业主管部门帮助解决；市直属困难企业困难职工的生活救济由市救济基金委员会受理；县（市）区属企业由县、区参照本办法自行办理。
（三）政府帮扶原则。各级政府要帮助困难企业摆脱困境，发展生产，增加效益。各级财政用于救济困难企业困难职工的资金要及时到位。
（四）鼓励生产自救的原则。各企业应兴办各种经济实体，广开就业门路，安排富余人员。各部门应创造有利条件，鼓励多渠道就业，有关部门应根据国家有关政策规定给予减免税费等方面的照顾。对困难职工从事个体经营的，工商、城建、环卫等部门三年内免收有关费用。
（五）社会救济原则。要广泛动员全社会力量，采取多种办法实施救济，广开筹资渠道，使救济资金来源有可靠的保证。
（六）基金有偿使用原则。救济资金实行各困难企业向基金会借款方式领取，待企业经济效益好转时偿还。

二、救济的范围、对象和标准
（一） 救济范围。企业破产、停产、半停产或长期严重亏损，连续六个月以上实际领取的平均工资水平低于我市最低工资标准，没有其它收入来源的市直属困难企业中的困难职工。
（二） 救济对象。上述困难企业中困难职工（含在岗、离退休职工）的配偶、未成年子女（含经国家统一考试录取的在校学生和需要供养的丧失劳动能力的直系家庭成员），人均月实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障线者。
（三） 救济标准。对市直困难企业中的困难职工家庭成员人均月实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障线者，按其实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障标准的差额予以救济。
（四） 现由市民政、社会保险、工会等部门负责的救济对象按原来的办法执行。

三、救济基金来源
（一） 市财政编制预算每年划拨1000—`1500万元。
（二） 根据有关规定，每年从个人所得税增收部分中按50%提取救济基金。
（三） 按辽宁省人民政府（1995）25号文件规定，企业失业保险费由1%提高到1.２％，其新增部分足额划拨到市救济基金帐户。原按工资总额１％提取的失业保险金，按其实际收缴总额的１０％由市社会保险公司负责按委度缴至市救济基金帐户。
（四） 根据国家劳动部《建立健全困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》和借鉴外省市扶困基金的筹资办法，广泛开拓筹资渠道。
（五） 企事业单位、个人及社会团体资助捐赠，港、澳、台及海外各界人士的捐赠。
（六） 其他一切合法收入。

四、操作和实施程序
（一） 困难企业困难职工生活救济金的发放。每月１０日前由困难职工所在企业统一报主管部门审核后，报市救济基金委员会审批。发放救济金实行有偿借用的方式，待企业经济效益好转时偿还。
（二） 救济对象要如实反映个人实际收入及家庭经济收入情况，不得隐瞒和虚报。各有关单位和部门要认真核实，严格把关；要坚持政策公开、救济金额公开、救济对象公开的原则，接受群众的监督。对隐瞒家庭收入，冒领社会救济金的，一经查出要立即取消救济，追回多领的救济金，并视情节给予处理。
（三） 凡符合救济条件的企业，都必须及时、足额地将救济金发给职工，不得以任何理由克扣、挪用或拖延，违者，一经发现，在追回救济金的同时，追究企业主要负责人的责任。

五、保证措施
（一） 切实加强领导。各级政府、各部门、各企事业单位要把解决职工群众的生活困难做为一项经常性工作，列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，及时督促检查各项政策措施的落实情况，协调解决工作中出现的问题，保证此项工作的顺利实施。市成立困难企业困难职工救济基金委员会，由市政府领导任主任，市有关部门负责人为成员，救济基金委员会下设办公室，办公室设在市劳动局，具体负责救济基金的筹集、管理，以及救济对象的调查、审核和救济金的发放等具体事宜，经费由市财政列支。
（二） 为加强基金的使用和管理，基金统筹和借用的审核工作由市救济基金委员会办公室具体负责；基金由市财政局专户存储、专项列支。基金使用的监督由基金委员会监事会负责。
（三） 凡申请给予困难职工救济的困难企业，必须无条件参加社会保险统筹，并按规定缴纳各项保费。企业确实无力足额缴纳保费时，经社会保险经办机构批准可暂缓交纳，待企业经营好转时一并补缴，各有关部门要严格执行市委、市政府规定的“五不准”，同时，严格控制困难企业招待费、工资总额及其它费用支出。
（四） 各企业主管部门要强化对企业落实在岗职工最低工资标准的检查和监督，确保救济金及时发放，并积极组织帮助企业解决实际问题，市有关部门要将企业最低工资标准的落实情况纳入企业生产经营责任制的考核范围。
（五） 企业法定代表人要严格执行有关规定，确保职工最低工资和离退休费的及时足额发放。企业要树立风险意识，居安思危，在工资、奖金发放上留有余地，做到以丰补欠。对于企业无故拖欠职工工资和离退休费，不落实职工最低工资标准的，由劳动行政部门责令限期补发所欠职工工资和离退休费，企业法定代表人只能按职工最低工资标准领取工资，并按《劳动法》的有关规定予以处罚。
（六） 各企业主管部门可根据企业实力和需要，建立主要用于救助困难职工的工资储备基金或救济基金。
六、各县（市）、区可参照本办法，结合实际情况，制定相应的政策和措施，安排好困难企业困难职工的生活。
七、本办法自一九九六年十月一日起施行。本办法执行过程中的有关问题由鞍山市困难企业困难职工救济基金委员会办公室负责解释。

第十章 附 则
第三十四条 本办法由市产权交易办公室负责解释。县（市）人民政府可依照本办法制定实施办法。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



夫妻财产约定的理解与分析

刘成江


　　在中国的传统理念中，夫妻就是一家人， 财产共享，不分你我，但是随着市场经济的发展、国外关于夫妻财产理念的“进口”及对婚姻不安全感的增强，夫妻为避免婚姻过程中或者离婚过程中产生财产纠纷，夫妻进行财产约定的越来越多。那么，在离婚诉讼中，夫妻财产约定的法律效力如何呢?请看下面的案例：赵某(男)和文某(女)是小学时期的同学，双方多年无联系，各自读完大学，各自生活。一个偶然的机会，二人在网上相逢，从此二人网络联系，不久，赵某向文某表达了爱慕之情，文某也感动于赵某的表白，随即确定了恋爱关系。不久，文某不顾家人的反对，与赵某结为连理。二人开始感情尚可，贷款购买了房屋，双方都有稳定的收入，不久也全部还完了，文某又怀孕了，至孩子出生，一家三口的小日子应该是富富裕裕。但天有不测风云，因工作原因，婚后长期分居，且二人学习工作经历不同，性格各异，及至工作调到一起，二人也没有磨合好共同生活的细节，最终发展至感情出现危机。在文某怀孕期间，二人发生争吵，后赵某为了向文某表示其对文某的感情，主动写了夫妻财产约定，把双方婚后共同购买的房屋约定给文某一人所有。之后二人好景不长，在文某生下女儿未满月时，又因赵某的性格发生争吵，文某一气之下起诉要求离婚，又是在赵某决定改正的情况下，也同意文某的修改夫妻财产约定，同意将房屋的25%产权归赵某所有，文某占房屋的75%的产权。但半年后，文某觉得赵某仍然没有悔改，即在半年后再次起诉离婚，并要求按夫妻财产约定进行财产分配。赵某在庭审中称，该夫妻财产约定不公平，应当对半分割。法院经审理认为，该夫妻财产约定有效，按该约定由文某支付给赵某房屋折价款。
　　本案有两个关键点，一是夫妻感情是否破裂，二是夫妻财产约定是否有效。对于第一点，本案的当事人因均同意离婚，不是本案争议焦点，夫妻财产约定，才是本案的争议焦点。我国《婚姻法》明确规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。所以，本案中，赵某和文某的夫齐女士：我和丈夫结婚后购买了一处房产，以我的名义登记产权。因为丈夫经常出去赌博，我怕他把家都赔了，所以想做一份夫妻财产约定公证，约定房产归我所有，各自名下的财产归各自所有，各自所负债务由各自负责，听说该协议不能对抗善意第三人，那么该协议到底有什么样的法律效力?
　　1、夫妻可以约定排除共同财产的适用。夫妻财产约定是指夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产和婚前财产的所有权另行作出约定。夫妻财产约定排除法定财产制的共同财产和个人财产规定的适用。允许夫妻对财产另行约定是适应夫妻关系的财产状况所作出的规定。改革开放以后，拥有大量个人财产的夫妻为数不少。他们对于婚前财产的归属、管理、用益等方面往往有些特殊需要。确立夫妻约定财产制是适应中老年人再婚的需要。中老年人再婚时的夫妻财产关系、抚养关系和赡养关系等方面往往具有一定的特殊性，需要以夫妻约定财产制加以规定。确立夫妻约定制也是适应离婚率增高情况下保护配偶一方合法权益的需要。目前我国的离婚率仍有逐渐增高的趋势。婚前财产虽然不会转化为共同财产，但财产的孳息依据法定共同财产制作为婚姻关系存续期间的所得归夫妻共同所有，双方的家长为保护自己子女的财产所有权不受离婚的影响，也为了防止骗婚的发生，需要根据当时的实际情况对于婚前的财产和婚后所得财产作出约定。
　　2、夫妻财产制约定的对象。按照本条规定，夫妻约定财产制的对象，既包括夫或妻一方的婚前个人财产，也包括夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。法律之所以作出这种规定，是因为夫妻双方作为共同生活的当事人，有权根据自己的意愿依法对其婚前个人财产和婚姻关系存续期间所得财产进行处分，从而实现其财产利益。
　　3、夫妻约定财产制的约定方式。夫妻约定财产制的约定方式，只能采用书面形式。这一法律规定的原因在于，夫妻财产制的约定不仅涉及到夫妻双方的重大财产利益和婚姻家庭生活的物质保障，而且还影响到第三人的财产利益，所以，法律要求夫妻约定财产制的约定方式采用书面形式，以利于准确地表达夫妻双方关于约定财产制的真实意思表尔，防止发生财产纠纷，有效地保护第三人的合法债权。
　　4、夫妻约定财产制的约定内容。依据本条规定，约定的内容包括两个方面：(1)夫妻可以约定，一方或双方的婚前个人财产归夫妻共同所有，或部分共同所有、部分各自所有。(2)夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产归夫妻双方共同所有，或者归各自所有，或者部分共同所有、部分各自所有。
　　5、夫妻约定财产制的效力。夫妻之间依法达成的有关夫妻财产制的约定，对双方当事人均具有约束力。这种约束力体现在：(1)依法达成的夫妻约定财产制的协议，非经双方同意，任何一方不得擅自修改。(2)夫妻约定财产制的协议，双方均应认真遵守，如约履行。(3)夫妻离婚时，对夫妻共同财产的认定和分割发生争议的，如果有夫妻约定财产制的协议，应当按照协议的约定内容加以处理。
　　6、夫妻约定财产制对第三人利益的影响。夫妻在共同生活过程中，难免会与第三人发生债权债务关系。为了维护交易的安全，防止婚姻当事人利用夫妻约定财产制规避法律和损害第三人的合法利益，本条法律特别规定，夫妻对婚姻关系存续期间财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方的财产清偿
　　7、夫妻财产约定生效后会产生对内和对外两种效力。对内效力：夫妻财产协议一旦生效，在夫妻之间及其继承人之间发生财产约定的物权效力，婚姻当事人双方均受此约定约束。夫妻双方都必须依约行使权利、履行义务，不得擅自变更和解除合同。对外效力：我国《婚姻法》第十九条规定：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。因此，在夫妻财产约定中，凡第三人事先知道该夫妻财产约定的，具有对抗第三人的效力;反之，第三人不知道该夫妻财产约定的，该财产约定不能对抗第三人。夫妻任何一方不得以债务不是自己欠的、夫妻之间有财产约定为由不承担该债务，夫妻中未借贷一方只要不能证明作为债权人的第三人知道该财产约定的，均必须以夫妻共同财产或个人财产先行清偿，清偿后，夫妻中不负债的一方再向另一方追偿。值得提醒注意的是：夫妻财产约定的前提必须是合法有效的婚姻，如果双方还没登记结婚或者婚姻关系被确认无效，这种财产约定不产生法律效力;根据我国《婚姻法》的规定，夫妻财产约定应采用书面形式，如采用口头形式及其他形式均不具有法律效力。
　　夫妻财产约定是有效的，在离婚诉讼中，也一般为法院所采信。


北安市人民法院　　刘成江