建设部 民政部 公安部等


关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知




建城[2006]274号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，我国部分地区非职业性一氧化碳中毒事件时有发生。特别是去冬今春，我国一些地区连续发生多起因使用煤炉取暖不当导致的一氧化碳中毒事件，造成至少3850人中毒、142人死亡。为进一步贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，有效预防和妥善处置非职业性一氧化碳中毒事件，确保人民群众的生命和财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、明确职责分工，加强协调配合

　　（一）加强领导，建立工作机制。各地区、各有关部门要以对人民群众高度负责的精神，认真做好防范非职业性一氧化碳中毒工作，坚持政府领导、依托基层，坚持发动群众、全民参与，坚持预防为主、积极救治，紧密结合实际，建立政府统筹协调、各有关部门密切配合、基层组织具体实施、运转高效有序的工作机制，最大限度地减少事故的发生及其造成的危害，确保人民群众安全采暖。

　　（二）各司其职，明确职责分工。预防和处置非职业性一氧化碳中毒是一项综合性工作，主要由地方人民政府负责，国务院有关部门要加强指导和协调工作。各级地方人民政府要加强组织领导，并充分发挥基层组织特别是街道办事处和居委会的作用。各有关部门要各司其职，密切配合。建设部门负责城镇燃气安全、发展集中供热，以及棚户区、城乡结合部住宅区的改造工作；民政部门负责指导城市社区和农村基层组织开展相关防范工作以及做好事件发生后的救济救助工作；卫生部门负责非职业性一氧化碳中毒事件的救治和信息报告工作，并会同有关部门开展科普宣教工作；公安部门负责结合流动人口管理开展相关防范工作，并协助有关部门做好相关处置工作；教育部门负责指导各类学校做好相关教育和防范工作；广电部门负责利用广播电视等媒体，积极开展科普宣传和警示教育工作；质检部门负责有关产品的质量安全检查和执法打假工作；工商部门负责打击相关市场非法经营和销售假冒伪劣商品工作；安全监管部门负责对有关生产经营单位的监管和统筹协调工作；气象部门负责对易引起非职业性一氧化碳中毒天气的预测预警工作，将影响通风、排烟的气象预报纳入灾害天气预报范围。各有关部门特别是地方有关部门要加强沟通联系，建立预防和处置非职业性一氧化碳中毒事件的联动机制。

　　二、坚持预防为主，狠抓防范工作

　　（三）加强安全检查，及时消除事故隐患。县级人民政府要组织乡镇、街道办事处以及城市社区居委会、农村村委会等基层组织和公安派出所，对辖区内学校、宾馆以及城中村、棚户区、城乡结合部的居家、出租房、农民工集中居住区使用燃煤或火炕取暖设施进行检查，督促消除事故隐患，特别是要帮助生活困难家庭做好有关防范工作。要定期对使用燃气热水器的家庭进行安全检查，对不符合安装和使用条件的要及时提醒。要强化房屋出租人的责任，使其自觉提醒承租人进行自我检查，及时发现、消除隐患。

　　（四）加强科普宣传，增强公众防范意识。地方各级人民政府及其基层组织要加强对居民防范非职业性一氧化碳中毒的科普宣教工作。充分利用各种媒体和街道、社区、乡村的活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，采取多种形式，广泛开展非职业性一氧化碳中毒事件的防控知识普及教育，积极开展培训和演练，指导公众科学应对一氧化碳中毒事件。建筑业、餐饮服务业、物业管理、矿区等用人单位要加强对农民工及其他外来人口的安全宣传。大、中、小学校要加强对学生的安全教育，使其了解防范非职业性一氧化碳中毒的基本知识和方法，增强自救、互救能力。

　　（五）落实监管责任，确保供气系统和设备安全。建设、质检、工商等部门要按照监管职责，落实监管责任，提高监管效率，进一步加强对城镇燃气系统和民用燃气燃烧器具的安全监管，对不符合安全标准的，要坚决禁止其生产、销售和使用。建设部门要加强对市政基础设施特别是燃气系统运行安全的监管工作，建立健全燃气系统安全监管制度，定期对燃气系统进行安全评估并根据评估结果及时采取相应措施。

　　（六）加快对事故易发多发危旧住宅区改造，积极推广实用技术设备。各地区要加快对平房区、棚户区、城中村和城乡结合部等居民住宅区的改造力度，改善居民居住条件和生活环境。对存在安全隐患的燃气管网和设施，要制定更新改造计划，并尽快实施。同时，结合当地居民生活习惯、燃料使用特点等实际情况，因地制宜组织研究并大力推广安全经济实用的炉型、排烟换气技术。

　　三、强化应急能力，做好应急处置工作

　　（七）完善预案体系，确保预案措施落实。各地卫生、气象等部门要根据卫生部等十部门联合制订的《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》，结合实际情况，抓紧制订和完善相关预案，做好各级、各类相关预案的衔接工作，进一步细化有关预案，增强预案的针对性和可操作性。各有关地区和部门要狠抓预案规定各项措施的落实工作。

　　（八）加强预测预警和信息报告，提高应急处置能力。在非职业性一氧化碳中毒事件易发天气来临前，气象、卫生、建设、民政等有关部门要及时会商研究，充分利用各种媒体和手段，及时向社会发布预警信息，并提醒群众采取防范措施。发生非职业性一氧化碳中毒事件后，事发单位和组织要及时进行处置并报告有关信息，地方人民政府要根据事故情况，及时采取应急响应措施，积极组织协调有关部门参与事件处理，以保障人民群众的生命财产安全。卫生部门要提高对中毒患者的救治能力，并会同有关部门做好事件报告和统计汇总工作。建设部门要完善城镇燃气系统事故快报制度，指导各地建立健全城镇燃气系统应急救援体系，配合有关部门妥善处置各种燃气事故。各有关地区和部门要根据防范和处置非职业性一氧化碳中毒事件的实际需求，做好救援队伍、医疗卫生、交通、通信等方面的应急保障工作。


中华人民共和国建设部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国公安部
中华人民共和国教育部
中华人民共和国卫生部
国家广播电影电视总局
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
中华人民共和国国家工商行政管理总局
国家安全生产监督管理总局
中　国　气　象　局
二○○六年十一月九日


山东省威海市人民政府


威政发 〔2008〕20号



威海市人民政府关于印发《威海市区经济适用住房销售和退出管理办法》的通知

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位
　　《威海市区经济适用住房销售和退出管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二○○八年四月九日

威海市区经济适用住房
销售和退出管理办法


第一章 总则


　　第一条 为规范经济适用住房销售和退出管理工作，完善经济适用住房保障制度，根据有关法律法规和规定，制定本办法。
　　第二条 威海市区（包括环翠区和高技术产业开发区、经济技术开发区）范围内经济适用住房的销售和退出管理适用本办法。
　　第三条 市房地产主管部门负责市区经济适用住房销售和退出的管理工作。
　　市物价主管部门负责经济适用住房销售的价格管理。
　　市民政部门会同有关部门负责城市低收入家庭的资格认定工作。
　　市监察、国土资源等部门应按照各自职责，负责经济适用住房销售和退出管理的相关工作。
　　

第二章 价格


　　第四条　经济适用住房实行政府指导价。政府指导价包括基准价格和楼层浮动比例。
　　基准价格由开发建设单位测算，并提出书面定价申请，在销售前报市物价主管部门，由市物价主管部门会同市房地产主管部门核准。经济适用住房基准价格、楼层浮动比例经核准后应向社会公布。
　　经济适用住房基准价格和楼层浮动比例公布后，任何单位和个人不得改变。销售时实行明码标价，在销售场所公布主管部门批准的价格及批准文号，接受社会监督。
　　开发建设单位预收或代收的前期物业服务费、水费、电费、燃气费、暖气费、有线电视费和装修损坏修复保证金等费用，须在购房价款之外另行收取，并将收取的项目、用途和标准予以公布。
　　第五条 经济适用住房销售应当遵循公开公正的原则，实行申请、核准和公示制度。
市房地产主管部门应通过网站、报纸、电视等媒体，将经济适用住房的开发建设单位、项目名称、项目位置、房屋数量和申请方式等向社会公布。
应通过公开摇号的方式在取得准购资格的申请人中确定购房人和选房顺序。


第三章 申请和核准


　　第六条 申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合下列条件：
　　（一）申请人取得市区城镇居民户口3年（含）以上（不含农村集体经济组织成员）;
　　（二）申请人及其家庭成员均无自有房屋所有权的住房，均未购买过房改房等保障政策性住房，申请之日前5年内均未转让过自有住房；
　　（三）家庭人均收入低于市统计部门公布的上年度城镇居民人均可支配收入的50％。
　　（四）市政府规定的其他条件。
　　年满30周岁的未婚、离异或丧偶者，符合前款条件的也可申请购买经济适用住房。
　　申请人及其家庭成员应当以《城市居民最低生活保障证》或《城市低收入家庭资格证》载明的为准。其中，申请人应当为《城市居民最低生活保障证》或《城市低收入家庭资格证》载明的户主。
　　第七条 申请购买经济适用住房时，应当提交下列材料：
　　（一）购买经济适用住房申请表；
　　（二）民政部门核发的《城市居民最低生活保障证》及复印件或《城市低收入家庭资格证》及复印件；
　　（三）申请人及其家庭成员身份证、户口簿及复印件；
　　（四）市房地产主管部门规定的其他材料。
　　每个家庭只能有一个申请人，填写一份申请表，申购一套经济适用住房；家庭成员重复提出申请或者申请表内容填写不真实的，其申请无效。
　　购买经济适用住房和廉租住房保障不能同时申请。
　　第八条 购买经济适用住房的申请，应向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府（以下简称受理机关）提出。
　　受理机关委托申请人所在社区居委会受理申请人提交的材料。社区居委会应查验申请人家庭人口、经济收入等情况，连同申请人提交的材料，送受理机关。申请人提交材料不齐全或不符合规定形式条件的应通知其予以补正。
　　受理机关应就申请家庭是否符合购买经济适用住房的条件提出初审意见。符合条件的，自受理之日起20日内将申请材料和初审意见移交所属区房地产主管部门，并张榜公布。不符合条件的，应通知申请人。
　　第九条 环翠区、开发区房地产主管部门收到移交的申请材料和初审意见后，应在10日内完成复审。复审时，应查验核实申请材料和初审意见的相关情况并提出复审意见。经复审，符合条件的，将申请材料和复审意见报送市房地产主管部门；不符合条件的，通知申请人。
　　第十条 市房地产主管部门应自收到申请材料和复审意见之日起15日内完成有无自有住房和5年内是否转让住房等住房状况的查验，提出审核意见。
　　经审核符合购买经济适用住房条件的，予以公示，公示期限为15日。公示无异议或异议不成立的，由市房地产主管部门登记准购资格，签发准购证明，并向社会公开登记结果。经公示有异议的，市房地产主管部门应组织相应区房地产主管部门会同有关部门在15日内完成核实。经核实异议成立的不予登记，通知申请人。
　　经审核不符合购买经济适用住房条件的，通知申请人。
　　第十一条 准购资格有效期为2年，有效期自准予登记、签发准购证明之日起计算，期满后需重新申请。


第四章 销售管理


　　第十二条 经济适用住房应按项目建设布局、建设进度、申请人数量等因素，分期分阶段组织公开销售。
　　第十三条 经济适用住房符合预售条件的可实行预售。预售前，开发建设单位应按规定向市房地产主管部门申请预售许可，取得预售许可证。自预售合同签订之日起30日内，开发建设单位应向市房地产主管部门办理预售合同登记备案手续。
　　第十四条 开发建设单位在经济适用住房项目具备销售价格、预售许可、楼号室号等销售条件后，经房地产主管部门同意，发布销售公告。公告要说明销售经济适用住房的项目名称、楼号、套数、基准价格、销售对象范围、报名地点和报名时间等。同时，要在项目所在地公布小区规划布局、公用设施位置、户型面积、楼层浮动比例、储藏室等附属面积的销售价格、预售交款数额、预定交房时间等。
　　第十五条 市房地产主管部门组织建设的经济适用住房向取得准购资格的市区居民出售。环翠区、开发区房地产主管部门组织建设的经济适用住房，向取得准购资格的本辖区居民出售。经环翠区政府、开发区管委同意，也可向取得准购资格的区外居民销售。居民属地的界定以户籍为准。
　　第十六条 取得准购资格的申请人根据自身情况，选择购房项目，持准购证明到该项目开发建设单位办理报名手续；报名时准购证明交开发建设单位保管。
　　报名结束后，由房地产主管部门依据报名名单，组织实施公开摇号以确定购房人和选房顺序。
　　公开摇号时，应有房地产主管部门、监察部门等有关部门及工会、购房人、新闻记者等社会各界人士现场监督，并办理公证。公开摇号可委托中介机构实施。
　　第十七条 通过公开摇号确定的购房人姓名、身份证号码、中号顺序要在销售现场和网站公布；开发建设单位要严格按照中号名单和中号顺序，定时定点分批组织选房。选房后，双方应签订购房（预售）合同，并就遵守前期物业服务临时管理规约签署书面承诺，交纳购房款和预收、代收的费用。
　　第十八条 确定购房人后，开发建设单位应将准购证明和销售明细表报市房地产主管部门，未中号或中号后放弃的，准购证明退还申请人。在有效期内，申请人可继续持准购证明报名购房。
　　第十九条 购买经济适用住房可一次性付款，也可按工程进度分期付款。购房款不足时，可以购买的经济适用住房作抵押申请贷款；已缴纳住房公积金的，可申请住房公积金贷款。
　　第二十条 经济适用住房的购房人拥有有限产权。购房后应按照规定办理房屋和土地权属登记。
　　市房地产主管部门、国土资源管理部门在办理权属登记时，应当分别注明“经济适用住房”、“划拨土地”字样。房屋所有权证还应注明“有限产权”和购买时的经济适用住房政府指导价。
　　第二十一条 购买经济适用住房的情况应纳入住房档案管理。
　　享受城镇廉租住房保障的家庭，购买经济适用住房后，其廉租住房保障资格随之停止。
　　租住公有住房的家庭，购买经济适用住房后应将租住的公有住房退还产权单位。
准购资格有效期内购买其他住房的，其购买经济适用住房的资格失效。
　　第二十二条 开发建设单位不得受理未取得准购资格人员的购房报名，不得将未办理报名手续的申请人纳入公开摇号范围，不得向未取得准购资格、未参加公开摇号的任何人员以任何方式提供经济适用住房，不得向单位成批或整幢销售经济适用住房。
　　房地产开发企业自主开发和定价的商品房，不得冠以“经济适用住房”的名称进行销售。
　　开发建设单位擅自提高经济适用住房销售价格的，由物价主管部门责令限期改正，并依法进行处罚。


第五章 上市和退出


　　第二十三条 购买的经济适用住房自房屋所有权证发证之日起不满5年的，不得上市转让或用于抵押、担保、出租。满5年的，按照届时同地段普通商品住房平均市场价与经济适用住房政府指导价之间差价的60%，向市政府或环翠区政府、开发区管委交纳土地收益等价款后，经济适用住房可以上市转让或用于出租、抵押、担保。
　　上市转让时，市政府或环翠区政府、开发区管委有优先购买权。
　　第二十四条 因购房人个人的原因，未满5年而确需提前转让经济适用住房的，由市政府或环翠区政府、开发区管委按照届时经济适用住房政府指导价计算折旧后回购。
　　购买经济适用住房未满5年的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房须退出，由市政府或环翠区政府、开发区管委按前款规定价格回购。
　　市政府或环翠区政府、开发区管委回购的经济适用住房重新向具备准购资格的家庭出售。
　　第二十五条 经济适用住房转让、退出或用于出租、抵押、担保后，购房人及其家庭成员不得再申请经济适用住房、廉租住房等其他具有保障性质的政策性住房。
　　第二十六条 本办法实施前已销售的经济适用住房的上市年限仍按原有规定执行。


第六章 罚则


　　第二十七条 对弄虚作假、隐瞒经济收入和住房条件等情况骗取经济适用住房的，由市或环翠区、开发区房地产主管部门限期按届时的经济适用住房政府指导价并考虑折旧等因素作价收回所购住房或由购房人按市场价补足购房款；对违法转让的，不得为其办理房屋所有权证和土地使用权证变更手续。
　　第二十八条 参与经济适用住房销售和退出管理工作的部门和单位工作人员，在工作中有下列行为的，由有关部门依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）未按规定程序和条件对申请人资格进行审查的；
　　（二）协助当事人弄虚作假，隐瞒真实情况的；
　　（三）索取、收受他人财物或牟取其他非法利益的；
　　（四）违反规定办理准购证明、预售许可证、退出或上市证明、房产证、土地证等手续的；
　　（五）不依法履行监督管理职责的其他行为。


第七章 附则


　　第二十九条 本办法由威海市房地产管理局负责解释。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。以前我市关于经济适用住房销售和退出管理的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。