山西省阳泉市人民政府办公厅


阳政办发〔2005〕118号



阳泉市人民政府办公厅

关于印发《阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

由市经济委员会和市国土资源局联合制定的《阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)》，已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○五年十月十日



阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)



第一章 总则

第一条 为合理开发利用和有效地保护我市铝土矿、耐火粘土矿资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《山西省矿产资源管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市辖区内从事铝土矿、耐火粘土矿开采、加工的所有单位和个人。

第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的铝土矿和耐火粘土矿资源不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。

第二章 开采与管理

第四条 铝土矿、耐火粘土矿为我市保护性开采矿种，严禁非法开采。

第五条 铝土矿、耐火粘土矿实行有计划开采，要严格审批手续。国有矿山企业、集体矿山企业、个体私营开采户开采铝土矿、耐火粘土矿，必须依法到省级以上国土资源管理部门办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》。

第六条 矿山企业必须按照《采矿许可证》批准的采矿范围进行采矿，不准越界开采。

第七条 矿山企业要严格按《采矿许可证》批准的生产规模（年生产能力）开采矿石。如需增加采矿量，必须提前申报开采计划、并请有资质单位重新编制开发利用方案或正规设计，经市国土资源管理部门组织专家评审认定后方可进行扩大规模生产。

第八条 根据我市实际情况，禁止新开办年开采量10000吨以下的小型采矿企业。

第九条 矿山企业必须坚持开发与保护并重，采取合理的开采顺序和方法进行开采，禁止乱采滥挖；凡地下开采保留的安全矿柱必须符合矿山设计和开采方案要求的标准。

第十条 矿山企业必须贯彻矿体“大小、薄厚、贫富、难易”兼采的原则，利用先进技术、设备，提高回采率，凡在开采范围内符合工业指标的矿石，应设法进行回采，防止丢失。

第十一条 矿山企业必须每季度测绘一次采场平面图和井上井下对照图。

第十二条 矿山企业必须依照国家《矿山企业“三率”指标制定和考核办法》的规定，制定开采回采率指标及其管理办法，并接受监督、考核。

第十三条 矿山开采回采率指标由矿山企业提出方案，经矿山企业主管部门审批，报国土资源局管理部门复核、确认、备案。

第十四条 经确认的开采回采率指标，由国土资源管理部门正式下达执行，并纳入矿山企业目标责任制范畴，作为对矿山企业资源利用考核主要指标和年终企业升级考核依据。

第十五条 矿山企业名称、矿区范围及开采方式不得擅自随意变更，确须变更的，应提出申请，经采矿登记管理机关批准后，办理变更登记手续，换领《采矿许可证》。

第十六条 矿山企业关闭或停止采矿，必须按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《山西省矿产资源管理条例》的规定，提出闭坑或停采报告，经原审批开办矿山的主管部门批准，由颁发采矿许可证的部门核查、验收合格后，方可办理《采矿许可证》注销手续。

第十七条 矿山企业火工品实行国土资源管理部门和公安部门联合审批制度。国土资源管理部门要将矿山企业开发利用方案和矿山设计确定的生产规模通知公安部门，公安部门再按照有关规定发放火工品。

第三章 税费收缴与罚则

第十八条 矿山企业必须依法缴纳资源税、矿产资源补偿费和采矿权价款等国家规定税费。

第十九条 采矿权人在规定日期内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费千分之二的滞纳金；逾期不缴纳的，处以应缴纳的矿产资源补偿费三倍以下罚款；情节严重的，吊销其采矿许可证。

第二十条 对采矿权人实行自然生态环境治理保证金制度，采矿权人需与市国土资源管理部门签订自然生态环境治理协议，由采矿权人按照矿区占用土地每亩1万元的标准向市国土资源管理部门缴纳保证金，保证金必须存入银行专户，利息转入本金，专项管理，未缴纳保证金的，不予审核上报办理其采矿权登记手续。

第二十一条 对违反规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，由发证部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和非法所得，并处以非法所得30%至50%的罚款。

第二十二条 对不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。

第二十三条 超越批准范围采矿的，由发证部门责令其退回到开采范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和非法所得，并处以非法所得20%至30%的罚款；拒不退回的，吊销其采矿许可证。

第二十四条 对采用破坏性方法开采铝土矿和耐火粘土矿资源的，由省国土资源管理部门责令立即改正，处以相当于矿产资源损失价值30%至50%的罚款，并可由发证机关吊销采矿许可证。对造成矿产资源破坏价值总额在50万元以上的，当地国土资源管理部门应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 对不按规定测绘采场平面图和井上、井下工程对照平面图的，县（区）级以上国土资源管理部门可以给予其警告，并责令其限期改正；逾期不改的，登记管理机关不予换发其采矿许可证。

第二十六条 对不按照开发利用方案和开采设计生产、擅自提高生产能力，超量开采的，县（区）以上国土资源管理部门可以责令其限期改正，对逾期不改的登记管理机关不予换发采矿许可证；对造成资源破坏的依据本办法第二十四条规定依法查处。

第二十七条 未经批准擅自关闭矿山或停止开采的，发证部门责令其按规定办理注销采矿许可证手续，并处五千至一万元罚款。

第二十八条 出租采矿权必须签订书面合同，并自合同签订之日起30日内报原颁发《采矿许可证》的国土资源管理部门审批。原颁发采矿许可证的国土资源管理部门应自收到申请之日起30日内作出批复，租赁合同自批准之日起生效。

第二十九条 采矿权出租期间，出租人缴纳资源税、矿产资源补偿费、采矿权使用费的义务不因租赁关系的确立而改变。

第四章 销售与运输

第三十条 出售矿产品的矿山企业应当在矿区显著位置设置合法采矿标志。任何单位和个人不得收购非法采出的矿产品，否则以参与非法采矿行为进行查处。

第三十一条 根据《山西省矿产资源管理条例》有关规定，我市对铝土矿和耐火粘土矿矿山企业实行矿产品准运制度，矿山企业要凭市政府有关部门发放的《矿产品准运证》销售其矿产品。

第五章 生态与环境保护

第三十二条 铝土矿、耐火粘土矿资源的开采必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，并实行限时、分段恢复自然生态环境的治理方式。

第三十三条 采矿权人应注意保护居民点、风景旅游区、名胜古迹、农田、森林、公路、桥梁、河道、航道、水利设施、供电设施、供水设施、电讯设施等。严禁在饮用水源保护区开采矿产品。

第三十四条 市国土资源管理部门每年定期或不定期组织有关部门对辖区内各矿场的开采安全条件、水土保持和自然生态环境治理措施的落实情况进行检查。

第三十五条 采矿权人履行了采矿场地质环境恢复和自然生态环境治理措施，经当地国土资源部门组织验收达到协议约定或治理方案要求的，采矿场闭坑后保证金如数退还采矿权人。否则保证金将用于采矿场地质自然生态环境的恢复治理。

第三十六条 擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于开采铝土矿、耐火粘土矿的，由市国土资源管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定予以处罚。

第六章 附则

第三十七条 市国土资源管理部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权或玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 以暴力、威胁方法阻碍国土资源管理部门工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 本办法规定的所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门监制的统一罚没收据。

第四十条。当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管机关或本级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第四十一条 本办法由市经济委员会与市国土资源局负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。


从2006年开始，我市即在全市工商系统开始监管方式改革，实施科学监管的有效探索，尤其是去年开展的基层工商分局监管履职效能竞赛活动，为我们探索基层工商分局监管效能化提供了直接的经验。通过近几年来的积极探索和改革，我市工商系统在科学监管方面虽然取得了不少突破，但仍然存在一些问题，集中表现在“为谁监管、监管什么和怎样监管”这三个方面没有搞清楚。这三个方面问题表现到我们某些工商干部身上，就是“不想干、干什么和不会干”三个问题。本文拟从基层工商分局监管效能化的实现途径的角度探讨，从而来解决相关问题。
一、监管目标明确化是实现监管效能化的宗旨
我们工商行政管理执法部门履行监管职责的目标，总的来说就是全面、正确和及时履行各项职责，确保监管、执法履职到位，做到不缺位、不越位，到达履职、尽责和免责的理想境界。具体来说包括两个方面：一方面是要全面、正确和及时履行各项法律、法规赋予我们工商行政管理部门的职权，有效打击各种经济违法行为，切实保护好广大消费者的合法权益，维护好公平、竞争和有序的经济秩序，也就是我们常说的“尽责”；另一方面是履职到位，做到“三个对得起”，即对得起国家，对得起人民和对得起自己的工资，也就是我们常说的“免责”。 明确了监管目标，也就明白了“为谁监管”的问题，从而也就解决了某些基层工商同志心中存在的不想干问题。
二、监管内容具体化是实现监管效能化的前提
目前，基层工商分局承担着工商行政管理部门大量的行政管理工作。从管理的内容上分，基层工商分局承担着包括市场主体资格监管和经营行为的监管。从管理的方式上分，基层工商分局承担着包括行政许可、行政指导、行政处罚等各项工作。另外，基层工商分局还承担着各类协会的多项工作。笔者认为，目前基层工商分局承担的工作大大超出了基层工商分局工作能力的承受范围，监管人员疲于应付各项工作，造成“各项工作都做了，但都做的不到位”，存在一定的履职风险，这恰恰是基层工商分局监管效能低下的重要原因之一。因此，明确了基层工商分局监管内容，既可以为基层工商分局减负，也可以解决基层工商部门监管什么，基层工商干部干什么的问题，更是实现基层工商分局实现监管效能的前提。
按照法律、法规的明确规定和授权，基层工商分局主要应当完成以下几项工作：
第一、接受县级工商行政管理机关的委托，完成个体工商户的核准登记注册和验照贴花工作；
第二、接受县级工商行政管理机关的委托，完成私营企业的年检工作；
第三、负责辖区范围内的市场主体资格的监督管理工作；
第四、负责接待、登记和上转有关咨询、投诉、举报和申诉；
第五、负责分局范围内一定种类的违法行为的查处工作；
第六、负责分局范围内的工商行政管理有关的法律、法规和政策的宣传工作。
三、监管方式规范化是实现监管效能化的保障
目前，基层工商部门进行检查的方法有实地检查等四种方法，这几种方法，看似简单易行，实则缺乏可操作性。上级机关的领导们在相关的讲话中也多次提到，我们基层工商分局的同志业务水平不高，但这些检查任务，都需要我们这些业务水平不高的同志们去完成，这必然存在履职不到位的情况。笔者认为可以从以下两个方面来完善监管方式的规范化，解决基层工商部门“不会干”的问题。
一是监管措施的可操作性。这包括常规检查内容的具体化和专项检查内容的明确化。常规检查内容的具体化是指在对市场主体的日常检查中，统筹日常检查的内容，明确日常检查的项目，规定日常检查的检查标准，提出具体问题的解决办法，增强常规检查的可操作性。例如，在目前的常规检查中，我们基层工商工作人员不知道检查什么，怎么检查，检查后发现相关问题怎么处理，哪些事项是必须检查事项，等等，这些问题的出现就是因为我们现在的常规检查还缺乏一定的可操作性造成的。专项检查内容的明确化是指上级机关在制定专项检查任务时，要明确在基层工商部门在检查中可能遇见的问题，并提出具体、可行、规范的解决问题的办法。同时，上级机关要及时创造经验交流环境，建立畅通的上下级机关的监管经验交流机制。基层工商部门的同志要及时把在监管过程中发现的新问题通过合法途径向上级机关反映，上级相关部门应该及时地对下级机关工作人员反映的问题提出权威的解决办法。
二是监管软件的智能化。现在，基层工商部门职权多，工作忙，任务重，在工作中存在严重的敷衍了事现象，原因之一就是重复劳动比较多。解决这一问题的一个方法就是实现我们的监管软件的智能化。例如，在现在的监管软件中，对企业，在监管过程中发现企业有违法违规行为录入监管软件后，监管软件对后继监管就有相关的提示，然而在个体工商户的监管软件中却没有，而我们大家都明白，个体工商户的户数毫无疑问是比企业多得多。要实现个体工商户类似企业的监管模式，这势必就增加了基层监管的工作量。同时，个体工商户的监管类似企业的监管，为何我们的监管软件就不能实现相应的监管需求呢？