青海省人大常委会


青海省地方病防治条例


（2003年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2003年11月28日青海省人民代表大会常务委员会公告第8号公布）



第一章 总则

第一条 为了有效预防、控制和消除地方病，保障公众身体健康与生命安全，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称地方病是指：鼠疫、碘缺乏病、大骨节病、地方性氟（砷）中毒、布鲁氏菌病和包虫病。

本省地方病病种的增加或者减少以及病（疫）区的确定，由省人民政府卫生行政管理部门根据法律、法规的规定和本省地方病流行、控制的情况提出，报省人民政府批准后公布。

第三条 地方病防治坚持预防为主、防治结合，防病治病与扶贫工作相结合的方针，实行政府领导、部门负责、社会参与的综合防治措施。

第四条 县级以上人民政府领导本行政区域内的地方病防治工作，制定地方病防治规划，实行目标责任制管理，并定期进行考核。

乡级人民政府根据上级人民政府及卫生行政管理部门的安排，开展地方病防治工作。

第五条 县级以上人民政府卫生行政管理部门主管本行政区域内的地方病防治工作。农牧、环保、水利、交通、工商行政管理、旅游、铁路、民航等部门和盐业主管机构按照各自职责，做好地方病防治的有关工作。

各级疾病预防控制机构负责所在地区地方病的预防控制工作，研究地方病预防、诊断及治疗方法，提高防治水平。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门对在地方病防治和科研工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 预防和控制

第七条 各级人民政府应当开展地方病科学防治的宣传和健康教育工作，对重点人群普及地方病防治知识。

第八条 县级以上人民政府应当组织卫生等有关部门对本行政区域内的地方病种类以及流行范围、流行强度进行调查，汇总报告病（疫）情信息，制定防治工作方案，开展科学研究，采取防治措施，控制病（疫）情。

第九条 地方病实行病（疫）情报告制度。在地方病重病区和疫源地的乡、村应当设置病（疫）情报告员，负责报告病（疫）情信息。

任何单位和个人发现地方病病（疫）情，都应当及时向当地人民政府或者有关部门报告。当地人民政府及有关部门应当及时调查和处理。

第十条 县级以上人民政府卫生行政管理部门应当组织医疗机构对地方病重病区定期巡回义诊。地方病重病区的医疗机构应当设立地方病专科门诊。

第一节 鼠疫防治

第十一条 省人民政府卫生行政管理部门负责制定鼠疫应急预案，报省人民政府批准。州（市）、县（区、市）人民政府根据省人民政府批准的鼠疫应急预案，制定本行政区域的鼠疫应急预案。

鼠疫的调查、预防、控制、疫情监测、检疫、医疗救治及疫情报告等方面的工作程序，依照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的规定执行。

第十二条 禁止无证人员猎捕旱獭。

从事猎捕旱獭的人员，须在猎捕地县级人民政府卫生行政管理部门办理猎捕旱獭证，接受猎捕知识教育，并在指定地区猎捕。

第十三条 禁止贩运、加工、贮存、销售未经消毒、灭蚤、检疫的旱獭和其他易染鼠疫的动物皮张及其制品。

第十四条 鼠疫易发季节和鼠疫流行时期，县级以上人民政府卫生行政管理部门依据法律、法规的有关规定，经省人民政府批准后，设立鼠疫卫生检疫站，实施检疫工作。有关部门及人员应当依法给予配合。

第十五条 鼠疫暴发流行时，县级以上人民政府应当采取下列紧急措施：

（一）根据法律、法规规定和鼠疫疫情控制需求，报经省人民政府批准后，封锁疫区；

（二）对鼠疫患者及鼠疫疑似患者，立即隔离并救治；

（三）责成疾病预防控制机构以疫点为中心，在半径十公里的范围内开展灭獭（鼠）、灭蚤工作。

第二节 碘缺乏病、大骨节病和氟（砷）中毒防治

第十六条 各级人民政府应当宣传科学的补碘方法，引导公众长期食用加碘盐，采取综合性防治措施，预防和减少碘缺乏病的发生。

第十七条 疾病预防控制机构负责碘缺乏病病情监测、碘盐监测以及防治效果的评估。

医疗机构协助疾病预防控制机构做好新生儿甲状腺功能低下的筛查工作。

第十八条 盐业主管机构应当加强对碘缺乏地区食用盐市场的监督管理。禁止生产、运输、销售食用非碘盐和不合格碘盐。

对生产、运输、销售食用非碘盐的行为，任何组织和个人都有权向卫生等行政管理部门或者盐业主管机构举报，有关部门和机构应当依照各自的职责及时查处。

第十九条 各级人民政府应当采取供应食用硒碘盐，改善饮用水、食用粮和卫生条件以及其他有效防治措施，防止大骨节病和地方性氟（砷）中毒的发生和流行。

第二十条 环保部门应当加强对工业企业排放氟（砷）情况的监测和治理情况的监督。

疾病预防控制机构组织实施大骨节病研究和地方性氟（砷）中毒病区分布调查，定期对大骨节病病区七岁至十四岁的儿童进行病情监测。

疾病预防控制机构应当加强对工业企业周边人群氟（砷）中毒情况调查，提出预防和控制措施。

第三节 布鲁氏菌病防治

第二十一条 农牧行政管理部门主管家畜布鲁氏菌病的疫情监测、畜群检疫、健康畜群的防疫工作。

感染布鲁氏菌病的病畜应当扑杀。病畜及其分泌物、排泄物和屠宰后的脏器应当消毒后进行焚烧或者深埋等无害化处理。

动物防疫监督机构负责监督因感染布鲁氏菌病死亡牲畜的分泌物、排泄物及病畜脏器无害化处理活动。

第二十二条 各级疾病预防控制机构负责人群中的布鲁氏菌病防治工作，完善监测系统，开展调查、监测和预防控制，提高对布鲁氏菌病的防治水平。

第二十三条 动物防疫监督机构、农（牧）场和畜产品生产加工单位应当配合疾病预防控制机构开展布鲁氏菌病的监测工作。

第二十四条 医疗机构发现布鲁氏菌病疑似病例，应当及时报当地疾病预防控制机构予以确诊和鉴定，并由疾病预防控制机构按照传染病报告程序上报卫生行政管理部门。

第二十五条 卫生、农牧等有关行政管理部门依照各自的职责，完善对从事布鲁氏菌病防治、科研工作人员的劳动保护措施，定期进行布鲁氏菌病监测，防止布鲁氏菌病的感染。从事防治、科研工作感染布鲁氏菌病的人员，纳入职业病管理，享受规定待遇。

第四节 包虫病防治

第二十六条 卫生、农牧行政管理部门依照各自的职责，负责包虫病的疫情调查、监测和预防控制工作，建立包虫病预防、监测和控制体系，开展科学研究，提高防治水平。

第二十七条 农牧行政管理部门应当加强对屠宰行业的监督管理和畜产品检疫。患有包虫病的家畜脏器应当进行深埋、焚烧等无害化处理，不得食用、丢弃或者作为饲料使用。

第二十八条 医疗机构应当定期向当地疾病预防控制机构和卫生行政管理部门报告确诊的包虫病病例。

第二十九条 公安、农牧等行政管理部门依照各自的职责，加强对宠物犬、生产等用犬的管理，实行注册登记、检疫和定期驱虫制度。加强对贩运、买卖犬的活动的监督管理，严格检疫，防止因病犬迁移造成疫情扩大蔓延。

第三章 保障措施

第三十条 县级以上人民政府根据本行政区域内地方病防治工作的需要，设立地方病防治专项资金，列入同级财政预算，专款专用。在安排地方病防治资金时，应当优先考虑地方病重病区。

省人民政府有关部门应当做好地方病防治方面的立项工作。

第三十一条 县级以上人民政府应当加强地方病防治机构和专业队伍的建设，增加投入，改善地方病防治工作条件。

第三十二条 县级以上人民政府应当鼓励和支持地方病防治新药品、新方法、新技术的研究、推广和使用。

第三十三条 在急性传染性地方病暴发期，进出疫区用于地方病防治的专用车辆，依据有关规定，减免缴纳有关费用。

第三十四条 经省人民政府卫生行政管理部门组织专家论证，确系不适宜人群居住的地方病重病区，报省人民政府批准后，采取移民措施。

第四章 法律责任

第三十五条 违反本条例第十二条规定非法猎捕旱獭的，由县级以上卫生行政管理部门责令停止违法行为，没收猎获物及违法所得，并处以猎获物价值三倍以下罚款。

第三十六条 违反本条例第十三条规定，贩运、加工、贮存、销售未经消毒、灭蚤、检疫的旱獭和其他易染鼠疫的动物皮张及其制品的，由县级以上卫生行政管理部门责令停止违法行为，没收违法物品，并处以违法物品价值三倍以下罚款。

第三十七条 违反本条例第十八条规定，生产、运输、销售食用非碘盐或者不合格碘盐的，由县级以上人民政府盐业主管机构或者卫生行政管理部门责令停止违法行为，没收违法物品，并处以违法物品价值三倍以下罚款。

第三十八条 单位或者个人违反本条例规定造成地方病病（疫）情扩大或者传播、流行，对公众健康造成危害的，依照有关法律法规进行处理；后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 卫生及有关行政管理部门的工作人员在地方病防治工作中不履行职责，玩忽职守、失职、渎职，造成地方病病（疫）情扩大或者传播、流行，对公众健康造成危害的，依照有关法律法规给予行政处分；后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。

第四十一条 本条例自2004年3月1日起施行。



全国治理“三乱”领导小组办公室


全国治理“三乱”领导小组办公室关于清理乱收费、乱罚款和各种摊派工作若干具体问题的规定

1991年2月1日，全国治理“三乱”领导小组办公室

前言
《中共中央、国务院关于制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号，以下简称《决定》）下发后，各地区、各部门正在根据《决定》精神，积极开展对“三乱”的清理整顿。为了更好地开展工作，根据《决定》的原则，对清理整顿“三乱”的范围、工作阶段任务以及项目清理的条块结合等具体问题规定如下：

一、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织以及社会团体和群众组织，都要按照《决定》的要求，对行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行认真的、全面的、彻底的清理整顿。
（一）清理收费的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织、社会团体和群众组织收取的行政性收费、事业性收费应予清理整顿。
以上收费包括国家法律、法规规定的，各级人民政府、各部门制定的，以及各单位自行规定或直接收取的所有现行行政事业性收费。
属于正常商品关系的生产经营性收费不属此次清理的范围。
（二）清理整顿罚款的范围
1．按罚款的性质划分：属于依照国家法律、法规、规章和地方法规查处的，以及非法的经济惩罚性罚款（含没收非法所得和没收物资变价款，下同），应予清理整顿。
依照经济合同或信用关系，受损单位向违约单位收取的经济补偿性质的罚款不属此次清理的范围。
2．按罚款部门划分：各级政法机关、行政执法机关（海关、工商行政管理、税务等）、具有或兼有执行经济惩罚性罚款职能的国家经济管理部门（城建、市容管理、计划生育管理等）的罚款项目，以及其他机关单位合法和非法的经济惩罚性质的罚款项目，应予清理整顿。
3．按罚款收入的归属划分：属于财政制度或按财政政策应全部直接上交国库的罚款收入项目，应予清理整顿。
清理乱罚款的重点是：执法部门和经济管理部门、非法的经济惩罚性罚款、侵占应上交国库的罚款。
（三）清理整顿各种摊派的范围
1．各级国家机关、事业单位、社会团体和群众组织，在国家法律、法规的规定之外制定的，以各种形式向社会集团或个人强行集资、摊派的资金项目和要求提供物力、人力的（1989年以来制定的和以前制定还在执行的），应予清理整顿。
2．属于国务院发布的《禁止向企业摊派暂行条例》中第四条列举的14种禁止摊派项目，应予清理整顿。
3．国家法律、法规规定的集资项目，也应按规定进行清理整顿。
4．为实现某一特定目的，国家机关、社会团体、群众组织等向行政事业单位、企业和个人征收的基金，除国务院批准的以外，其他的均应清理整顿。社会团体、个人自愿捐赠形成的基金不属此次清理的范围。
5．发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，政府要求社会上提供的财力、物力、人力，不视为摊派，不属此次清理的范围。
清理整顿各种集资摊派、基金的重点是：搞建设、办事情不量力而行、急于求成而滥用行政事业管理职权，损害单位利益、影响党群、干群关系、反映强烈的集资摊派。
（四）各种学会、协会、研究会、基金会等（包括各主管部门所属的、归口管理的、挂靠的）社会团体和群众组织收取的会费均应清理整顿。此项工作由民政部门归口清理。
（五）清理整顿农村“三乱”的范围，根据上述精神，结合国务院国发〔1990〕12号《关于切实减轻农民负担的通知》办理。

二、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的步骤和要求
根据《决定》精神及全国治理“三乱”领导小组第一次会议要求，全国治理“三乱”工作按以下四个阶段进行：
（一）自查自报阶段
各地区、各部门、各单位都要认真学习中央16号文件，统一思想，提高认识，切实加强领导，深入地摸清和掌握“三乱”情况，提出本地区、本部门、本单位清理“三乱”的目标、重点及任务，进行部署。在此基础上，对本地区、本部门、本单位制定的和正在执行的、所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款和各种集资摊派、基金项目进行全面的、彻底的、无一遗漏的清理。并主动按照全国治理“三乱”领导小组办公室制发的报表逐级层层认真填报审查，及时汇总上报。自查自报阶段的要求是：各地区、各部门、各单位要按照国家法律、法规、规章和政策对各种行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行“五查”。一查执行依据；二查项目标准；三查项目执行范围和对象；四查资金用途；五查执收执罚机关和其他行政、经济管理部门的管理状况。各级物价、财政、计（经）委、农业等部门，要按《决定》要求，充分发挥监督管理
作用。各地区、各部门、各单位的治理“三乱”领导机构要切实做好思想发动工作、组织落实工作，保证100％的自查面，严防自查走过场。
（二）重点检查阶段
全国治理“三乱”领导小组和各地区、各部门治理“三乱”领导小组，都要组织力量对各单位的自查工作进行重点检查。重点检查面要保证不少于30％。检查的主要内容是：查各单位是否认真、全面、彻底的进行了清理整顿；是否如实填报审查了本单位所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目；是否按《决定》要求整顿了单位内部的有关管理问题。对社会集团和人民群众反映强烈的重点部门，如公安、交通、城建、市容管理、教育、卫生、环保等部门，以收费、罚款、摊派或征收基金为主要经费来源的单位和社会团体，在《决定》发布后，仍有令不行、有禁不止的单位，以及在自查自报阶段隐匿不报的单位，要严格按照国务院颁发的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）及其他有关规定严肃处理。重点检查查出的贪污、盗窃、侵占国家资财等违法犯罪案件，要移送司法机关依法审理。
（三）审核处理阶段
审核处理阶段的主要工作是：按照《决定》规定的政策原则和审批权限，逐级逐项审核和整顿现行的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、各种集资、滩派和基金项目，最后由全国治理“三乱”领导小组及办公室（包括四个项目办公室）会同有关部门逐项进行审查或审定。
（四）整章建制阶段
整章建制阶段的主要任务：一是，按照《决定》规定的审批管理权限，将审定后需继续保留执行的收费、罚款、集资和基金的项目、标准、执行范围和审批、管理权限公布于众；二是，制定加强对“三乱”监督、检查的措施方法；三是，根据清理整顿中发现的主要问题，提出、制订或修订有关法律、法规、规章、规定的建议，建立健全收费、罚款、集资、基金管理制度和办法，进一步明确有关职能部门的管理权限，将收费、罚款、集资、基金的管理工作进一步纳入法制的轨道。

三、清理整顿收费、罚款和各种摊派工作中的条块结合的几个问题
（一）地方和部门在治理“三乱”工作中，要按照中发〔1990〕16号文件中规定的“条块结合，以块为主，密切配合，协调进行”的原则进行。
（二）各省、自治区、直辖市的各业务主管部门的治理“三乱”工作，由省、自治区、直辖市治理“三乱”领导机构统一布置，清理整顿结果除报省级治理“三乱”领导机构外，同时上报中央业务主管部门。
（三）中央各部门在各省、自治区、直辖市的直属单位的治理“三乱”工作，由省级治理“三乱”领导机构统一布置。清理整顿结果，在报中央各部门治理“三乱”领导机构的同时，由地方报送省级治理“三乱”领导机构，由该机构审查汇总后上报全国治理“三乱”领导小组办公室。
（四）省、自治区、直辖市应将本地区所属各部门、各单位自查和审核情况，按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中应包括农村自查情况，但不包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（五）中央各部门应将本部门自查和审核情况按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（六）中央各部门，特别是这次清理整顿的重点部门，在工作最后阶段应提出本系统（包括中央和地方）整章建制的意见。