山东省青岛市人民政府


政府令第227号



　　《青岛市海水浴场管理办法》已于2013年5月28日经市十五届人民政府第25次常务会议审议通过，现予公布施行。
　　

市长　张新起
　　2013年6月7日


　　青岛市海水浴场管理办法


　　第一条　为了加强和规范海水浴场的管理，维护海水浴场秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内海水浴场的管理，适用本办法。
　　本办法所称海水浴场是指依托适宜的海滩和海水条件，以游泳健身功能为主的，经批准设立的公共休闲场所。
　　第三条　市城乡建设行政主管部门是全市海水浴场的主管部门，负责海水浴场的监督协调管理工作。
　　各区（市）人民政府确定的海水浴场主管部门，具体负责辖区内海水浴场的监督管理工作。
　　工商、旅游、城管执法、物价、食品药品监督、卫生、安监、环保、公安、交通运输、海事、市政公用、海洋与渔业、规划、国土资源等部门应当按照职责，做好海水浴场相关管理工作。
　　第四条　海水浴场实行统一规划、分级监督、属地管理、规范经营的管理原则。
　　第五条　海水浴场的建设应当符合城市总体规划、详细规划、海岸带规划和海洋功能区划要求。
　　新设海水浴场的，由所在区（市）人民政府提出设立意向，市城乡建设行政主管部门会同规划、海洋与渔业、国土资源、卫生等部门及区（市）人民政府组织论证，划定海水浴场的水域、陆域范围，并公开征求社会意见后报市人民政府批准。
　　未经批准不得擅自设立海水浴场。
　　第六条　市城乡建设行政主管部门应当根据各海水浴场的规模和特点，组织编制全市各海水浴场的功能区规划。
　　功能区规划应当包括海水浴场各功能区的划分、基础设施、经营网点布局等内容。
　　第七条　市城乡建设行政主管部门应当会同旅游、质监、卫生、环保、公安、工商、物价、市政公用、安监等部门编制海水浴场管理和服务规范，其内容应当包括功能区分区管理、设施配置与维护管理、安全救生与救护管理、服务质量管理、信息服务管理、环境卫生管理、经营业户管理、应急管理、投诉处理等。
　　第八条　海水浴场应当有明确的管理单位。新设海水浴场的管理单位由所在区（市）人民政府确定。现有海水浴场的管理单位，经区（市）人民政府确认后可以继续管理。区（市）海水浴场主管部门应当与管理单位签订协议，协议应当符合功能区规划要求，包含范围、期限、管理标准、考核评价和违约责任等内容。
　　区（市）人民政府应当加强辖区内海水浴场的监督管理，按规定对管理单位进行考核。
　　管理单位可以自主经营，也可以通过招投标方式确定各类经营业户。管理单位应当与经营业户依法签订协议，并承担日常管理责任。
　　第九条　海水浴场应当免费开放。因特殊原因确需收取门票的，应当依法办理审批手续。
　　第十条　海水浴场提供游泳服务时间为每年7月1日至9月25日，特殊情况需延长时间的，管理单位应当报主管部门批准并向社会公告。
　　海水浴场内的更衣冲水服务，应当实行政府定价。
　　第十一条　海水浴场内，禁止下列行为：
　　（一）擅自进行施工建设、乱搭乱建、乱圈乱占；
　　（二）破坏、损坏或者非法占用海水浴场附属设施和设备，损坏花草树木；
　　（三）擅自取土、采石、挖砂；
　　（四）养殖、捕捞、停靠渔业船泊；
　　（五）随地便溺和乱扔瓜果皮核、包装物及其他废弃物;
　　（六）携犬进入海水浴场；
　　（七）随意张贴广告；
　　（八）携带炊具烹饪、烧烤食物；
　　（九）其他影响海水浴场秩序的行为。
　　第十二条　管理单位应当按照下列规定对海水浴场实施经营管理：
　　（一）建立健全各项管理制度，配备一定数量的管理人员；
　　（二）配置瞭望塔、监控室、广播站、救护站、救生船、救生衣、安全防护网、安全警示标识以及垃圾箱、公示牌等设施和设备，并保证设施、设备功能齐全完好；
　　（三）按照协议对经营业户进行日常管理；
　　（四）定期对沙滩进行深度清理，做好水域、陆地、公共厕所、游乐场所等公共场所的卫生保洁；
　　（五）在醒目位置公布投诉电话，并及时处理游客的投诉。
　　第十三条　提供游泳服务期间，管理单位除遵守第十二条规定之外，还应当遵守以下规定：
　　（一）按照海水浴场功能区规划确定的功能，对游泳区、更衣区、经营区、停车区、游乐区等功能区实行分区管理；
　　（二）海上娱乐区与游泳区之间应当设置醒目的警示标识；
　　（三）设置安全防护网，并按浴场规模配备足够数量的救生、救护人员，救生人员应当按照规定的区域、时间、频率实施巡视；
　　（四）通过广播或者公示牌等方式及时公布浴场管理规定、安全知识和天气、潮汐、水质、水温、浪高等信息。
　　第十四条　海水浴场内的经营业户应当按照经营协议依法经营，禁止下列行为：
　　（一）擅自占用公共场地或者利用公共设施从事经营活动；
　　（二）不按规定价格收费和不明码标价；
　　（三）误导消费、欺诈游客，销售假冒伪劣商品；
　　（四）尾随、纠缠、胁迫游客购买商品或者接受有偿服务；
　　（五）机动船只侵占非机动娱乐设施的区域和游泳区；
　　（六）娱乐项目违反安全技术规定，操作人员无证上岗；
　　（七）随意倾倒垃圾、生活污水和其他固体、液体废弃物；
　　（八）其他违法违规行为。
　　第十五条　游客应当服从管理单位的统一管理，在指定的区域内游泳，并自觉遵守有关安全要求。
　　第十六条　在海水浴场范围内组织娱乐健身活动，应当服从管理单位的管理，不得影响其他游客的正常活动。
　　需要在海水浴场举办大型活动的，主办单位应当按规定办理相关审批手续。
　　第十七条　遇有恶劣天气、海水污染等情况，管理单位应当通过广播或者公告等方式及时告知，并组织工作人员劝导疏散游客，游客应当按要求及时撤离。
　　第十八条　管理单位应当编制海水浴场突发事件应急预案，并报区（市）海水浴场主管部门备案。
　　管理单位应当定期组织应急演练，发生突发事件时，应当立即启动应急预案，进行抢险救援，并按规定及时报主管部门。
　　第十九条　海水浴场相关职能部门应当按照职责对海水浴场进行监督检查，在提供游泳服务期间应当加强对海水浴场经营活动的日常管理，及时查处违法行为，发现违法行为涉及其他执法部门的，应当按规定通报相关部门查处。
　　第二十条　建立投诉处理协作机制，相关职能部门接到投诉后按规定处理，涉及其他部门职责的应当及时转交，并将处理情况告知投诉人。
　　第二十一条　违反本办法第十一条第（三）项、第（四）项规定的，由海洋与渔业部门责令改正，可处以二千元以上一万元以下罚款。
　　违反本办法第十一条第（八）项规定的，由城管执法部门责令改正，可处以五十元以上二百元以下罚款。
　　第二十二条　违反本办法第十四条第（四）项规定的，由工商行政主管部门责令改正，可处以二百元以上一千元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
　　第二十四条　海水浴场主管部门和相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。



国家旅游局


旅游安全管理暂行办法实施细则
（1994年1月22日 国家旅游局颁布）

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《旅游安全管理暂行办法》，特制定本细则。

第二章 安全管理
第二条 旅游安全管理工作实行在国家旅游管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。
第三条 各级旅游行政管理部门依法保护旅游者的人身、财物安全。
第四条 国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责是：
（一）制定国家旅游安全管理规章，并组织实施；
（二）会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题；
（三）指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作；
（四）负责全国旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作；
（五）协调重大旅游安全事故的处理工作；
（六）负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。
第五条 县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门的职责是：
（一）贯彻执行国家旅游安全法规；
（二）制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施；
（三）协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规定制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作；
（四）协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲许、勒索、围堵等不法行为的发生；
（五）组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；
（六）参与旅游安全事故的处理工作；
（七）受理本地区涉及旅游安全问题的投诉；
（八）负责本地区旅游安全管理的其它事项。
第六条 旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位是旅游安全管理工作的基层单位，其安全管理工作的职责是：
（一）设立安全管理机构，配备安全管理人员；
（二）建立安全规章制度，并组织实施；
（三）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；
（四）接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；
（五）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；
（六）新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；

（七）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；
（八）对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；
（九）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；
（十）在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；
（十一）负责为旅游者投保；
（十二）直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；
（十三）开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。

第三章 事故处理
第七条 凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。
第八条 旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：
（一）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万（含1万）元者；
（三）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；
（四）特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。
第九条 事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。
第十条 地方旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告。
第十一条 一般、重大、特大安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。

第四章 奖励与惩罚
第十二条 对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的单位，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励；
（一）旅游安全管理制度健全，预防措施落实，安全教育普及，安全宣传和培训工作扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般性事故的；
（二）协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的；
（三）在旅游安全其它方面做出突出成绩的。
第十三条 对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的个人，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励：
（一）热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事故方面成绩突出的；
（二）见义勇为，救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的；
（三）及时发现事故隐患，避免重大事故发生的；
（四）在旅游安全其它方面做出突出成绩的。
第十四条 对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各级旅游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚：
（一）严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大安全事故者；
（二）对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消除，导致重大、特大安全事故发生者；
（三）旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长期无人负责，不予整改者；
（四）旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响者。

第五章 附 则
第十五条 本实施细则由国家旅游局负责解释。
第十六条 本实施细则自1994年3月1日起施行。