鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇〇六年八月十六日
鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转
管理试行办法
第一条 为加强农民集体所有建设用地使用权流转管理，促进小城镇和城乡一体化快速、健康发展，维护农民集体土地权益和土地市场秩序，促进土地优化配置和集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》(豫政〔2006〕33号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见》(豫政办〔2003〕77号)等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民集体所有建设用地(以下简称集体建设用地)使用权流转，是指集体土地所有权不变，依法取得并办理了土地登记（除农户法定宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业用地外）的集体建设用地使用权，以转让、租赁、作价出资(入股)等方式发生转移的行为。
集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。
第三条 本办法适用于鹤壁市行政区域内，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，村庄、集镇和建制镇范围内集体建设用地使用权的流转管理。
第四条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门按照各自职责权限负责本行政区域内集体建设用地使用和流转的指导、管理及监督。
第五条 集体建设用地使用和流转应遵循自愿、有偿、公平、公开、有限期、有流动和用途管制等原则。
国家因公共利益的需要，可以依法征收集体建设用地，征收已流转的集体建设用地，应依法予以补偿。
第六条 严格控制新增建设用地，严禁以“流转”名义，擅自将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地。确需将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地的，要符合土地利用年度计划并依法办理审批手续。
第七条 集体建设用地不得用于商品住宅开发，用于商品住宅开发的必须依法征为国有。
第八条 鼓励利用集体建设用地以作价入股的方式进行标准厂房开发和工商企业及基础设施项目建设。
第九条 城市规划区（包括县城）内的原存量集体建设用地和用于失地农民安置的集体建设用地可依法流转。集体建设用地确定给单位或个人使用，依法报经市、县人民政府批准，有条件的应当进入土地有形市场公开交易，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，要比照国有土地采用招标、拍卖或挂牌方式进行。以协议方式流转的，应当委托有土地估价资质的机构评估地价、集体决策、公开结果。
城市规划区外的集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。确定给本集体经济组织以外的单位或个人使用的，应征得本集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
第十条 县、区人民政府应定期制定并公布本行政区域内各类集体建设用地使用权流转的最低限价，报市人民政府国土资源行政主管部门备案。有基准地价的地区，工业用地流转价不得低于流转地块所在级别基准地价的70%，没有基准地价的地区不得低于流转地块的征地补偿标准和相关税费之和。
第十一条 集体建设用地使用权流转应当符合下列条件：
(一)符合土地利用总体规划，城市和村镇建设规划；
(二)符合国家法律、法规和产业政策；
(三)权属明晰、界址清楚，持有合法的土地权属证书；
(四)依照本办法规定签订书面流转合同；
第十二条 集体建设用地首次流转按下列程序办理：
(一)土地所有者持合法的土地权属证书，建设用地批准文件以及土地评估报告和流转申请书等有关材料，向县、区国土资源行政主管部门提出申请；
(二)县、区国土资源行政主管部门审查有关材料，对符合条件的，城市规划区内的，经市、县人民政府批准；乡镇规划区内的，经县、区人民政府批准，并报市国土资源行政主管部门备案。对不符合条件的，书面通知申请人，并说明原因；
(三) 土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用合同；
（四）集体建设用地使用合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法，违约责任等内容。
(五)按合同约定交纳土地收益和有关税费后，办理土地登记，领取集体土地使用权证书。
土地收益主要用于集体经济的发展、公益事业的投入和农民生活的安置补偿。
第十三条 单位或个人依法取得的集体建设用地使用权，可以依照集体建设用地使用合同的约定流转。集体建设用地使用权再次流转的，经县、区国土资源行政主管部门批准，由土地使用者双方签订新的流转合同。原使用合同载明的权利和义务随之转移。原土地使用者与所有者未签订使用合同的，流转应征得土地所有者同意，并由新的土地使用者与土地所有者直接签订合同。未按合同约定要求开发建设的宗地不得流转。
第十四条 集体建设用地首次流转的使用年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。再次流转的，使用年限为首次流转约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。土地使用年限自领取集体土地使用证之日起计算。
第十五条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、附着物随之转移。地上建筑物、附着物转让的，其集体建设用地使用权随之转移。集体建设用地使用权流转价格需经有土地估价资质的评估机构进行评估，评估的具体办法另行规定。
第十六条 依法取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权。集体建设用地使用权抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面合同并依法向县、区国土资源行政主管部门申请办理抵押登记。具体办法按《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》执行。
第十七条 集体建设用地使用、流转和抵押，应当依法办理土地登记。双方当事人应当在签订集体土地使用合同、流转合同或抵押合同后30日内，到所在县、区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。
第十八条 土地使用者不得擅自改变集体建设用地的用途。确需改变土地用途的，需经土地所有者，县、区国土资源行政主管部门和规划行政主管部门的同意，报原批准机关批准。签订集体建设用地使用合同变更协议或重新签订集体建设用地使用合同，按变更后的土地用途，以变更时土地市场价格补交土地收益，并依法办理变更登记手续。
第十九条 集体建设用地使用合同、流转合同或抵押合同约定的期限届满，土地使用者要求续期的，应在届满前90日内向原批准机关提出申请，经批准可以续期的，应重新签订合同，支付土地收益，并重新办理土地登记；土地使用者未申请续期的，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附着物按照集体建设用地使用合同的约定处理。土地使用者应交还集体土地使用证，并按规定办理注销登记。
第二十条 集体建设用地使用权流转发生增值的，土地增值收益中的10%归当地人民政府，其中70%归乡镇政府，30%归县、区人民政府，纳入县、区财政专户，实行收支两条线管理，主要用于对集体建设用地流转的管理；其余90%归土地所有者和原土地使用者，其中土地所有者所分比例最高不超过25%，主要用于各项基础设施建设和社会福利事业。
第二十一条 集体建设用地未经批准擅自转让、租赁、作价出资(入股)的，由国土资源行政主管部门依法查处。
第二十二条 违反本办法第九条规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县、区国土资源行政主管部门不得为其办理土地登记。
第二十三条 违反本办法第十八条的规定，擅自改变集体土地用途的，按照土地管理法律、法规处理。
第二十四条 本办法发布之前已发生的集体建设用地使用权流转行为，可按照本办法的规定办理。
第二十五条 本办法由鹤壁市国土资源行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
淮安市区马路市场管理暂行办法
江苏省淮安市人民政府
淮安市区马路市场管理暂行办法
淮政发[2001]33号
第一章 总 则
第一条为了创造优美的市容环境，树立良好的城市形象，促进经济和社会事业的协调发展，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》和《江苏省道路交通管理条例》、《江苏省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于市区范围内所有的马路市场、市场的管理责任单位以及在市场内从事经营活动的个体业主。
第三条对马路市场实行统一规划，从严控制，限定区域，限时经营，规范管理。同时，要加快室内市场的建设，使马路市场逐步向室内市场过渡。
第四条市区建成区范围内的马路市场由市城管委会同工商部门和四区政府以及经济开发区管委会统一设置，由区城管委负责管理。
第五条马路市场的管理人员一律实行持证上岗，挂牌服务，定期轮换，违纪辞退制度。
第二章 市容和秩序管理
第六条市区主干道一律禁止设置马路市场和占道经营。确需设置的马路市场，在不影响市容和交通的情况下，可设在次干道和背街巷内，其与主干道的交接处距离不少于50米，同时，应严格划定范围与经营时间。
第七条马路市场严禁乱搭亭棚、乱设广告标牌、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆杂物。经批准同意设立临时亭棚的，必须统一规范。
第八条马路市场的出人口应设立马路市场指示牌和有关管理制度告示牌。
第九条马路市场要严格实行划行归市，做到摊位、商品摆放整齐，道路畅通，亮证经营。
第十条有条件的马路市场应设立相应的停车场所，禁止车辆乱停乱放，保持市场内交通畅通。
第十一条所有马路市场都要划出相应的经营区域，用于农民和农村合作经济组织销售自产的农副产品。
第三章 环境卫生管理
第十二条马路市场应保持环境卫生，有相应的管理制度和清扫保洁人员。对经营者落实摊位保洁经营管理措施。
第十三条马路市场的清扫保洁、垃圾清运统一由市场管理责任单位负责，做到及时清扫，垃圾日产日清。所有垃圾一律运到附近的垃圾中转站、实行有偿代运，代运费按实收清扫保洁与垃圾处理费的20％交纳，严禁随意乱倒。
第十四条马路市场的路面维修，下水道的疏通，所需维修费从管理费中补助。
第十五条马路市场有绿化带的，应保持绿化带的完整和环境卫生，严禁向绿化带内乱抛废弃物。
第四章 收费管理
第十六条在马路市场从事集市贸易活动的经营者，应当缴纳占道费和道路清扫保洁与垃圾清运处置费。占道费按苏价涉（1995）160号文件执行。清扫保洁和垃圾清运处置费收费标准按市政府《淮安市城镇垃圾处理费管理暂行办法》有关规定执行。收费的具体办法按物价部门有关规定执行。
第十七条马路市场的收费统一使用财政部门监制的票据，由市城管委统一领购，严格执行收支两条线制度，所收费用一律上缴市财政专户。由市财政根据年度综合预算按进度拨付，并加强监督管理。严禁私制票据和坐收坐支行为。
第十八条马路市场所收费用主要用于市场管理人员工资、清扫保洁、垃圾清运、宣传教育、考核奖惩等方面的经费支出。市城管委要会同市财政局、物价局定期组织对收费及使用情况进行监督检查，严格执行财经纪律，严肃查处违纪行为。切实把好票据的使用关，对票据遗失或与所领取的存根数额不符，一经查实，将按有关规定严肃处理责任单位或当事人。
第五章 罚 则
第十九条除经批准保留的马路市场以外。在其他主次干道上摆摊设点或以车载方式从事经营活动的，均视作无证摊贩，一律予以取缔。
第二十条在已建成的室内农贸市场1000米范围内不得设置马路市场，严禁市场外溢，在此范围的所有占道经营摊点由工商部门会同相关单位负责取缔。
第二十一条有下列情形之一并且对责令限期整改而拒不整改或整改不达标的，由城管部门按照市场管理责任制有关规定，对市场管理责任单位予以处罚：
（一）马路市场有乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆杂物、乱设广告、乱贴乱画的；
（二）马路市场出入口不畅，停车秩序混乱，甚至 造成交通堵塞的；
（三）市场外溢到主干道，影响交通的；
（四）环境卫生较差，清扫保洁措施不落实，垃圾清运不及时，造成垃圾积存的；
（五）未实行划行归市，市场内摊点摆放不整齐，或者摊贩占道经营造成市场道路交通不畅的；
（六）市场内产生的垃圾乱倒的；
（七）市场周围5米以内绿化带遭破坏的；
（八）市场周围5米以内绿化带环境卫生较差，有垃圾废弃物的；
（九）马路市场标志不清，超出规定范围或超过规定经营时间的；
（十）擅自在市场内设立收费项目的。
第二十二条有下列情形之一的，对市场管理人员给予警告和限期整改处理：
（一）着装不整齐的；
（二）未持证上岗的；
（三）服务态度粗暴，在经营者中造成不良影响的；
（四）上班时间在所管市场内购物的。
第二十三条有下列情形之一的，对市场管理人员予以辞退：
（一）工作不负责，管理措施不落实，市场内秩序混乱。环境卫生脏乱差的；
（二）故意刁难、勒索经营者的；
（三）违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派，或者收费不给票据的，或者重复使用收费票据的；
（四）利用职权，强买强卖的；
（五）在所管市场内从事经营活动的；
（六）违反管理规定，给经营者造成经济损失的；
（七）有其它违法违纪和贪污受贿行为的。
第二十四条有下列情形之一的，并拒不整改或整改不达标的经营者，依法处以10－50元的罚款：
（一）不服从市场管理的；
（二）不在指定地点经营的；
（三）乱堆乱放经营商品的；
（四）妨碍正常交易的；
（五）妨碍道路交通的；
（六）拒不交纳市场管理费的；
（七）不亮证经营的。
第二十五条在马路市场贸易活动中违反治安管理规定的，由公安部门依法查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，依法申请复议。
第六章 附 则
第二十七条本办法由市城管委负责解释。
第二十八条本办法自印发之日起施行。
淮安市人民政府
2001年3月12日
大连市建设项目职业病危害防护规定
辽宁省大连市人民政府
大连市建设项目职业病危害防护规定
（2004年6月24日大连市人民政府第29次常务会议审议通过 2004年6月30日大连市人民政府令第50号公布 自2004年8月1日起施行）
第一条 为加强建设项目职业病危害防护，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据《中华人民共和国职业病防治法》及有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市辖区内可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）。
第三条 市及县（市）区卫生行政部门，负责本行政区域内建设项目职业病危害防护的监督管理工作。
各级计划、经贸、规划国土、建设部门负责职责范围内的建设项目职业病危害防护的监督管理工作。
第四条 建设项目可能产生职业病危害的，建设单位和个人在可行性论证阶段，应请职业卫生技术服务机构对该项目进行职业病危害预评价，取得建设项目职业病危害预评价报告书。
可能产生职业病危害的行业举例，可以在卫生部网站（网址：http://www.moh.gov.cn）和市行政审批服务中心市卫生局窗口查询。
职业病危害轻微，投产后可以整改以及危害因素与劳动者不直接接触的建设项目，免予职业卫生审查。
第五条 职业病危害预评价报告书应对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价，确定危害类别和职业病防护措施。
第六条 建设单位和个人持《建设项目职业病预评价审核申请书》和建设项目职业病危害预评价报告书，向所在地（外商投资50万美元、内资投资500万元人民币以上的项目向大连市）卫生行政部门申请审核。
第七条 卫生行政部门应自接到申请之日起10个工作日内作出审核决定，书面通知建设单位和个人，经审核不同意的，应书面说明理由。
未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。
第八条 建设项目的职业病防护设施所需费用应纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第九条 建设单位和个人应根据建设项目职业病危害预评价报告书确定的职业病防护措施和卫生行政部门的审核意见，进行职业病防护设施设计。
第十条 职业病危害严重的建设项目的防护设施设计完成时，建设单位和个人应持《建设项目职业病防护设施设计审查申请书》和防护设施设计材料向原审核的卫生行政部门申请卫生审查，卫生行政部门应在接到申请之日起5个工作日内作出审查决定，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。
卫生行政部门的防护设施设计审查，可以与安全生产、环保、消防等审查联合进行。
第十一条 建设项目的施工单位和个人，必须按照职业病防护设施设计施工。建设项目的性质、规模、工艺等发生改变时，建设单位和个人应按本规定第四条、第五条、第八条、第九条的规定重新办理审核手续。
第十二条 建设项目在竣工验收前，建设单位和个人应请职业卫生技术服务机构对建设项目职业病危害控制效果进行评价，取得建设项目职业病危害控制效果评价报告书。
第十三条 建设项目竣工时，建设单位和个人持《建设项目职业病防护设施竣工验收申请书》和建设项目职业病危害控制效果评价报告书向原审批的卫生行政部门申请验收，卫生行政部门应在接到申请后10个工作日内进行验收，合格后方可投入使用。
卫生行政部门的防护设施竣工验收，可以与建设项目竣工验收同时进行。
第十四条 承担职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价的职业卫生技术服务机构，应取得省级以上卫生行政部门的资质认证。
第十五条 建设单位和个人所需《建设项目职业病危害预评价审核申请书》、《建设项目职业卫生防护设施设计审查申请书》、《建设项目职业卫生防护设施竣工验收申请书》可从卫生部网站下载，也可以向受理的卫生行政部门索取。申请书面材料应1式2份（原件、复印件各1份）、电子版1份，使用A4规格纸，中文使用宋体小4号字，英文使用12号字。
第十六条 违反本规定的行为，由卫生行政部门依据《中华人民共和国职业病防治法》有关规定处理。
第十七条 本规定自2004年8月1日起施行。