国务院办公厅


国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知

国办发〔２００４〕４４号
２００４年５月１７日


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案

　　《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》颁布实施以来，各地区、各部门采取有效措施，开展健康教育，规范采供血行为，为保证医疗临床用血和原料血浆的质量安全，防止艾滋病等疾病经血液途径传播起到了重要作用。但我国防治艾滋病和其他经血液传播疾病的形势依然十分严峻，经采供血环节传播艾滋病和其他疾病的途径尚未完全阻断，在采供血液和原料血浆的过程中存在一些隐患，特别是一些地方仍然存在“血头”、“血霸”非法组织他人出卖血液，甚至以暴力和威胁方式强迫他人出卖血液和原料血浆的犯罪活动，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。为此，国务院决定在全国范围内开展非法采供血液和单采血浆专项整治。
　　一、工作目标
　　通过专项整治，使采供血机构的管理工作得到进一步加强，非法采血违法犯罪活动大幅度减少，采供血秩序明显好转。
　　（一）严厉打击各种违法采集血液和原料血浆的行为，依法严惩血液领域的违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用。
　　（二）切实加强采供血（浆）机构管理和提高采供血各个环节的工作质量，规范血液和原料血浆的采集、检测和供应等活动，进一步加大对采供血活动的监管力度。
　　（三）保证临床用血安全和原料血浆质量，有效控制艾滋病和其他血液传播疾病经采供血途径的传播，保证人民群众临床用血和血液制品的安全。
　　二、工作重点
　　（一）依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”。
　　（二）严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为。
　　（三）加强对血液制品的监督管理，依法严厉惩处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。
　　（四）严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为，加大对采供血（浆）所用的一次性医疗器械的采购、使用、回收、处置的管理，切断非法采供血行为和“血头”、“血霸”的工具来源。
　　（五）严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法行为。
　　（六）进一步规范采供血液（浆）机构的管理，探索建立日常监管和专项整治相结合的长效机制。
　　三、主要措施
　　（一）由卫生行政主管部门和食品药品监管部门负责组织专项检查，查处单采血浆站违法手工采集、跨区域采集和超量频繁采集原料血浆的行为；查处采供血机构与违法组织他人卖血者串通采集冒名顶替者的血液和原料血浆的行为；查处采供血机构不按有关规定进行体检、采集、化验和未经批准自采、自供、自购血液的行为，依法处理有关责任单位和人员，对手工采浆机构，要吊销其《单采血浆许可证》，触犯刑律的要移交司法机关。对医疗机构使用血液情况进行全面检查，查处临床用血未经过艾滋病病毒和其他传染病病毒检测的行为，依纪依法处理有关责任人员。
　　卫生、食品药品监管等有关部门要严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为，联合查处非法回收、不按规定采购、倒卖或重复使用一次性输血器材的行为；检查使用后的一次性采输血、输液器材按规定处理、销毁等情况，对违法违规人员和单位予以严厉惩处。
　　（二）由食品药品监管部门负责查处血液制品生产单位违法收购原料血浆等违法犯罪行为。对收购手工采浆生产血液制品的企业，按照制售假劣药品处理，依法吊销其生产许可证。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　（三）由公安机关牵头，卫生行政主管部门、食品药品监管部门配合，依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”；严厉打击生产、销售不符合标准的医疗器械和非法经营医疗器械的犯罪活动；对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处。
　　（四）由监察机关会同卫生行政主管等部门，对政府部门及事业单位在义务献血中组织外单位或社会人员冒名顶替献血的行为予以查处，依纪依法追究当事人及有关领导的责任。对贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》和《医疗废物管理条例》等法律法规不力、采供血机构秩序混乱、非法采供血问题严重的地区，要严肃追究有关部门和地方行政领导的责任。
　　（五）建立原料血浆采集、血液制品生产年度审核报告制度，加强对原料血浆的采集、收购和血液制品生产的监管。各地卫生和食品药品监管部门要严格审核本辖区内的单采血浆站原料血浆采集年度报表，并向上级主管部门报告。各血液制品生产企业要定期向食品药品监管局报告血液制品产量及血浆来源和数量。食品药品监管局要定期核对原料血浆供应数量，耗材销售使用数量以及血液制品生产数量的匹配情况，对违反《血液制品管理条例》有关规定的单位和个人予以严惩。
　　四、实施时间
　　专项整治工作分三个阶段进行：
　　第一阶段（２００４年５月至６月）为自查阶段。各省、自治区、直辖市按照工作方案确定的内容，组成专项整治工作小组，结合本地实际制定具体实施方案，在本辖区内开展自查工作。并将实施方案和自查结果于７月２０日之前报送卫生部和其他有关部门。
　　第二阶段（２００４年７月至１１月）为整改阶段。对自查中发现的问题，各地要认真整改。卫生部、公安部、监察部和食品药品监管局将组成检查组，对重点地区和整改不彻底的单位进行抽查。
　　第三阶段（２００４年１２月）为总结验收阶段。自查和整改结束后，各地区要认真做好工作总结。卫生部将组织有关部门对各地开展专项整治工作进展情况进行联合督查，将各地整治情况、抽查情况和联合督查情况汇总后上报国务院并通报全国。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，精心组织。各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想，体现以人为本的行政理念，维护人民群众生命安全的高度搞好专项整治工作，以求真务实的态度，加强领导，精心组织，周密安排，抓实抓细。
　　（二）联合行动，分工配合。坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，组织联合行动，把打击非法采供血液和单采血浆专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作。各有关部门要各司其职，各负其责，加强工作中的协调与配合，建立定期联席会议制度，通报本部门专项整治进展情况，并根据整治工作中发现的问题及时调整完善既定的工作安排，形成专项整治工作的强大合力。
　　（三）抓好日常督促检查，严肃执法。各级卫生、公安、食品药品监管、监察等部门要抓好对采供血和单采血浆各个环节的日常检查，适时对重点地区、重点环节进行突击检查，把日常工作与开展专项整治结合起来，逐步形成长效的监督管理机制。对日常检查和专项整治中发现的问题，要责令限期整改，对违反有关法律法规的直接责任人员和单位要依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关，绝不姑息。
　　（四）加强舆论宣传。一方面要充分利用广播、电视、报刊和互联网等各种媒体，大力宣传贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《医疗废物管理条例》、《中国预防与控制艾滋病中长期规划（１９９８－２０１０年）》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》，以及其他规范采供血行为的法律法规和规章，增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法的意识。另一方面要及时对非法采集血液和血浆行为曝光，形成社会监督的氛围。
　　（五）加强全社会对采供血各个环节的监督力度。为加强社会监督的力度，卫生部设立举报电话：０１０－８４０２３７７５。各级政府要建立举报制度，统一设立专门的举报电话，并制定相应的激励措施，动员全社会的力量监督采供血行为的各个环节。


国家文物局


关于发布《文物保护科学和技术评审与咨询专家管理办法（试行）》的通知

文物博发【2005】20号



各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文化局）、文管会，各直属单位，故宫博物院、中国国家博物馆：
　　《文物保护科学和技术评审与咨询专家管理办法（试行）》已于2005年8月8日经国家文物局第14次局长办公会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十三日



文物保护科学和技术评审与咨询专家管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范文物保护科学和技术评审与咨询工作，充分发挥文物保护科学和技术专家（以下简称“专家”）的作用，根据《科学技术评价办法（试行）》，制订本办法。
第二条 本办法所称专家是指受国家文物局委托，以独立身份从事和参加国家文物局科研课题评审、招投标评审、科研奖励评审、科研成果鉴定评审，以及从事和参加科技规划、科技政策、重大科研项目和课题的咨询等活动的科研人员、工程技术人员和管理人员。

第二章 专家的遴选

第三条 专家应具备以下条件：
（一）具有良好的职业道德和较高的业务素质，在评审与咨询活动中能够以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；
（二）了解有关文物保护方面的法律、法规，熟悉文物保护科学和技术的发展现状和方向；
（三）具有高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通业务，在其专业领域享有一定声誉；
（四）本人愿意以独立身份从事和参加国家文物局有关评审与咨询活动，并接受国家文物局的监督与管理；
（五）没有违法违纪等不良记录；
（六）国家文物局要求的其它条件。
第四条 专家候选人应提供以下材料：
（一）教育背景及工作简历；
（二）学历、学位及专业资格证书；
（三）研究或工作成就简况，包括学术论文、科研成果等;
（四）证明本人身份的有效证件；
（五）本人所在单位或专业学会（协会）出具的评荐意见。
第五条 专家候选人主要采取单位推荐或自我推荐的方式产生，由国家文物局科研课题管理办公室（以下简称“课题办”）负责受理专家候选人申报的组织工作。
第六条 课题办对候选专家进行资格审查，采取投票表决方式，提出审查意见，报国家文物局审核。经核准获取资格的专家，其信息录入文物保护科学和技术专家库（以下简称“专家库”）。专家库中的专家按学科领域和专业方向进行分类。
国家文物局也可根据需要直接遴选专家进入专家库。

第三章 专家的权利与义务

第七条 在评审或咨询活动中，专家享有以下权利：
（一）对有关评审或咨询制度以及相关情况的知情权；
（二）了解评审或咨询目的，并可要求查阅与评审或咨询活动有关的材料；
（三）在评审或咨询过程中，不受任何单位或个人的干预，充分发表个人意见；
（四）在评审活动中，独立行使投票表决权；
（五）可要求在评委会结论中记录不同意见；
（六）在提交书面理由的情况下，可拒绝在评委会结论上签字；
（七）按有关规定获得相应劳务报酬；
（八）相关法律、法规规定的其它权利。
第八条 在评审或咨询活动中，专家承担下列义务：
（一）积极参加国家文物局有关评审与咨询活动，提供客观、公正、具体、明确的评审或咨询意见，并对所签署的意见负责；
（二）严格遵守评审与咨询工作的保密规定，不向外界泄露具有保密要求的评审或咨询情况，以及相关材料的内容；
（三）如在评审活动中发现违规行为，应及时向评审工作的组织单位反映情况；
（四）对与自己有利害关系的评审、咨询活动主动提出回避；
（五）参加有关文物保护科学和技术的公益性咨询活动；
（六）参加国家文物局组织的其他相关工作；
（七）接受国家文物局的监督和管理；
（八）相关法律、法规规定的其它义务。

第四章 专家的使用与管理

第九条 国家文物局根据工作需要在专家库中选取相关专家从事和参加评审与咨询活动。专家选取应遵循随机性、权威性和回避性的原则。
第十条 选取专家时，首先按实际需要等额选取有效专家，另行抽取5位候补专家，按抽中时的先后顺序依次排序，以备依次递补。
专家选取及确定的结果应记录备案。
第十一条 如专家库中的专家无法满足评审或咨询活动的需要，国家文物局可直接聘请专家库以外的专家参加评审或咨询活动。
第十二条 专家在参加评审活动时应严格遵守回避原则。
（一）所有参与被评审事项的人员及其近亲属，不得担任该事项的评审专家。
（二）评审专家遇到与本人存在利益关系的单位、个人的评审事项时，不得参与该事项的评审工作。
（三）评审专家及其近亲属与被评审事项的负责人存在纠纷尚未解决的，不得参与该事项的评审工作。
（四）遇到其它可能影响作出公正性评审结论的，评审专家应予回避。

第五章 专家的监督管理

第十三条 课题办负责对评审与咨询活动进行监督和协调，主要工作包括：
（一）监督专家在从事和参加评审或咨询活动时是否遵循公平、公正、客观的原则；
（二）在评审或咨询活动中及时发现问题，并进行协调；
（三）考查评价专家评审或咨询意见质量、工作态度和义务履行情况等；
（四）对国家文物局的专家管理工作提出改进意见和建议。
第十四条 对于在评审活动过程中有违规行为的专家，国家文物局视情况予以处理。
第十五条 国家文物局对专家实行动态管理。专家违反本办法，情节严重的，经核实无误，由国家文物局从专家库中予以除名。
第十六条 对于在评审与咨询工作中表现突出的专家，国家文物局视情况予以表彰奖励。

第六章 附 则

第十七条 本办法自发布之日起试行。
第十八条 本办法由国家文物局负责解释。