福建省龙岩市人民政府


龙岩市人民政府文件

龙政[2000]综233号


龙岩市人民政府关于印发《龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司）：
《龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府
二000年七月十七日


龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定


为更加积极合理有效地利用外资，促进我市外商投资企业健康发展，根据国家、省的有关政策，结合我市的实际情况，特制定本规定。
一、下放外商投资项目的审批权限
1、投资总额在3000万美元以下的（含3000万美元）除国家禁止、限制外商投资产业的外商投资项目，对于不涉及进出口配额许可证，不涉及需收费经营，建设和生产经营条件能自求平衡的由我市审批。
对总投资3000万美元（含3000万美元）以下及国家限制外商投资的行业，按项目建设性质，分别由各县（市、区）计划局、经贸委报市计委、经委审查后审批或转报。
对中外合资、合作的中、小型项目可采取项目建议书和可行性研究报告一次性报批；大型项目则分别报批。
2、外商投资旧城改造、安居工程、普通商品房及写字搂、工业厂房等不涉及国家限制乙类的房地产项目，投资总额在1000万美元以下（不含1000万美元），不需省里综合平衡的，由我市审批。
二、减轻企业税外费的负担
3、所有涉及外商投资企业的收费项目》一律按省政府最新公布的《福建省涉及外商投资企业税外收费项目目录》（以下简称《目录》执行，其收费标准（证、照工本费除外）一律按规定减半征收。《目录》以外凡国家法律法规，国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。严格控制出台新的涉及外商投资企业的税外收费项目。
4、对所有外商投资企业员工免征暂住人口管理费。
5、消防设施配套费，免征。
6、就业调节费，雇用本省劳动力免征，雇用省外劳动力按规定的收费标准减半征收。
7、社会事业发展费按原标准降低15％后，再减征30％，即按1.19％征收，对2000年1月1日起批准设立的外商投资企业免征。
8、设立行政事业性收费管理中心，实行一个窗口收费。
规范涉及外商投资企业的中介服务收费，禁止属于转移政府部门职能的收费行为。由物价部门牵头，会同有关部门对涉及外商投资企业的中介服务收费进行全面清理、整顿。禁止乱收费，取消重复性收费，降低进出口环节收费总规模。
9、凡生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，可减半征收城市基础设施配套费（投资市政公用建设工程的免收基础设施配套费）。在供电方面，可减半征收地方规费。
10、给予外商投资者居民待遇。外商投资企业建设和生产所需的土地、水、电、气、交通运输和通讯等，有关部门给予及时和充分的支持，收费标准不高于国内企业，地方上的各项收费比本省沿海城市下调、10－20％，外商投资企业的境外投资者及企业聘用的境外职员，在我市往宿、就医、购物、游览、娱乐、子女就学、乘车等方面的付费标准与本市居民一视同仁。
11、外商在我市实际投资50万美元以上者；外方投资者可申请为其亲属在其投资地的城镇办理若干名常住居民户口。
三、鼓励外资项目的税费优惠规定。
12、鼓励外商投资房地产业。其房屋契税从原来按楼价的6％计降为按2.5％计。外商投资普通住宅等项目，其房产契税从原来按6％计降为按0.5％计。
13、自2000年1月1日起，凡属外商投资企业应缴纳的基础设施建设附加费，按原规定标准的3.5％计征，即实际征收率为1.75％。
14、对外商投资企业进口国家规定的减免税货物用于生产内销产品，凡属国家规定予以减免征收进口环节增值税的，其已减免的进口环节增值税可视同已征的进项税金准予从其应纳的销项税金中饶让抵扣。
15、对符合《外商投资企业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列产品外，免征关税和进口环节增值税。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目,在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配件、备件也免征关税和进口环节增值税。
16、外商投资企业采购国产设备，凡符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）中规定的《外商投资产业指导目录》（鼓励类和限制乙类），以及《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》原投资项目，在国内采购的设备，对符合上述规定的项目，购货合同中列名的随设备购进的部分塑料件、橡胶件、陶瓷件及石化项目用的管材等，也可以退税。
17，外商投资生产性企业，除属于石油、天然气、稀有金属、贵重金属等资源开采项目由国务院另行规定外，经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
18、外商投资我市发展农业项目，按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非农业税计税土地上生产的农业特产品的征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农业特产的，只征收农业税。
19、外商投资我市支柱产业（建筑业除外）、环保产业、重点产业、基础设施、农业、高新技术企业等生产性企业，经批准可免缴上级有权机关批准收费中的本市财政提成部分。
20，外商在我市投资兴办生产性企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，第三至第五年根据企业当年度上缴的所得税额，由同级财政给予等额贴息奖励。
21、外商在我市投资农业综合开发性农业项目，从投产起其新增产值从第三年起，根据当年所缴纳的农业税或特产税额，由同级财政给予贴息奖励。
22、取消对企业出口收汇结汇和入帐的审核，企业的经常项目外汇收入可直接到银行办理结汇和入帐。对出口收汇考核荣誉企止提供便利条件，开立外汇结算帐户可保留的限额，由企业上年度出口总额的15％扩大到30％。
四、其它优惠规定
23、科学研究机构和学校，不以营利为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产的科学研究和教学用品，直接用于科学研究或者教学的，免征进口关税和免征进口环节增值税、消费税。
24、凡外商和港、澳、台、侨胞在我市实际投资超过500万美元（含500万美元）以上个人，可由本级政府授予“荣誉市民”称号。
25、外商投资企业年度自营出口规模，山区达100万美元以上，或委托省内出口企业代理出口250万美元以上的，其中方人员可向外事部门申办一本《多次往来港澳通行证》或《往来香港特别行政区通行证》多次签往。外商投资企业年度出口创汇50万元人民币或纳税10万元人民币以上的，其中方人员可向公安部门申办一至三名多次进出香港商务签注手续，创汇800万元人民币以上或纳税100万元人民币以上的企业，视情可审批一至六名。企业上年度或当年度纳税金额10万元以上且工商营业执照上有登记的企业管理人员，可以向公安部门申请因私出国；上年度或当年度纳税总额10万元以上的企业部门经理以上管理人员、专业技术人员可以向公安部门提交因私出国商务申请。
五、土地使用及收费方面的优惠
26、经外经贸部门认定的外商投资农业、基础设施、高新技术以及支柱产业和重点发展产业的项目，可按照国家规定收费标准以下限计收有关土地规费。外商利用荒山，荒滩、荒地投资开发各类项目，其地价酌情
给予优惠。
27、以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳土地使用费。
28、对于在《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1999］11号文）下发之前已建成而尚未办理用地审批手续的，土地主管部门应积极采取措施尽快依法解决遗留问题，以适应外商投资企业发展的需要。
29、从事农业综合开发的外商开发企业，在合同规定的开发期限内免缴土地使用费，对在荒山、荒滩进行农业综合开发的企业，可免缴土地使用费三十年（含建设期），农业综合开发区域内的土地使用费征收标准原则上低于当地工业项目用地征收标准。产品出口企业和先进技术企业可减免土地使用费。
六、强化服务意识，简化办事程序
30、对外商独资企业进口设备，检验检疫部门不再进行强制性价值鉴定，实行登记备案制度，不收取价值鉴定费用。合资、合作企业财产鉴定只限于境外（包括港、澳、台地区），投资者以实物作价投资的或外商投资企业委托国外投资者用投资资金从境外购买的财产。
凡外商投资企业的进口设备在境外已经国家出入境检验检疫局指定的有关机构评估的，经到货地出入境检验检疫机构审核无误的，予以确认，境内不再进行价值鉴定。
31，海关、检验检疫等部门要简化通关手续，加快货物通关速度，方便合法进出，搞好后续管理，牢固树立正确的服务意识，全面落实服务承诺制。
32、进一步改善我市的外商投资软环境，各部门应制定、公布提高办事效率的规定，增加服务意识，提高服务质量，对外商投资项目特事特办，限时完成。
33、加强对外商投资企业的安全保卫和劳动安全卫生监察工作，建立安全保卫工作责任制，健全企业的内部防范机制和劳动安全卫生制度，预防违法犯罪、治安灾害及各类事故的发生。
34、任何机关或者单位不得向外商投资企业摊派人力、物力、财力，不得对外商投资企业进行法律、法规规定以外的检查、罚款，不得违反国家规定强制或者变相强制外商投资企业参加各类培训、评比、鉴定、考核等活动。外商投资企业对违反上述规定的行为，有权拒绝并向当地政府有关部门举报。接受举报的政府部门应当依法做出处理，并为举报人保密。
35、国家和省出台的优惠政策，本规定中未列出的执行国家和省的规定；国家和省出台的新政策比本规定更优惠的，按新政策执行。
七、吸引外资奖励
36、奖励对象：包括全市各级各部门以及境内外社会各界民间组织、中介组织和个人（含外商）。鼓励外商以外引外。由各级政府组织的招商引资活动并取得的招商成果不作为奖励对象。
37、奖励范围：凡搭桥牵线引进外商和港、澳、台侨胞到本市投资兴办中外合资或合作经营企业、独资企业和“三来一补”项目、融资项目，并取得成功，且项目按合同规定如期到资的，都属于奖励范围。
38、奖励比例和资金来源：按其单个项目外商实际到资额每100万美元奖励2万元人民币的比例奖励给吸引外资有功单位和人员（1人或若干人），奖励金额不封顶（涉外部门及有关人员招商奖励减半）。根据“谁受益，谁出钱”的原则，对兴办外商投资企业的，引资奖励由受益地方（市本级和各县、市、区）财政支付，列入年度预算。
39、本规定适用范围还包括港、澳、合、侨资企业。
40、本规定由龙岩市人民政府办公室负责解释。

北京北长号文化交流中心与北京创辉教育文化有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
北京市第一中级人民法院（2006）一中民终字第3735号判决书

二、案件要旨
保密义务是一种合同义务而非法定义务，只有当企业与员工依法签订了保密协议，二者之间的保密权利义务关系才成立并受到法律的保护。保密协议的生效要件包括：商业秘密的有效存在；当事人意思表示一致；意思表示真实，不存在欺诈、胁迫、乘人之危及显示公平等情形；未违反法律、行政法规的强制性规定等。

三、基本案情
北长号中心的两位股东卢某、郭某因关系不和，于2004年9月24日达成转股协议，郭某将其所持有的股权转让给卢某。后郭某注册成立了创辉公司，两公司的经营业务范围基本相同，双方的客户资料大多是以中国标准出版社出版的《全国中学概览》一书中所提供的信息为基础开发的。刘某、潘某、张某、刘某四人原系北长号中心业务员，刘某的劳动合同期限从2003年8月1日至2004年7月31日，另外三人的劳动合同期限为2003年9月1日至2004年9月1日。劳动合同中约定业务员辞职应提前一个月向公司申请，公司批准后，将客户资料全部移交清楚后方可离开。2004年2月中旬，北长号中心向客户发出通知，声明上述四名业务员已经离开公司，其所经手的业务均由公司的其他业务员办理，后这四名业务员到创辉公司任职。2004年7月2日，湖南省永兴一中向创辉公司汇去460元，其中有200元属于北长号中心所有；2004年4月12日，河北安国中学向创辉公司汇去170元，该款项也属于北长号中心所有。河北安国中学出具证明，证明其所汇出的款项系错汇至创辉公司，而非创辉公司指定将北长号中心的款项汇至创辉公司。
一审法院判决认定：北长号中心诉称其所掌握的各学校负责订货的老师的姓名、电话、手机等信息为其商业秘密，但这些信息通过《全国中学概览》一书中所提供的资料通过简单的电话沟通都可获得，并且北长号中心也未能证明其与客户间存在着长期、稳定且不为他人知悉的经营关系，也未能证明其对这些信息采取了合理的保密措施，故北长号中心关于商业秘密的侵权主张不能成立。另外，北长号中心所主张的创辉公司违反劳动法规定招用与其尚未解除劳动合同的劳动者，应承担赔偿责任的主张，与事实不符，亦不予支持。本案中，依创辉公司的实际占用情况依法确定返还义务，不再支持北长号中心的其它诉讼请求。　
北长号中心不服原审判决，在法定期限内提起上诉。
北长号中心诉称，其主张的经营信息是在长期经营活动中开发积累的，内容在诸多地方与《全国中学概览》公布的不同，且该写信息不为公众知悉，能为其带来经济利益，具有实用性，在中心的员工守则中也对员工的保密义务进行了规定，因而这些经营信息符合商业秘密的构成要件。刘某等四名业务人员在离职前，将载有经营信息内容的《发书清单》进行了涂改，也进一步证明了这些信息的价值。另外，在向客户发出的通知中使用了“调离”一词，并不代表与刘某等四人解除了劳动关系，创辉公司招录该四人，违反劳动法的相关规定，应赔偿给其造成的损失。
创辉公司则当庭辩称：北长号中心所主张的经营信息不具备商业秘密的构成要件，其在向客户发出的通知中使用的“调离”一词，按通常意义的理解即为该中心已于刘某等四人解除了劳动关系，因而公司在之后与他们订立劳动合同并不违反法律规定。

四、法院审理
针对北长号中心的上诉，北京市一中院认为：
1、关于北长号中心主张的经营信息是否属于商业秘密。根据《反不正当竞争法》第十条的规定：商业秘密是不为公众所知悉的、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的信息。北长号中心主张的经营信息范围以其提交的《发书清单》内容为基础，虽然其基于上述内容获取了经济利益，具有实用性，但结合《全国中学概览》一书内容，北长号中心未能提交证据证明上述清单内容不为公众普遍知晓或不易获得，是其付出相当的努力和代价才获得的。并且其《员工守则》规定的保密事项过于笼统，缺乏保密的具体内容，不具备对应关系。因此，北长号中心基于《发书清单》的内容主张上述经营信息具备商业秘密构成要件的主张缺乏事实和法律依据，不予采信。
2、关于创辉公司录用刘某的等四人的行为是否侵害北长号中心的权利。
北长号中心在向客户发出的通知中使用的“调离”一词，创辉公司按照一般人的通常理解，认为该中心已与刘某等四人解除劳动合同关系，之后才对该四人进行了录用，主观上并无主观。且北长号中心并未提交创辉公司从刘某等四人处非法获取、披露及使用其商业秘密的证据，因此，北长号中心关于创辉公司录用刘某等四人的行为侵害其权利的主张，也缺乏事实和法律依据，因而亦不予采信。
综上所述，二审法院认为原审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。因而，判决驳回上诉，维持原判。

五、律师点评
在本案中，我们要探讨的是公司与员工签订的保密协议的效力问题。
尽管保密义务是一种法定义务，但是签署保密协议是企业采取保密措施的一种最常见、最有效的证明方式。
本案中，北长号中心称其在《员工守则》中对员工的保密义务进行了规定，因而具备了商业秘密保密性的构成要件，但法院却认为其《员工守则》规定的保密事项过于笼统，缺乏保密的具体内容，不具备对应关系，因而不予认可。在实践中，不少企业都会犯与北长号中心一样的错误，即与员工签订了保密协议，但由于不符合保密协议的生效要件而不被法院所认可。
根据《关于加强科技人员流动中商业秘密管理的若干意见》第六条的规定，技术保密协议既可以是与劳动聘用合同订为一个合同，也可以是与有关知识产权权利归属协议合订为一个合同，也可以单独签订；既可以在有关人员调入本单位时签订，也可以与已在本单位工作的人员协商后签订。其主要内容包括：1、保密的内容和范围；2、双方的权利和义务；3、保密期限；4、违约责任；5、争议的解决条款；6、确认、终止条款等。
企业在与员工签订保密协议时，要对合同主要内容仔细研究，并详细地列明，否则极有可能不被法院认可。而保密协议的生效要件一般包括：（1）商业秘密的有效存在；(2)当事人须具有相应的民事行为能力；（3）意思表示真实，不存在欺诈、胁迫、乘人之危及显示公平等情形；（4）未违反法律、行政法规的强制性规定。与一般民事合同相比，保密协议的生效要件更为严苛。
另外，企业应当注意在与员工签订保密协议时，不能对员工的保密义务提出过于严苛的要求，并且也不能凭着保密协议来非法限制劳动者的正当流动。在与劳动者订立保密协议时，应注意对劳动者权利的保护，不能造成显示公平的局面。承担保密义务的劳动者则有因其从事技术开发活动而获取相应报酬和奖励的权利，若单位无正当理由拒不支付奖励和报酬的，劳动者有权要求变更或者终止保密协议。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。