安徽省宿州市人民政府


宿州市损害经济发展环境行为处理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为优化经济发展环境，促进经济健康快速发展，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于整治和改善经济发展环境的实施意见》，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称损害经济发展环境行为，是指违反规范市场经济秩序的法律、法规及政策规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊等影响环境优化、妨碍经济发展的各种行为。
第三条 本办法适用于全市各级党组织和党员干部；国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员（含聘用人员）；具有行政管理职能的企事业单位、行业管理部门及其工作人员（含聘用人员）。
人大、政协机关，审判机关、检察机关和人民团体及其工作人员参照本办法执行。
第四条 处理方式
（一）党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；
（二）政纪处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（三）组织处理：暂停职务、免职、解聘、辞退；
（四）其他处理：诫勉谈话、责令检查、通报批评。
以上所列处理方式，可单独或者合并适用。
第二章 错误行为与处理
第一节 行政许可类错误
第五条 违反行政许可规定，有下列情形之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分：
（一）继续行使已被取消事项的行政许可权，或者越权增设行政许可项目的；
（二）无正当理由不予行政许可，不颁发许可批文、证照的；
（三）无法定依据，强制服务对象接受有偿培训，或借行政许可之机，要求服务对象提供赞助的；
（四）擅自设置行政许可条件的。
第六条 违反行政许可规定，有下列情形之一，给予责任人党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分：
（一）应当进入行政服务中心统一受理的行政许可事项，不在行政服务中心受理的；
（二）在法定程序以外增设许可环节的；
（三）不在受理场所公示依法应当公示的事项的；
（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，未履行法定告知义务的；
（五）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（六）无正当理由，未能在法定期限或公开承诺期限内办结许可申请的；
（七）依法应当举行听证而不举行听证的。
第七条 行政许可机关及其工作人员有下列情形之一，情节较轻的，给予党内严重警告、撤销党内职务，行政记大过、降级处分；情节较重的，给予留党察看、开除党籍，行政撤职、开除处分：
（一）对不符合法定条件的申请予以许可，或超越法定职权作出许可决定的；
（二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩作出许可决定，未经招标、拍卖、考试，或不根据招标结果、拍卖结果或考试成绩作出许可决定的；
（三）不依法履行行政许可监管职责或监管不力，造成严重后果的。
第二节 执法检查类错误
第八条 执法主体不具有合法资格，或使用不符合法定条件的执法人员，从事行政执法活动的，责令改正，给予责任人通报批评处理；造成不良影响的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分。
第九条 行政执法人员有下列情形之一，取消行政执法资格。情节较轻的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍，行政降级、撤职、开除处分：
（一）不接受、阻碍行政执法监督的；
（二）不如实反映检查结果，在执法检查中徇私枉法的；
（三）对投诉、控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的检查对象打击报复的。
第十条 对管辖范围内的单位和个人进行检查，有下列情形之一，情节较轻的，给予责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看，行政降级、撤职处分：
（一）不按规定职责、权限、程序进行检查的；
（二）调取查阅检查对象财务会计资料超过规定时限的；
（三）索要检查对象的财物，或收受检查对象的馈赠、报酬的；
（四）参与检查对象提供的宴请、娱乐、旅游活动的；
（五）要求检查对象报销费用的；
（六）利用职权为本单位、本人、亲友和他人谋取不当利益的。
第十一条 不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检、处理样品的，给予责任人党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；以抽检为名借机刁难当事人或借用抽检职权营私舞弊，将样品私分或据为己有的，给予撤销党内职务、留党察看，行政降级、撤职处分。
第三节 行政处罚与收费类错误
第十二条 违反规定实施处罚，有下列情形之一，给予责令检查、通报批评、暂停职务处理。情节较轻的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看，行政降级、撤职处分：
（一）违反“两告知、一签字”制度实施行政处罚的；
（二）超越处罚权限或超过处罚规定实施处罚的；
（三）违法实施强制执行措施，非法拘禁、刑讯逼供，非法侵入、非法搜查执法对象的住处和经营场所，非法查封、扣押、冻结、没收生产经营者财物的；
（四）收缴罚没款不开具合法票据，或不缴入规定帐户的；
（五）擅自改变行政处罚、行政强制措施种类、范围、幅度、标准，或者违反法定程序实施处罚强制措施的；
（六）对监管工作中发现的违法违纪问题，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的。
第十三条 违反治理公路、水路“三乱”规定，有下列情形之一，情节较轻的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍，行政降级、撤职、开除处分：
（一）未经省人民政府批准，在国道、省道、水路设置检查站（卡）拦截车船检查的；违法扣押车船物资和收费、罚款的；以及未经上一级交通主管部门批准在县、乡道路检查的；
（二）违反“绿色通道”规定，对运输鲜活农产品的车辆查扣、处罚的；
（三）对所辖地方和单位的公路、水路“三乱”问题放任不管或查禁不力，造成恶劣影响的。
第十四条 违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定，有下列情形之一，情节较轻的，给予责令检查、通报批评、暂停职务处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务，行政降级、撤职处分：
（一）超越权限，擅自设立行政事业性收费项目的；
（二）擅自扩大行政事业收费范围、提高行政事业性收费标准、延长收费期限的；
（三）将已经取消的行政事业性收费，改为以服务名义收费的；
（四）对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍继续执行或按原标准收费的；
（五）对法定的服务收费项目，只收费而不提供服务，或者只提供部分服务的；
（六）行政机关对职责范围内的事务，授权、委托下属企事业单位或其他中介服务机构以提供有偿服务方式收费的；
（七）将应当由自愿接受的咨询、信息、检测、检验、商业保险等服务变成强制、有偿服务，强行收取费用的；
（八）搭车收费的；
（九）违反财政票据管理规定，收费不出具合法票据的。
第四节 治理投资环境类错误
第十五条 违反工程建设有关规定，有下列情形之一，情节较轻的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看，行政降级、撤职处分：
（一）对违法建设，非法阻工，强揽工程，强装强卸，强买强卖，哄抢、偷盗施工材料，敲诈勒索，破坏工程设施等行为查处、打击不力的；
（二）支持、放任亲友和管辖范围内的干部、职工、居民、村民实施违法建设、寻衅滋事、阻挠施工、强揽工程、强装强卸、强买强卖等行为的；
（三）挪用、截留工程征地、拆迁、补偿、安置、土地复垦等专项资金的。
第十六条 招商引资联系单位违反招商引资有关规定，对所联系的招商引资项目，不帮助、不服务，或帮助、服务不到位，造成较大经济损失或不良影响，情节较轻的，给予责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分。
第十七条 违反招商引资、企业经营和项目申报优惠政策规定，有下列情形之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看，行政降级、撤职处分：
（一）不执行应给予企业和工商户优惠政策的；
（二）对规定的优惠政策，附加其他条件才予以落实的；
（三）挤占、截留、挪用和索要扶持企业的专项资金和物资的。
第十八条 不履行或不正确履行监管职责，有下列情形之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分：
（一）对从事出租车营运、客运、货运、航运服务的运输企业和个人出现的宰客、拒载、强行服务、不文明服务等行为查处不力，影响较大的；
（二）对农资、粮食、工业品、建材、装潢材料、农村集贸等市场出现的欺行霸市、哄抬物价、制假售假等现象查禁不力，影响较大的。
第十九条 违反投诉受理工作规定，有下列情形之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予党内警告、严重警告，行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看，行政降级、撤职处分：
（一）对受理的投诉不办理或不及时办理的；
（二）对上级组织、领导人和投诉受理机构批转的投诉不及时办理或不按时反馈办理结果的；
（三）对投诉受理机构组织的处理投诉问题的活动，要求参加无正当理由不参加，或不落实投诉受理机构作出的决定，影响投诉问题解决的；
（四）在处理投诉中隐瞒实情、掩盖护短的。
第五节 机关作风类错误
第二十条 机关工作人员，有下列情形之一，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予暂停职务处理；情节严重的，给予免职、解聘、辞退处理：
（一）态度冷漠、生硬，作风蛮横、粗暴的；
（二）上班时间无正当理由脱岗、离岗、串岗，从事打牌、下棋、看小说等与工作无关的事，或在电脑上玩游戏、聊天、听音乐、炒股的；
（三）把当事人的解释、说明、申辩视为态度不好，予以加重处罚的。
第三章 附 则
第二十一条 按照干部管理权限，对损害经济发展环境行为，应处理而不处理，或处理不到位，追究单位负责人的责任。情节较轻的，给予责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予暂停职务处理；情节严重的，给予党纪、政纪处分。
第二十二条 本单位一年内发生一起损害经济发展环境行为的，对单位主要领导给予诫勉谈话处理；发生两起的，给予单位负责人通报批评处理；发生三起以上（含三起）的，暂停或免除单位主要领导的职务，影响较大的同时给予党纪、政纪处分。
第二十三条 主动承认并能主动纠正违法违纪行为，或举报他人问题经查证属实的，从轻或减轻处理；同时出现本办法第二章所列两种以上错误行为的，从重处理。
第二十四条 对违反本办法所获得的经济利益，责令退还或依法依纪予以收缴；造成损失的依法赔偿。
第二十五条 本办法由中共宿州市纪律检查委员会、宿州市监察局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。


山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2008〕75号





晋城市人民政府办公厅印发《办理领导同志批示事项工作规则》的通知

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

《办理领导同志批示事项工作规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

晋城市人民政府办公厅
二〇〇八年七月三十一日

办理领导同志批示事项工作规则

第一章 总　则

第一条　为使领导同志批示事项办理工作更加制度化、规范化，进一步提高工作效率和质量，特制定本规则。

　　第二条　本规则所称领导同志批示事项，是指党和国家领导人，中央部委负责人，省委、省政府和市委、市政府领导，在正式公文之外批示的交由市政府办公厅组织办理的事项。

　　第三条　领导同志批示事项，按照职责分工和批示要求，由市政府组成部门、市直有关单位、各县（市、区）政府承办。市政府办公厅除直接承办有关事项外，同时承担领导批示事项的分办、催办、协调、综合、上报和重要批示的调查研究、组织落实等工作。

　　第四条　办理领导同志批示事项应遵循以下原则：

　　（一）及时。随收随办，急事急办，特事特办，不误时，不误事。

　　（二）准确。正确领会领导批示精神，认真按照领导批示办理，做到件件有着落，事事有回音。

　　（三）保密。对领导批示及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密规定，做到不误传、不横传、不丢失、不泄密。

第二章 交　办

第五条　市政府办公厅办理领导批示事项的具体组织工作由市政府办公厅督查室负责。督查室收到领导批示后，按本规则有关规定组织运转。

　　第六条　登记。将收件编号、收件日期、批件名称、领导批示内容、转办日期、转往单位、办理时限等作详细记录。对办理过程中的运转情况和办理结果，也要登记注明，以备查询、统计。

　　第七条　拟办。在认真阅读领导批示及相关材料，正确领会批示精神的基础上，拟定分办意见，确定主办、协办单位，提出具体办理要求和办理时限。除领导批示转交有关单位和同志参阅的外，一般均应按要求报送办理结果。办理时限根据批示涉及事项的难易、缓急程度确定，一般不超过15日，复杂的可适当延长时间。拟办意见一般由市政府办公厅督查室拟定，重要、复杂事项由分管领导或秘书长审定。

　　拟办意见确定后，根据转办和送阅的需要，将领导批示及相关材料复印相应份数。复印件应确保领导批示的完整、清晰。相关材料篇幅较长、原件又易于查找的，可只复印领导批示，请承办单位自查材料原件。

　　第八条　转办。将领导批示及相关材料的复印件转送有关单位办理，原件留存备查。凡要求报送办理结果的事项，转办时均附市政府办公厅《领导同志批示事项督查办理通知》，注明主办单位、协办单位、办理要求、办理时限和转办日期，并加盖晋城市人民政府督查专用章。

第九条　送阅。在转办的同时，应将重要的领导批示及相关材料的复印件送请市政府有关领导阅知。阅知人对办理工作有具体意见的，由市政府办公厅督查室及时转告主、会办单位。

　　第十条　催办。分别不同情况，采取电话询问、发书面催办通知、实地督促检查等多种方式进行催办。一般在临近办结期限时进行催办，急件要跟踪催办。催办过程中了解的重要情况，要及时向批示人和分管领导报告。

　　有关单位接到催办通知后，要及时反馈未按规定时限办理的原因、进展情况和下步工作打算。

　　第十一条　反馈。收到承办单位报来的办理结果后，应认真审查是否符合办理要求。符合要求的，分别以下列方式报告批示人：

　　（一）省委或省政府及以上领导人批示事项，以市政府名义拟写办理情况报告，办理情况报告经市政府主要领导审定后报送。

　　（二）市委领导批示事项的办理结果，经市政府有关领导或秘书长审定后转报。

　　（三）市政府领导和各秘书长批示事项，由市政府办公厅督查室综合整理后，形成领导批示办理结果报告后报送批示人。

　　对不符合办理要求的办理情况报告，市政府办公厅督查室应提出意见，退回承办单位作进一步研究办理。

　　第十二条　注结。领导批示事项办理到以下程度的，可以在办理环节上注结：

　　（一）不要求反馈办理结果的，已将领导批示转达有关单位或有关人员。

　　（二）要求反馈办理结果的，向批示人反馈了办理结果，批示人未提出不同意见。

　　批示人对办理结果有新的批示意见的，不应注结，而应及时将批示人的意见转达承办单位，由承办单位作进一步研究办理。

第十三条　归档。领导批示事项办结之后，将批示原件、办理结果报告及相关材料收集齐全，按档案管理要求整理、归档保存。

第三章 承　办

第十四条　承办单位办理领导批示事项的具体组织工作由其办公室（或督查机构）负责。工作规则根据本单位实际情况制定。

　 第十五条　承办单位应在规定期限内完成领导批示事项的办理工作，并按期向市政府书面报告办理结果。书面报告情况应真实准确、内容完整、文字简练、格式规范。报告一式二份报送市政府办公厅督查室。

　　批示中只涉及各县（市、区）政府、部门、单位名称的，办理结果报告由各县（市、区）政府、部门、单位主要负责同志签发，加盖单位公章；批示中涉及各县（市、区）政府、部门、单位负责同志姓名及单位名称的，办理结果报告由主要负责同志或该负责同志签发，加盖本单位公章。各县（市、区）政府、部门、单位负责同志的批办意见附在正式办理结果报告后一并报送。

　　因故不能如期报告办理结果的，应在到期前向市政府办公厅督查室说明情况，经研究同意后，方可延长办理期限。

　　第十六条　涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理并负责起草和报送办理情况报告。主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要积极配合，共同做好领导批示事项的办理工作。

　　第十七条　主、协办单位在办理过程中出现分歧意见时，由主办单位负责人协调解决。

第十八条　经主办单位负责人协调仍不能取得一致意见的，由主办单位将协调经过、意见分歧所在、各方意见的依据及解决分歧意见的建议整理成文，报送市政府办公厅督查室，由市政府办公厅督查室按照职责分工报请分管领导协调。

第四章 综　合

第十九条　市政府办公厅督查室负责领导批示事项办理工作的综合分析，及时向有关领导和单位通报，并对全市政府系统督查网络成员单位的工作进行指导和服务。

　　第二十条　建立领导同志批示事项办理情况月报制度。市政府办公厅督查室每月15日前对上月批示事项的办理情况进行统计分析，将统计分析报告和各单位办理情况报批示领导阅示。

　　第二十一条　市政府办公厅督查室不定期组织全市政府系统督查网络成员单位交流领导批示事项办理工作的情况和经验，研究探讨做好领导批示事项办理工作的方法和措施。对能够及时、准确、认真办理领导同志批示事项的单位进行表扬，对不能按规定办理领导同志批示事项的单位进行通报批评。

第二十二条　本规则自印发之日起施行。